“佩洛西窜台”事件背后的“金钱政治”

□ 杨鹏博 俞婧婷

8月2日，美国众议院议长南希·佩洛西窜访台湾，成为25年来第一位窜访台湾的美国众议院议长和最高级别政治人物。长期以来，为推动美国国会议员窜访台湾，台湾当局常以“高昂的出场费”为手段，对美国政客“拉拢”与“收买”。佩洛西窜台也不例外，背后暗藏了一条以“金钱换取政治利益”的游说产业链，是蔡英文当局重金游说后的结果。

台湾当局对美政治游说传统由来已久，早在20世纪50年代末，台湾当局就雇用专业公关公司汉密尔顿·莱特公司进行国际公关，开展游说工作。1957-1961年双方合作期间，台湾当局共支付100多万美元给莱特公司，用于对美政治宣传，包装“台湾形象”，争取美国国内舆论支持以及策动美国政客访问台湾等相关业务。此后半个世纪，台湾当局为拓展所谓“国际空间”，不断加大对美国国会的游说力度，通过雇用政治公关公司，寻求美台实质关系突破或是争取美国的“国际支持”。李登辉时期，台湾当局以“台湾综合研究院”之名与美国最大的公关公司卡西迪公司签订合约，推动“李登辉访美”。陈水扁时期，民进党当局接收李登辉的政治资源，以每年200万美元酬金继续与卡西迪公司保持“合作”。2004年以后，考虑到美国政党轮替因素，陈水扁当局转换跑道，与和美国共和党关系更为密切的巴伯·葛瑞菲斯和罗杰斯公关公司签订3年450万美元合作协议，协助台湾当局与美国沟通。在台湾当局重金游说下，美国国会于2002年成立“国会台湾连线”，使美国“亲台”力量组织化。李登辉和陈水扁当局的对美游说反映其“倚美谋独”政治企图，直接挑衅“一中原则”，破坏两岸关系和平发展，特别是“李登辉访美”直接引发“台海危机”。

2016年蔡英文上台后，延续对美游说的“政治传统”，并进一步加大对美游说力度，表现主要有三方面：一是成立更加专业化的游说机构。2016年以来，“台美关系研究中心”“全球台湾研究中心”等机构相继启用，以“智库”之名掩护，行政治游说之实。二是采取“上”“下”结合综合游说策略，通过“驻美台北经济文化代表处” “台湾人公共事务协会”等机构或民间组织团体，共同开展对美游说。 “与台湾交往法”就是在“台湾人公共事务协会”与“驻美台北经济文化代表处”推波助澜下才得以在美国国会通过。“台湾人公共事务协会”游说“与台湾交往法”立法过程中，曾联合“驻美台北经济文化代表处”举办“台湾倡议周”，聚集100多名“台湾人公共事务协会”会员奔走国会山，最后争取到20多名议员参与联署，助推法案通过。三是提升对美游说金额。不管是2016年的特朗普与蔡英文通话，还是2021年所谓“驻美代表”萧美琴参加拜登就职典礼，背后都离不开台湾当局巨额对美政治游说。据统计，2016年以来台湾当局对美游说支出超1200万美元，非官方机构投入900多万美元，尤其对美国政客的游说金额更是惊人。2022年3月美国前国务卿迈克·蓬佩奥窜台，大展“挺台”姿态，与蔡英文、吴钊燮等民进党政客互动频频，鼓吹“解除美台官员交往限制”“对台军售常态化”等议题，在这背后是台湾“驻美国台北经济文化代表处”与美国首要演说家公司签署合约时就明确的“以15万美元赞助邀请美国前国务卿蓬佩奥访台”。可见，蔡英文上台后“美台关系”实质发展离不开台湾当局背后的“金钱交易”。此次“佩洛西窜台”政治闹剧的背后依然是民进党当局的“金钱政治”在扮演着重要角色。

