新建崇礼铁路工程线安全管理和风险管控

0 引言

工程线是指按设计线位铺轨后，因架梁铺轨、路料运输、补砟整道、“四电”作业等工程施工需要，机车车辆、自轮运转设备、铺架机械、运料车辆走行的尚未正式验收开通的线路和临时便线。工程线管理阶段一般是指自铺轨工程开始起至动态验收开始止，是铁路项目建设期间安全高风险阶段。

1 概述

新建崇礼铁路是京张高铁的支线铁路，2020年12月30日正式开通，是京津冀地区城际铁路网的组成部分，对于推动京津冀协同发展、张家口融入首都一小时经济圈意义重大。新建崇礼铁路设计速度250千米/小时，正线铺轨104.93公里，其中无碴轨道47.69公里，有碴轨道56.89公里，过渡段铺轨0.35公里，铺设粒料道床15.49万立方米，无碴道床施工及精调47.687铺轨公里；站线铺轨2.72公里，新铺道岔15组（有砟道岔9组，无砟道岔6组），铺设粒料道床9738立方米。通过结合新建崇礼铁路工程线安全管理和风险管控的深入解析，为今后新建铁路工程线安全管理提供参考。

2 工程线安全管理现状分析

不同于铺轨前土建施工单位按建设单位指导施组各自组织施工的特点，工程线管理涉及建设、监理、施工等单位多，由建设单位主导和集中统一管理，施工单位协同合作具体实施。工程线管理具有点多线长、涉及单位多、车辆机具多、交叉施工多、行车和施工组织复杂等特点，导致各单位之间协调难度大，安全风险较高。

凡是涉及占用或跨越工程线施工，邻近工程线可能影响行车的施工，如路料运输、装卸或堆放、工程车辆、小型平车、上线运行或作业等均纳入工程线施工安全管理范畴。

2.1 工程线安全事故绝大多数是由于管理不到位引起的，究其原因，有以下五点：

①对工程线安全管理重要性缺乏足够认识。主要是管控体系不健全，规章制度执行不到位，安全管理责任不落实，事故教训吸取不深刻等。

②教育培训不到位。主要是教育培训未做到全覆盖，岗前培训制度不落实，一些工程线施工人员缺乏必要的安全常识和防范意识，少数关键人员未掌握岗位管理流程和操作技能等。

③执行规章制度不严格。主要是计划频繁变更，计划审批不严谨，计划执行不严格；擅自变更调度命令，超时超范围施工，超速行车，无计划施工，防溜不到位，防护不到位等行为时有发生；作业人员、轻型小车不下道避车，施工机具侵限情况时常出现。

④协调管控不到位。铺轨施工单位与线下、四电、站房等相关施工单位互不隶属，对相关单位约束力度不够；各施工单位都想多要点、早施工。面对上述情况，缺乏强有力的组织协调机制，造成矛盾比较突出。

⑤外部环境因素增加了管控难度和安全风险。工程线未能及时全封闭，沿线居民等非施工人员时常擅自进入工程线。

2.2 针对工程线特点和现状，主要存在五类风险：

①管理体系类：主要表现为工程线管理职责分工不明晰，管理、技术、作业标准不统一，集中指挥不到位等。

②行为规范类：主要表现为“三违”行为，管理者违章指挥、施工人员违章作业、违反劳动纪律。

③行车组织类：主要表现为行车指挥失误，调度命令漏发、错发、漏传、错传、擅自变更，工程列车超速，防溜措施不到位，坡道上无动力停留，人料混运，路料装载加固不当，长大下坡道行车无专项措施等。

④施工环节类：主要表现为无计划、无调度命令、超范围施工，防护不到位，设备、材料及机具侵限等。

⑤设备状态类：主要表现为设备技术状态不良，线路、道岔的几何状态不稳定等。

3 崇礼铁路工程线安全管理采取的主要管控措施

3.1 制度建设是前提，强化各方责任落实，严控体系运行

工程线管理构建由建设单位主导、参建各方协同的安全管理体系，明确各方分工和职责，各司其职、齐抓共管，协调统一做好工程线安全管控。

①建设单位组织制定工程线管理办法等管理制度，成立工程线管理机构，设置工程线调度指挥中心，负责工程线统一集中管理和协调。

②铺轨单位是工程线管理的主体单位，成立相应的工程线施工组织机构，制定工程线管理实施细则及配套制度；其他施工单位严格执行建设单位和铺轨单位相关管理制度。

③监理单位负责工程线施工的监督检查工作，制定工程线施工安全监理细则，监督检查各施工单位工程线施工过程中施工计划和管理制度执行情况，督促施工单位及时整改消除安全隐患。

3.2 教育培训是基础，抓实教育培训考核，严控行为规范

“三违”是诱发各类安全事故的主要因素，抓实做好安全教育培训和考核工作是提高员工安全意识、规范安全行为、保障工程线安全工作的重点。

①严格岗前培训，确保持证上岗。参与工程线施工的所有人员必须进行岗前安全教育和培训，具备必要的安全知识，考试合格方可上岗；施工现场负责人、驻站联络员、防护员、调度员、司乘人员、车站值班员等关键岗位人员，必须进行专项业务培训，熟悉相关的规章和规程，掌握本岗位管理流程和操作技能，经考核合格后持证上岗。

