县级融媒体推进数字化建设的必要性及路径

◎卓子榆

(保亭黎族苗族自治县融媒体中心，海南 保亭 572300)

2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加快推进媒体融合发展的意见》，其中提出依托现代信息网络、大数据、边缘计算等新技术，加快构建现代数字融媒体中心是重要的着力点。2021年，中国媒体融合市场调研报告显示，县级数字融媒体建设继续成为主流发展方向。从未来县级融媒体数字化发展来看，大数据化、网络化、智能化是必然趋势。预估数据显示，未来我国县级数字融媒体产业规模将会达到2 220亿元以上。简言之，布局发展科学完善的数字融媒体发展平台，是县级融媒体改革创新的重要突破口。

一、我国县级融媒体数字化建设的现状

2015年，我国正式启动县级融媒体改革，全国2 000多个县(区)纷纷参与其中。短短六年时间，我国县级融媒体建设初具规模，媒体融合发展架构已经基本搭建完成。特别是2018年，国家广电总局成立媒体融合发展司，制定更为科学严谨的媒体融合发展策略，推动县级融媒体建设迈上新的发展台阶。其中，数字融媒体逐渐成为重要的发展方向。业内专家认为，数字融媒体是融媒体发展的2.0版本。依托最新网络通信、大数据、边缘计算、人工智能等新技术，积极开展数字融媒体建设探索与实践，成为国内众多县级融媒体改革发展的另一个突破口。截至2022年第二季度，辽宁、湖南、吉林、广西、天津等省市已经广泛布局数字融媒体产业，立足本地县级融媒体发展现状，制定了很多地方性数字融媒体改革发展政策。特别是随着近几年国内自媒体市场的飞速发展，县级融媒体数字化建设积极融入社会媒体资源，构建更宽范围、更广人群、更大市场的新型数字融媒体发展新模式，如有的县级融媒体与抖音、快手等自媒体平台合作，共同打造数字媒体合作平台，帮助地方产业积极拓展网络营销渠道，甚至联合打造地方网红经济等，实现了数字融媒体建设与地方经济发展的双赢。

二、县级融媒体数字化建设的必要性

与以往融媒体建设相比，县级融媒体数字化建设是经济社会转型进步的必然要求，是新技术、新业态下媒体融合发展的必然趋势，更是县级融媒体自身改革发展的必然选择。具体分析县级融媒体建设的必要性，可以归纳为如下几点。

(一)县级融媒体数字化建设是经济社会转型发展的必然要求

目前，我国正在进入新一轮经济社会转型发展时期。从地方经济发展看，新产业、新业态、新模式不断涌现。随着我国对县域经济发展重视度的不断提升，地方媒体必须要发挥为县域经济发展保驾护航的作用。积极构建数字融媒体，是提高县级融媒体中心服务地方经济发展的重要“催化剂”“助跑器”。从地方社会发展看，越来越多的居民更加青睐数字化消费。相关统计数据显示，2021年上半年，全国网民规模已经达到10.1亿人，比去年同期增长7.5%。其中，手机网民用户达到9.92亿人，网民手机上网比例接近百分百。手机购物、网上冲浪已经全面常态化。这使得舆论生态、媒体格局、传播方式产生了颠覆性变化，县级融媒体也受到这场数字社会发展变革的冲击。加强数字融媒体建设，是顺应数字社会转型发展的必然要求。

(二)县级融媒体数字化建设是技术更新迭代下的必然趋势

5G通信、边缘计算、AI人工智能等新技术的不断出现，既为县级数字融媒体建设提供了强大的技术支撑，也带来了严峻的挑战。从县级融媒体长远发展看，构建数字融媒体平台，加强数字融媒体运营管理模式的创新，是技术更新迭代下的必然趋势。以天津静海区为例，作为天津新技术、新业态汇集的又一高地，当地融媒体中心原有媒体服务模式已经很难适应地方发展需求。2019年，该区开展数字化融媒体建设，把原有服务企业的媒体端口进行集约化重构，把分散的媒体资源进行数字化汇总，创新数字媒体服务方式，为当地企业发展、产业升级等提供了日益强大的媒体助力。与以往融媒体服务模式相比，数字融媒体实现了更大、更精、更准的服务。从本源上看，这是新技术不断出现的技术价值溢出效应，更是数字化改革后彰显的强大优势所致。