一是重金聘请美国政治公关公司“牵线搭桥”。据台湾媒体报道，有台湾网友在美国司法部网站查询发现，2018年2月至2022年4月，“格普哈特政府事务”政治公关公司帮助台湾当局联系游说佩洛西16次，下单客户分别为“驻美国台北经济文化代表处”(8次)、“民主进步党”(3次)、台湾“经济部国贸局”(3次)，以及台湾“经济部”(2次)，总额超314万美元。另外，台湾当局每月还需额外向格普哈特政府事务公司支付2.2万美元，资金都来自“驻美台北经济文化代表处”。依据美国司法部备案显示，“驻美台北经济文化代表处”2013年就与格普哈特政府事务公司签订了合同，每月服务费用2.5万美元，2017年起每月2.2万美元，一直保持至今，固定服务费共计支付约254万美元。除去固定服务费，格普哈特政府事务公司还需向“驻美台北经济文化代表处”收取支付给美国国会议员的政治献金，具体金额需要根据游说情况调整。总体而言，“驻美台北经济文化代表处”设政治、经贸、文化等部门，其中为对美国国会开展游说，专门成立“国会组”，统筹资源，在台湾当局对美游说活动中发挥了重要作用。

二是重金“动员”政治掮客加紧美台“勾连”。就“佩洛西窜台”事件而言，背后的政治说客——迪克·盖哈特起着关键作用。据台湾《联合报》报道，拜登上台后民进党当局将对美政治游说转向民主党，佩洛西成为民进党当局重点关注的对象。作为中间人的盖哈特则拿着民进党当局2.2万美元月薪，为民进党当局和美国政客牵线，主攻佩洛西。作为美国民主党资深政治人物，盖哈特曾在美国国会任职28年，其中担任多数党领袖超过14年，甚至在1988年和2004年两度成为总统候选人，政治影响力不容小觑。作为佩洛西前一任美国众议院多数党领袖，盖哈特也与佩洛西有着较好的私交，2004年竞选总统时就得到佩洛西支持。根据美国司法部档案与华盛顿智库国际政策中心发布的“台湾在美游说调查报告”，截至2021年4月，盖哈特与多家政治公关公司接触佩洛西34次，其中盖哈特接触佩洛西本人与其幕僚18次。2019年蔡英文“过境”美国时与佩洛西见面，2021年萧美琴参加拜登就职仪式，还有2022年赖清德“过境”美国与佩洛西视频通话，这一系列被绿营热炒的“台美关系大事件”，背后都是民进党付费给盖哈特之流政治公关游说的结果。

三是“台独”势力幕后鼓动推动窜台最终“落地”。政治说客往往奔走于“前台”，而背后的操盘手也不容小觑。佩洛西窜台背后另一位重要人物是民进党当局“驻美代表”萧美琴。8月3日，国台办发言人公开点名批评萧美琴“极力推动佩洛西窜台，不惜充当外部反华势力棋子，损害中华民族根本利益，必将遭到历史清算”。“佩洛西窜台”事件中，萧美琴在民进党当局和佩洛西之间扮演“中介”角色，一方面代表蔡英文当局对佩洛西数次提出邀请，对其窜访表示“欢迎”，另一方面联合盖哈特等政治公关暗中用金钱进行游说。台湾“安全会议”前秘书长苏起称，“美国国会被煽动得火烧那么厉害，背后是萧美琴、吴钊燮等人搞对美游说活动的结果”。可见，佩洛西“窜台”既有政治和经济利益考量，更有“回报金主”之意。

长期以来，台湾当局一直将“金钱游说”手段视为拓展对外“实质”关系重要渠道。当前蔡英文当局更是意图利用美国对华竞争战略深化，进一步推行“联美抗陆”和在国际层面推行“实质台独”，不断寻求与其他国家和地区实质关系的突破。民进党当局“台独”行径严重挑衅一个中国原则，台海地区军事紧张不断升级，直接破坏台海地区和平与稳定。佩洛西窜台引发台海形势紧张责任在于台湾当局“倚美谋独”和美国对中国内政的干涉。