县域小学教育质量监测与评价指标体系研究

赵小东

（定西市渭源县莲峰学区 甘肃 定西 748208）

县域小学以提高质量为核心任务，而提高教育质量的重要保障，则是实施县域小学的教育质量监测。当前，通过教育质量的监测，对于小学基础教育及质量状况加以准确的把握，也对在小学基础教育质量中所存在的问题、原因进行科学的诊断，从而提出科学的具有针对性、可操作性的教育决策。并借以探索县域小学基础教育发展、学生成长以及教育管理的规律，引发全社会树立正确的教育质量观。

1.县域小学教育质量监测与评价指标体系构建的必要性

国民教育的基础就是从基础教育开始的，因此，开展县域小学教育质量监测是必不可少的环节。而从当前的基础教育开展情况来看，质量监测与评价指标体系上还有待健全，国家也缺乏统一的教育质量评价指标体系。因此，也亟待构建评价县域小学教育质量的科学标准与指标体系，完善科学有效的县域小学教育质量监测与评价工作，工作方式不能仅仅以单纯的学习成绩对学校的教育质量以及方法进行评价。随着当前新课改的不断深入，实施创新机制、采取一定的技术手段以及强化教师队伍，通过教育质量评价机制的科学构建，正确引导学校与教师不断更新观念，改进方式方法，提高教育质量，不断促进学生的全面而综合的发展，这也成为当前学校以及教育机构所面临的一项重要课题。

目前，我国中小学教育质量监测的评估项目的依据以全国义务教育课程标准为依据，而监测的内容包括对学生思想品德与公民素质、身心健康水平、学业水平以及艺术素养，实践能力以及创新意识。还包括影响学生发展的教育环境与社会环境等。而监测对象则是指基础教育阶段的学生。而县域小学教育质量监测评价的主要内容包括，学生水平指数，具体有学业成绩的标准达成度，高层次思维能力指数，学业成绩均衡度（成绩总体、成绩区县间以及学业成绩学校均衡度）三方面；其二是学生学习动力指数，包括学习自信心、动机、压力和对学校的认同度；其三是学生学业的负担指数，具体包括负担综合指数、学业负担分项指数（睡眠、作业、补课等时间）；四是师生关系指数；第五是教师教学方法，包括对教学方式的自评，以及来自学生对教学方式的评价；第六则是校长课程领导力的指数；第七是学生社会经济背景对学业成绩的影响指数；第八是指品德行为的指数；第九是身心健康指数；第十则是进步指数。

1.1 通过县域小学教育质量监测与评价指标体系的研究，能使得学校与教师对学生的素质教育质量产生了新的认知。对学生所提供的教育教学服务质量更为的关注。教育质量包括学业成绩、态度、学生实践能力、人生观、价值观、世界观以及个性性格、特长优势的发展。而且这些教育质量还包括教育教学的全过程，学校具体的办学条件、社会中的教育环境以及有关教育政策的支持。而对学生所达到的水平的关注，通过三个指标体系反映出来，即学校教育的条件、教育管理与教学以及获得的教育效果，不断对学生进行跟踪式的评价以及关注。教育质量体现了层次性。通过县域小学教育质量监测与评价指标体系的构建，其评估层次包含有宏观方面、微观方面以及中观方面，既有对学生与教师的评估，也有学校管理以及地方教育行政的评估，还要上升到国家层面，监测教育具体的政策、投入的经费以及课改的具体情况。教育质量从不同的层面加以考察，从学生到学校，从地方到国家，既有水平性的特征，还有体现层次性这一特征。

1.2 更新理念、创新机制。为了构建县域小学的质量监测评估指标体系，则需要真正体现其诊断性以及发展性，做到督政、督学与监测的三结合。督导的思路是基于督政，能对监测评估的诊断性以及发展性功能加以充分发挥，从而对学校教育改革的发展产生具有针对性的助推力。

1.3 进一步就县域小学与教育主管部门以及当地政府的相关责任主体加以明确。构建县域小学教育质量监测与评估指标体系，既有一级指标：学生的学业成就、综合素质，以及教育条件、管理与教学等，还设有二级指标，与县域小学学校、主管部门和当地政府逐一对应，真正体现出主体责任，明确各责任主体在各自的层次上负责对教育质量的改进以及完善。比如，县域小学学校成为教育教学水平的责任主体，而学校教育管理的责任主体则是上级教育主管部门，办学条件以及经费投入的责任主体便是当地的政府机构。

县域小学教育质量监测与评估指标体系的一级指标，包括教育教学条件，教育管理，教学教育效果。教育教学条件下的二级指标，包括经费投入、办学条件，并且设立具体的分值，既有评估依据、评估对象、评估方式以及责任主体。教育管理与教学责任主体为学校，二级指标包括，校长课程领导力、德育工作、教学常规、教研教改与科研、教师教学方法、教师专业发展、社团活动、学业质量。教学效果的二级指标包括，素质发展综合评价合格率，学生学习动力、学业负担综合，学生具有的公民基本素质以及身心健康，学生的创新能力、学生的特长。