(三)县级融媒体数字化建设是进一步优化组合媒体资源的必然选择

从县级融媒体自身发展看，目前正在进入新一轮深度融合发展时期。大开大合、移动优先、区域优化等成为本轮媒体融合的新特点。可以说，早期县级媒体融合的主要工作是开展资源重整与架构，而今天媒体融合的目的是进行资源的二次优化组合，深耕媒体资源，拓展媒体资源，由固态媒体向移动媒体转型发展。县级融媒体要想在本轮媒体融合改革中取得先发优势，重视数字融媒体的锤造是重要突破口。从媒体融合长远发展看，深度融合将会更加普遍化、常态化。在这种背景下，县级融媒体只有重视数字化改革，才能掌握未来媒体市场竞争的发言权，赢得更多的发展机遇，抢占更多的市场份额。简言之，必须要看到深度融合是媒体行业发展的必然趋势，只有率先制定好数字融媒体发展战略，才能在未来媒体市场竞争中占据有利地位，进而不断做强做大。

除此之外，县级融媒体数字化建设也符合当前和未来国家媒体产业改革发展的政策要求，是进一步推动我国媒体产业从上至下系统性改革，参与世界媒体市场竞争，抢占全球媒体“话语权”的重要基础保障。

三、县级融媒体数字化建设中存在的问题

加强数字融媒体建设，布局融媒体未来发展前沿，已经成为业内的共识。国内部分县级融媒体已经率先开始了理论与实践层面的研究，并取得了积极的成效。但是，从当前我国县级融媒体数字化建设现状看，仍然存在一些问题，具体如下。

(一)缺乏科学完善的政策

尽管我国提出大力推进媒体融合发展战略，但是围绕数字融媒体建设并未出台专项规范政策。部分地方政府制定的一些地方性数字融媒体建设方案，总体上看相对较为粗略。如天津市2019年开始出台区域融媒体数字化升级规划，并制定了未来五年总体建设方案，但多是明确了未来建设目标，并未进行细致化要求。简言之，目前国内开展融媒体数字化建设的先行先试地区处于各自为战状态，相互信息沟通交流互动等较弱。从县级融媒体长远发展看，既然数字融媒体是必然趋势，出台制定科学完善的数字融媒体发展规范政策是当前需要解决的首要问题。

(二)地方行政干预色彩仍然较浓厚

建设县级融媒体数字化运营管理与服务平台，需要地方政府的积极参与和大力扶持。由于我国目前县级融媒体中心多是由地方报社、广播电视台、信息中心等多个部门联合组成，本身就保留了很多行政管理色彩。适当的行政干预能够促进县级融媒体的健康发展，但是如果行政干预过多甚至完全由地方政府制定相关方案，并直接参与执行，本身不利于县级融媒体的独立有序发展。融媒体数字化建设，需要县级融媒体中心具有更多的独立发展权、经营自主权，要按照市场机制开展数字化改革。否则，过多的行政干预最终将会制约甚至阻碍县级数字融媒体的建设与运营。因此，如何解决当前县级融媒体行政干预较多的问题，在融媒体数字化建设中，赋予县级融媒体中心更大的发展自主权，也是需要研究并解决的重要课题。

(三)融媒体数字化建设资金相对短缺

建设数字融媒体，需要投入一定的人力、物力与财力。融媒体数字化建设，也不是一朝一夕之事，需要长期规划投资。目前，不少已经率先开展县级融媒体数字化建设的先行区域，也存在资金相对短缺的问题。大多数情况下，县级融媒体数字化建设所需资金基本上由地方政府财政负担。即便是有社会化融资渠道，所提供的资金数额也相对较少。以辽宁抚顺清原满族自治县为例，该县2020年初开展数字融媒体中心建设，希望通过三年时间进一步整合政府地方媒体资源，拓展数字媒体服务空间，预计总投资2.76亿元，但是截至目前地方政府提供的资金仅为1.2亿元，这在很大程度上制约了该县数字融媒体建设。

(四)融媒体数字化建设专业人才较少

建设数字融媒体，需要专业人才的参与。但是目前我国县级融媒体高素质专业人才仍然相对短缺，特别是熟悉数字融媒体建设的专项人才更是捉襟见肘。此外，员工年龄问题也较为突出。以上述辽宁抚顺清原满族自治县为例，该县自2016年组建融媒体中心后，员工多是由原政府部门工作人员兼任，过去五年仅招聘了6名新员工。从该县融媒体中心员工的构成看，全部68名工作人员(含9名临时抽调人员)中，具备本科(含)以上学历的人员共45人，其他为大中专学历人员；从年龄看，除了新招聘的6名员工年龄在30周岁以下，其他员工年龄普遍在38周岁以上，其中年龄在50周岁的员工人数为17人。老员工工作经验丰富，但是也存在知识陈旧，缺乏现代化工作技能的问题。

