布林肯对华战略演讲主要观点分析

□ 程光

5月26日，美国国务卿布林肯在拜登政府对华战略的首次全面演讲中，就美国涉华涉台政策进行了详细阐述。布林肯称美国仍然坚持将“与台湾关系法”置于美中三个联合公报之前的“我们的一个中国政策”；反对任何一方改变现状，不支持“台湾独立”，与台湾保持“强劲的非官方关系”。演讲既有对美国政府既往两岸政策的总结，也隐含了以反对改变台海现状为借口对中国统一大业的阻挠。

一、布林肯两岸政策演讲主要观点及岛内反应

(一)布林肯两岸政策演讲主要观点

布林肯的演讲，是美国高层第一次对美国的两岸政策进行全面阐述。

在对台部分，布林肯说：“在台湾问题上，我们的手法在几十年来的每个政府中是一致的。就像总统说的，我们的政府没有改变。美国仍然坚持我们的‘一个中国’政策，这是由‘与台湾关系法’、三个联合公报和‘六项保证’所指导。我们反对任何一方对现状的任何改变，我们不支持‘台湾独立’，我们预期两岸分歧要由和平方式来解决。我们继续在台海两岸和平稳定有持久利益。我们继续坚持我们对‘与台湾关系法’的承诺，帮助台湾维持充足的自卫能力，而且像‘与台湾关系法’表述的那样，要维持我们的能力来抵制任何危害台湾安全和社会经济体系的诉诸武力或其他形式的胁迫。”布林肯声称：“我们与台湾享有强劲的非官方关系，台湾是一个本地区活跃的民主政体和领导经济体。我们将继续扩大与台湾基于共享利益和价值观的合作，支持台湾有意义地参与国际社会，深化经济联系。这些都与我们的‘一个中国’政策相一致。”

布林肯表示，当美国与印太盟友和伙伴讨论时，维持台海两岸和平稳定不仅是美国的利益，也是国际关切的事情，事关区域和全球安全与繁荣。要负责任地处理这个关系，以防止意外冲突的发生。华盛顿以与北京进行危机沟通和采取风险减低措施为优先，包括在台湾问题上，在激烈竞争的同时要进行密集的外交。

宣称美国对台政策没有改变的布林肯，指责中国大陆更有胁迫性，包括封杀台湾“国际空间”，解放军在台湾周边活动增加等。布林肯称这些言行“非常不稳”，有误判风险，“威胁台海和平稳定”。布林肯表示，当美国与印太盟友和伙伴讨论时，维持台海两岸和平稳定不仅是美国的利益，也是国际关切的事情，事关区域和全球安全与繁荣。要负责任地处理这个关系，以防止意外冲突的发生。

(二)台湾蓝绿阵营对布林肯演讲的反应

绿营认为现在不是“台独”最好时机。针对布林肯谈话提到不支持“台独”，民进党民意代表许智杰说，美国总统拜登讲的是任何冲突会用军事力量“保卫台湾”，布林肯是说不支持“台独”，是因为现在不是“台独”的最好时机。现在是尴尬的时刻，台湾有机会“独立”的时机，一定会“独立”，但是现在时机不恰当，美国表示对于主权“国家安全”和平是台美要共同维护的“普世价值”。未来有机会这个理想可以实现会尽量把握，从布林肯谈话得知，美国一中政策没有改变。

台湾外事部门负责人吴钊燮接受“全美公共广播电台”专访提及，台湾正在极力避免战争且将“维持现状”“不寻求正式的独立”。

台湾外事部门副发言人崔静麟表示，台美沟通管道顺畅，过去数周台美已就此演说有密切沟通。

民进党民意代表吴思瑶说，美国虽然实施一中政策，但是在国际发言，在关键立场越来越友好。民进党英系民意代表罗致政表示，布林肯谈话重点核心是竞争，把美中关系未来走向核心就是竞争表达出来，在这个竞争架构下谈台湾议题，美国要确保台海稳定和平，不是只有不支持“台独”，也谈到反对任何武力方式解决台海问题，这是维持美国长久立场。美国还是采取双重吓阻方式，一方面不支持“台独”，一方面反对武力解决台海问题，是一个平衡政策。

蓝营认为美国对台政策没有改变。针对布林肯重申坚持一中政策，不支持“台独”。国民党民意代表赖士葆指出，布林肯讲要维持现状，马英九也讲要维持现状，布林肯不支持“台湾独立”，国民党也是这样。美国再多的保证，台湾都希望能有实质上的协助。两岸不知道什么时候打起来，台湾当然不希望打起来，所以领导人要想办法避战，毕竟战争非常残酷，战场在台湾，无论如何台湾都是大输家。

国民党民意代表郑正钤表示，布林肯的发言显示，美国的对台政策或一中政策根本就没有改变，美国有些政治人物的谈话只是针对媒体的说法，不代表美国政策的调整，国民党的两岸政策或对美政策是一致的，也符合国际现实的状态，所以国民党在处理国际问题与两岸问题，显然是更务实的。

二、解读布林肯的两岸政策演讲

(一)提出对华政策新的“三分法”