②落实班前教育。通过班前教育提高班组全员“我要安全”的意识及“我懂安全”的技能，落实“我管安全”的责任，实现“个人无违章、岗位无隐患、班组无事故”。

③狠抓关键岗位人员考核。关键岗位人员在工程线施工中担当着重要角色，在安全管理中担负着重要责任，高度的责任感和过硬的业务能力是基本要求。通过制定关键岗位人员考核制度，定期对关键岗位人员业务素质、工作标准、工作态度等方面进行考核评价，对不合格的人员予以待岗，组织再培训再学习，考核合格后重新上岗。

3.3 信息化手段是支撑，运用多种手段，严控行车组织

行车指挥失误、擅自变更列车运行径路、列车超速、防溜措施不到位，人料混运，路料装载加固不当，长大下坡道行车无专项措施等行车组织风险，是行车安全工作控制的重中之重，极易造成溜逸、脱轨、倾覆、甚至造成人员重大伤亡，必须严加控制，重点从以下九个方面进行防范。

①运用信息化手段，保障运输和施工安全。将无线网络传输、定位导航、物联网等信息化技术集成到运输调度管理系统中，借助系统，实现智能化、信息化、可视化调度管理，调度指挥安全可靠、精准高效。包括：调度命令无线传输、现场监控可视化、计划审批智能化、危险报警及时化。

②严防行车指挥失误。一是规范调度命令发布。严格遵守“一拟、二签、三下达、四确认签收”的网上发布程序，调度员拟写调度命令，经调度主任审签后，下达至司机、运转车长、车站值班员、施工负责人等受令人员，受令人员确认后，反馈到调度系统，避免调度命令错抄、错传、漏传等现象。二是监控列车运行。调度员运用调度管理系统，实时查看调度命令执行情况、列车位置、行驶轨迹、运行速度、运行状态及作业人员的位置和工作行为，能够准确掌握列车运行情况，避免行车指挥失误。

③严禁擅自变更列车径路。一是列车必须按照调度命令规定的径路运行，不得随意变更；如果确需变更时，必须调度主任批准，值班调度员重新发布调度命令，严禁越级指挥；二是司乘人员应严格核对列车径路，发现与调度命令不符时，立即停车，并上报值班调度员，防控行车人员擅自改变列车径路。

④严禁列车超速。一是全面落实司乘人员联控互控、干部添乘跟班盯控机制，运用调度管理系统“列车接近限速区段或超过区段限速运行”的预警功能，提醒司机控制速度；二是采取“现场抽查测速、调度系统实时监控相结合”的方式，发现超速，及时制止。

⑤严防冲突相撞。一是运用技术手段，对车与车、人与车接近进行预警。严禁同一区间同一线别对向开行列车；开行续行列车时，须严格控制间隔时间，前行列车禁止停车和退行；二是严禁超区段行车，同一区间有两台动力作业时，随车分区段做好两端防护。

⑥严防机车车辆溜逸。一是严格执行自轮运转设备和机车车辆带风停留及双防溜措施，严禁制动不良的设备上线作业，大坡道禁止无动力停留；二是防溜器具符合防溜标准技术要求，定期检验使用性能；三是严格执行器具编号、存放对号、使用按号、用后清号、交接点号的铁鞋“五号制”管理；四是严格按照规定的时间检查、登记防溜措施，确保防溜措施可靠、到位。

⑦确保路料运输安全。一是严格执行路料装载加固方案。二是严格落实路料运输、装卸双签认制度。三是严禁人料混运。施工人员上下班须通过轨道车运送或汽车运送，禁止值乘运转车长以外的人员搭乘路料运输列车。

⑧确保长大下坡道行车安全。一是加装机车电阻制动、总风和动力重联装置，双机或多机重联时，多台风泵同时给总风缸充风，一台机车操作多机联动，提升机车的制动性能和操纵的平稳性；二是实地检测机车排风时间、减压量、牵引定数、制动距离、编组数量、坡度等关联技术数据，制定《关联数据对应表》，司机按表操纵机车，确保行车安全；三是严格落实列车在指定位置凉闸制度。根据长大下坡道的实际情况，规定列车在指定地点必须停车，让闸瓦温度降到正常使用温度，保障闸瓦制动性能良好。

⑨规范线路提速管理。一是规范线路提速管理程序，有砟线路铺轨首次整道后行车速度不得大于15km/h，最大行车速度不得大于40km/h。无砟轨道线路长轨铺设后行车速度不得大于30km/h，最大行车速度不得大于60 km/h；二是及时组织重点整道，有砟轨道线路铺轨后及时进行重点整道，处理三角坑、反超高、空吊板、不平顺等线路病害，满足不同阶段线路的行车速度条件。