四、县级融媒体数字化建设的有效途径

结合当前县级融媒体数字化建设中存在的问题，必须要从上至下制定行之有效的全盘推进战略，要鼓励县级融媒体中心多开展自主创新，立足地方融媒体发展实际，逐步探索出一条特色发展之路。

(一)尽快出台数字融媒体建设专项规范性政策

围绕县级融媒体数字化建设，相关部门应尽快制定国家级规范法规政策，各级地方政府也需要创新制定地方性数字融媒体建设专项规范政策。只有政策明确，才能为县级数字融媒体的建设与发展发挥“保驾护航”的积极作用。具体做法是中央政府应当充分调研媒体融合发展现状，并做出科学前瞻性预判，然后组织专家参与制定相关政策法规，做好“顶层设计”；各级地方政府在制定地方性政策中，要多倾听地方群众的建议，多吸纳域内外专业人士的合理建议，必要时可以与周边其他地区积极开展合作，跨区域联合制定县级数字融媒体长远建设政策和发展规划等，做好基础建设工作。当然，地方在制定县级融媒体数字化相关建设规划时，要严格遵循中央出台的相关法规，要做到上下一致，全国“一盘棋”。

(二)适当赋予县级融媒体中心更多发展的自主权

在开展县级数字融媒体中心建设中，融媒体中心是政策的执行者和直接负责单位。要逐步改变地方政府行政干预过多的现象，适当赋予县级融媒体中心更多发展的自主权，如让县级融媒体中心立足实际，自主制定融媒体数字化改革实施方案等。当然，给县级融媒体中心适当下放权力，并不是完全摒弃政府的参与，而是让政府转变角色定位，由以往的直接参与者转变为政策的制定者、执行的参与者，即重点担当“裁判员”的角色。同时，县级融媒体中心被赋予更多发展自主权，也不是完全自行其是，要严格遵循各级法规政策，主动接受政府、社会、百姓的监督。

(三)加快构建“政府+企业+社会”多元筹融资平台

鉴于县级融媒体数字化建设需要持续性投入大量人力、物力与财力，单靠政府财政扶持的方式不是长久之道。因此，县级融媒体中心在数字化改革中，应加快构建“政府+企业+社会”多元筹融资平台。从政府角度看，要继续加大对县级数字融媒体建设的资金投入力度；从企业层面看，要与地方企业积极接洽，成立县级融媒体数字化建设企业基金，采取优惠措施吸引更多企业投资参与；从社会层面看，也可以开展社会化融资融智，如与当地网红群体合作，让他们参与融媒体数字化建设，既能进一步提升网红的知名度，又能为地方经济社会发展添砖加瓦，最终取得多赢的效果。当然，也可以直接设立社会融资平台，广泛吸纳社会闲散资金等。

(四)引进与培育高素质专业化数字融媒体建设人才

加强高素质专业化数字融媒体人才引进与培育，是持续推进融媒体数字化建设的人力资源保障。从人才引进看，坚持“让专业的人干专业的事”，对于专业技能型人才，地方人事部门、县级融媒体中心应当适当放宽招聘条件，可借助社会公开招聘的方式吸引人才入驻，也可以通过与相关高校开展人才定向招聘、委培等方式，从应届高校毕业生中直接选拔人才。从人才培育看，县级融媒体中心要加大现有员工的业务培训力度，通过定期培训、专项培训等多种方式，让他们尽快掌握数字媒体工作手段，能够胜任数字融媒体改革下的新岗位要求。为保障人才培训效率，不同县区之间也可以开展员工联合培训，这样既能扩大培训范围，又能降低培训成本，员工之间相互交流互动，也能做到取长补短，尽快掌握数字融媒体建设知识与技能。

五、结语

开展融媒体数字化改革，是县级融媒体中心发展的必然选择。当前，国内县级融媒体在数字化改革中仍然存在一些问题，如缺乏科学完善的发展规范政策，地方行政干预色彩较为浓厚，建设资金、人才技术等相对短缺等。只要直面问题，提前制定科学的应对之策，就一定能推进我国县级融媒体数字化建设不断迈向新的发展台阶。