布林肯的两岸政策演讲提出了对华政策的新“三分法”。布林肯之前曾将拜登政府的对华政策概括为“竞争、合作、对抗”，而在这次演讲中，他提出新的“三分法”，即“投资、协同、竞争”。新“三分法”在政策指向上更明确，但逻辑关系却更混乱，更像是帮助美国加强对华竞争能力的手段与工具。这一提法也没有在本质上为美国下一步对华战略走向何方给出清晰答案。布林肯在演讲中表示，中国是“国际秩序面临的最严重长期挑战”，是唯一“既有重塑国际秩序的意图，又日益拥有重塑国际秩序所需的经济、外交、军事和技术实力的国家”。从这些话语可看出，美国已把中国作为国际秩序层面的竞争对手。

布林肯还指出，中国“有能力应对气候变化和新冠病毒等挑战”，这表明美国也认为解决全球性的问题，离不开中国的合作。在布林肯的多次演讲中都提到了中美是竞争与合作的关系，但他却没有提出如何解决这对矛盾的具体方法，表明拜登政府对华战略定位过于简单和标签化，忽略了两国关系的复杂性。

(二)对华态度软硬兼施

从布林肯的演讲内容可以看出，美国对中国的态度软硬兼施。软的方面，包括美国不会阻止中国走自己的发展路线，鼓励中美在气候、疫情与核扩散方面开展合作等，声称“竞争不需要冲突”，也不认为两国已经进入“新冷战”，不希望双方擦枪走火。硬的部分则强调中美之间的价值观差异，在所谓人权、言论自由、公平贸易等方面攻击中国。关于供应链与市场，美国不允许让全世界都依赖中国；价值观方面，布林肯诉诸所谓民主盟邦围堵中国。布林肯还提出“整合性吓阻”(integrated deterrence)战略，企图与各国在实体战、太空战与网络战等方面围堵中国。

(三)表面缓和实则挑衅

布林肯对华政策演说，总体而言表面缓和实则挑衅，尤其是在演讲中暗示将采取多边集团的方式抗衡中国。布林肯虽然强调了中美三个公报、“与台湾关系法”、一个中国政策，但却又谴责中国大陆片面改变现状，对台海和平构成威胁，将影响区域稳定的因素“甩锅”中国大陆，企图借此激起周边国家和西方国家对中国的反感，从而组建“反华同盟”。布林肯还暗示了纠集其他国家抑制中国的方向，提出“投资、结盟、竞争”对华战略说法，投资即“投资美国实力的基础竞争能力、创新和民主”；结盟即“让美国的努力与盟国和伙伴联合起来，在共同事业中行事”；竞争即“运用这两项关键资产，美国将与中国竞争，以捍卫自身利益和建设未来愿景”。布林肯的演讲表明，美国正企图把中美关系导向 “新冷战”。

(四)继续掏空、虚化一个中国政策内涵

布林肯的两岸政策演讲和美国的所作所为充分体现了美国对华立场的言行不一。布林肯声称不寻求冲突和新冷战，但却成立了针对中国的澳英美联盟、印太经济架构和四方安全对话。美国口口声声不支持“台独”，但却一再违反对中国的政治承诺，企图虚化掏空一个中国原则，助长“台独”势力嚣张气焰，从而严重威胁台海和平稳定。

多年来，美国一直采取“切香肠”方式掏空、虚化一个中国政策内涵。对于台湾当局的“渐进式台独”，包括不断“去中国化”并以“两国”定位两岸关系等挑衅行为，美国听之任之。美国表面上维持美台非官方关系，但实质上却在不断提升美台官方互动，美国国会接连推出声援或支持台湾的法案，近年更主张台湾加入主权国家国际组织。此外，美国还为台湾量身定造“不对称战力”，企图用武力阻挠中国的统一大业。

三、警惕美国与台湾深度勾连

(一)警惕美国“阻统”对两岸统一的影响

布林肯两岸政策演讲表明，美国完全从自身利益出发，暴露出美国对台政策的虚伪和言行不一。但也应该看到，美国的两岸政策尽管对两岸融合进程会造成一定负面影响，但改变不了中国统一的大势。两岸统一是历史的必然，两岸以何种方式统一是由当时的历史条件决定的。但必须警惕，美国介入台湾越深，台美勾连越深，虽然阻挡不了两岸统一，但却有可能阻断中国大陆和平统一的努力，陷台湾于战火之中。

(二)警惕美国强行塑造中国战略环境

布林肯在演讲中提及了拜登访日期间宣布的“印太经济框架”(IPEF)，以此作为重振与印太地区国家关系的例证，但美国成立“印太经济框架”的目的是为了拉拢盟友和东南亚国家形成对中国的围堵。和平与发展应当是互为助益的关系，地区国家当然欢迎具包容性、开放性的经济倡议，但绝不会欢迎美国建立针对特定国家、制造分裂和对立的“小圈子”。美国强行塑造中国战略环境的做法，也会改变地区国家所处的稳定环境，影响相关国家的对华政策。

(三)警惕美台深化经济联系对中国大陆的影响

近期美台经济高层往来密切。在“印太经济框架”成立期间，美国贸易代表戴琪与台湾“政务委员”邓振中在曼谷亚太经合组织(APEC)会谈非常热切。6月1日，台美宣布正式启动“台美21世纪贸易倡议”，预计将针对11项议题展开谈判。台美磋商所涵盖的内容，与美国总统拜登在日本东京宣布“印太经济框架”的核心内容相似，其主要目的是打造一个将中国排除在外的经济小圈子，为美国打造一个新的供应链，孤立中国。

(四)警惕美台军事勾连深化

台美双方去年针对防卫作战需求，共同完成所谓“不对称作战”的原则定义，日前传出美国以“不对称作战”为由插手对台军售和台军建设。