3.4 严守制度是关键，严格施工计划组织，严控施工环节

无计划、无调度命令、超范围施工，不按规定防护，设备、材料及机具等侵限，轻型小车载人等违规作业，极易导致冲突、相撞、车辆脱轨，酿成设备损毁、线路损坏、人员伤亡等事故。应着重从以下四个方面从严控制。

①严肃计划管理。一是凡影响工程线设备稳定、使用和行车、人身安全的施工，必须纳入施工计划，施工计划应包括：施工方案、施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工组织负责人以及防护办法、列车运行条件等。二是严禁无计划施工。施工单位在组织施工前，须严格按规定程序提报施工计划，建设单位审批。原则上不予审批临时计划，由于特殊原因的，施工单位须报建设单位审批。三是运用调度管理系统计划审批平台进行计划的编制、审批。施工和行车计划录入到审批平台后，审批平台自动筛选出相互冲突的计划并预警，调度中心合理调整并审批计划，审批后计划网上传输给调度室、施工单位，既能合理安排施工计划，又能防控计划编制错误风险。

②严格请销记管理。一是施工前，按批准的施工方案，落实好人员、物资、设备机具等准备工作，确保各类资源满足现场施工需求；严格执行登记请点制度，必须按规定时间登记；调度员按照“一事一令”的方式发布调度命令。二是施工中，杜绝违章指挥，严禁超范围施工。凭调度命令进入指定地段，先防护、后施工，确保在计划时间内完成。若因特殊情况，不能在计划时间内完成，须提前向调度中心提出延时申请，经批准后方可继续施工，严禁擅自延长施工时间。三是施工后，施工负责人必须确认人员机具撤出现场、物资材料无侵限占道后，方可撤除防护、办理销记。

③抓实现场防护。一是施工负责人必须是正式职工，驻站联络员、现场防护员必须经过专项培训且考核合格后持证上岗，严禁擅自变更施工负责人、驻站联络员、防护员。二是参照营业线要求设置防护，防护员须着装规范，配齐对讲机、信号旗（信号灯）、喇叭等防护装备。不同工况下，防护要求有所不同，以单线封锁施工为例，作业点设置现场防护员，施工地点两端20m处设置移动停车信号牌，施工现场两端800m处设置远端防护员，远端防护员还须配置预警移动终端，实现人与车双向预警。施工负责人、驻站联络员、现场及远端防护员必须保证通讯畅通，定时呼唤确认。三是施工负责人、驻站联络员、防护员在施工期间要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。四是有装载机、挖掘机等机械设备参与的施工，要把好机械设备进场关，确保设备状况良好；严格落实“一机一人”防护，严密防控，杜绝违章操作行为。

④强化巡查监督。一是铺轨及其他施工单位设置专职巡道员，每日对线路及施工作业进行巡查，重点检查线路设备状况及沿线施工情况，对巡检中发现的轻型小车载人、无计划施工、超范围施工、防护不到位等违规违章行为，及时制止并上报。二是利用机车或轨道车车载视频监控采集沿途影像，通过录像回放排查线路安全隐患及违规违章作业等，及时向相关单位通报。三是由建设单位牵头，定期、不定期组织监理、施工等单位联合检查。

3.5 夯实设备管理基础，严控设备状态

机械设备的技术状态不满足运用标准，线路设备的几何状态和稳定性不满足工程列车运行的技术条件，很容易造成机械伤害、溜逸、挤岔、脱轨、冲撞等事故。主要从以下三个方面采取措施，有效控制设备状态。

①加强大型设备管理。一是建立大型设备领导干部安全包保责任制。项目领导、项目部室、操作手三级对机车车辆、自轮运转设备、龙门吊等高风险设备签订安全包保责任状，先签订后使用，压实兑现包保责任。二是严格设备维修保养。在严格按铁路机车大中修规程等规定做好定修基础上，同时建立公司、项目、机组三级维护保养机制。三是安装机车车辆、自轮运转设备实时监控和定位系统。纳入运输调度管理系统，对设备运转的周边环境及设备人员的操作达到可视化监控。

②强化道岔、道口及线路特殊地段管理。一是统一道岔管理。二是规范道口管理。三是盯控线路特殊地段，防护栅栏尽早封闭为工程线运输和施工安全提供必要的保障。

③严格轻型小车使用管理。工程线上应严格控制轻型小车使用数量，使用前须经监理验收，铺轨施工单位备案。一是应轻便牢固，配足人员，能随时抬离线路；二是应设置手把制动装置，配备止轮器、防溜绳等。三是车体四周必须粘贴反光标识，标明所属单位、编号、负责人及联系电话等。四是严禁超载、超高、超宽、超速、人料混装等。五是使用时应设置专人随车移动防护，做到“人不离车、手不离制动把手”。

4 结束语

综上所述，新建铁路工程线安全管理必须要坚持“把工程线当作营业线管理”的理念，遵循“以铺轨施工为主线，兼顾各单位施工组织，确保工程线运输和施工安全”的原则，突出“管理体系、行为规范、行车组织、施工环节、设备状态”五个关键环节，才能抓好工程线管理，控制好工期进度与作业安全。