2.开展县域小学教育质量监测与评价指标体系具体成效

2.1 更评观念，形成了一定的监测工作格局

传统中是以关注政府对教育的投入程度以及学校的办学水平作为主要的教育质量监测目标。其所具有的特点是，对静态现状尤为认可，却对动态的发展评价有所忽视，只注重期末，却对办学过程中如何引领有所轻视。当前，随着社会的不断发展，传统中的监测内容与学校以及学生全面发展的所需并不相符。因此，为了顺应教育改革，通过监测与督政、督学紧密结合，借助一定的监测手段，将评估效能充分地发挥出来，切实达到督政、督学的目的，充分发挥监测评估的监督，具体评估意见反馈以及针对性指导职能。而通过更新观念来构建县域小学教育质量监测的工作格局，真让教育主管部门以及学校的主要管理者对自身的优势与不足，及时加以发现并且弥补，在采取针对的措施之下，不断对教育质量加以改善，促进学生的综合发展。县域小学教育质量监测与评价指标体系的构建实际上也是起到了诊断性作用。更注重采取科学的监测评估方式。以往对于县域小学学校的监测评估，常因缺乏科学而具体、可行的标准化的评估工具，其可信度以及有效性并不能得到保证。为此，探索符合理论以及方法，且在实践中具有可行性以及可操作性的监测评估方式，先要对教育质量监测评估的工具进行研发，而这些工具包括指标的细则与监测试卷两种类型。监测评估指标注重对学校按照各项指标一一对应，最后加以综合评价；而监测试卷则是遵循新课标以及纲要等进行题目的编写，测查教育活动中参与的各个个体。对量化方法加以重视，在教育评价之中，会运用到各种不同的统计测量方法，分析与建模，基于这一客观数据得出评估结果。在监测工具上采用量化方式，运用了信效度加以分析，保证这一监测工具的质量。另一方面，也采用了量化结果，比如统计图表、描述统计等方法或者形式，对评估结果加以呈现。

2.2 教育质量观得以可持续全面发展

首先，在这一教育质量监测与评价指标体系的研究下，即对教育结果以及教育过程给予了同等的关注。对教育质量的界定以往也是重结果，而对教育过程有所轻视。为此，在这一研究中，则是教育结果与教育过程同等重要，同样给予关注，形成了多元化的概念体系，包括学校的教育条件、教育管理、教学以及教学效果，而且制定出教育质量监测与评价指标体系，明确具体的指标，哪些是关注教育结果的指标，哪些是关注教育过程的指标。

二是共同关注学业成绩与综合素质。以往评估教育质量仅局限于学习成绩这一单一指标，而且受到应试教育的影响，无法真正践行素质教育。而当前，为了贯彻落实全面实施素质教育是教育改革发展的这一战略主题思想，在教育质量方面既要注重学业能力，还应该注重学生的身心发展健康、艺术方面的素养、创新意识与实践能力、道德品质以及公民素养等方面，这些都一一的在构建的评价指标体系中加以体现。

三是共同关注学生学业成就以及情感态度价值观。以往的教育质量对学生的学习状态这一静态教育产出较为关注，但对学生参与整个教育活动中所发生的各种变化以及主观能动等作用有所忽略。学生学习活动最重要动因便是学习兴趣以及愿望，这也成为提高教育质量的根本保证。为此，随着新课标提出学生情感、态度、价值观的这一教学要求。县域小学学校则要能秉承全面可持续发展的教育质量观，其中就有学生的情感、态度以及价值观。而在县域小学教育质量监测与评价指标体系中，则需纳入与之相关的内容。

2.3 构建县域小学教育质量监测与评估指标体系

首先是基于相关的理论、具体实践以及政策法规等对县域小学教育质量与评价指标体系进行构建，立足于小学基础教育阶段学生的发展规律与特征。小学学校教育体现的是普及性、强制性以及免费性，处于提升国民素质的基础阶段，同样也是实现社会公平的一个起点。因此，根据小学教育阶段学生发展的具体特点来确定教育质量监测与评价指标体系的范围。小学义务教育阶段的评估，要做到教育质量与均衡的结合，更为关注学生们的全面发展。构建县域小学学校教育质量监测与评价指标体系的主要依据是党和政府出台的相关的教育政策法规。建立这一指标体系所需要的丰富素材，都来自于长期的教育实践经验以及相关的教育质量检测研究。注重教育质量监测与评价指标体系的导向性以及系统性、实用性。

总之，县域小学教育质量监测与评价体系需建立协同、跨部门统筹以及教育发展督导问责等的相关机制，通过形成监测和力，系统评价体系运行，不断推进教育的现代化，营造全社会主动关心、支持、参与教育的良好氛围。