审批权限调整后抽水蓄能电站项目开展主体工程消防设计审查备案的几点经验

■ 舒斌臣 国网新源控股有限公司新疆蓄能分公司

■ 靳永利 新疆维吾尔自治区勘察设计协会（原新疆维吾尔自治区武警消防总队吐鲁番公安消防支队）

■ 鱼时玮 李革新 张光亮 国网新源控股有限公司新疆蓄能分公司

根据2019 年发布执行的《中华人民共和国消防法》第十一条，建设单位应当将属于国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程的消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，对不属于特殊建设工程的其他工程，建设单位在申请施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸和设计资料。标志着抽水蓄能电站的主体工程消防报审验收不再向公安消防机构或武警消防部门申请，审批权限调整至住房与城乡建设部门。鉴于抽水蓄能电站项目存在行业监管普遍由各省级能源监管办公室、水电水利规划设计总院下属可再生能源发电工程质量监督站开展，省级质监部门一般不参与监督；建设监理及施工承包商招标普遍采用建设单位或其上级单位统一面向社会公开招标，一般不参与住建系统平台的招投标；审批权限调整前普遍向公安机关消防机构或武警消防部门报审主体工程消防设计文件，不向住房与城乡建设主管部门履行报审及备案程序等特点。因此在审批权限调整后，导致抽水蓄能电站主体工程消防报审过程中出现了行业要求不一致，审图流程不一致、可行的审图环节不明确等现象，本文结合新疆阜康抽水蓄能电站主体工程消防报审验收过程中面临的现状、出现的问题以及解决办法，为同行业开展相同业务提供些许可供参考的经验和做法，详细内容如下。

一、抽水蓄能电站行业消防工作简介

抽水蓄能电站行业消防设计普遍存在消防设计受限于主体工程结构设计（即主体工程如地下主厂房、地下主变室、地下尾水系统闸室等主体结构设计受限于复杂的地质条件，如在可研初步设计阶段地质勘探工作较为粗略，则可能会在主体工程施工阶段部分调整主体工程设计，进而影响主体工程消防设计）、水轮机、附属设备选型（抽水蓄能水电站项目一般在可研阶段只明确水泵水轮机额定功率，不会详细明确生产厂家，因此无法明确相关尺寸参数，进而只能在水轮机、附属设备确定后开展消防设计）、工程物资招标、设计及建设周期长、涉及专业多、建筑类型复杂多样、隐蔽工程多而复杂、消防设备的采购及安装周期长等特点。因此，有别于市政、路桥、工民建行业，无法实现主体构筑物设计与消防设计同步在工程未开工前全部完成并在工程开工前一次性完成单体建筑消防设计、审查、备案等工作。咨询国内同类工程，原公安消防机构或武警消防部门关于抽水蓄能电站工程消防设计审查备案验收工作一般采用如下流程：

（1）审查消防设计专题报告，核定设计原则及思路；

（2）分批开展电站主体工程消防设计图纸审查及备案；

（3）分步分批开展消防验收，汇总形成整体验收意见。

二、抽水蓄能电站主体工程开展消防审查报验面临的现状

由于审批主体调整，新疆地区住房和城乡建设部门开展抽水蓄能电站主体工程消防设计审查无先例参考，新疆阜康抽水蓄能电站项目（以下简称阜康抽蓄项目）作为疆内首家开展抽水蓄能电站工程在住建系统开展主体工程消防设计审查、备案登记及消防验收的工程项目，消防审查面临着如下问题：

（一）招标发标不适用

按照新疆维吾尔自治区消防报审流程，建设单位在完成新疆工程建设云登记后，需开展线上设计任务发包、监理业务发包工作。阜康抽蓄项目作为国家电网公司投资建设的水力发电工程，项目划分及工程招投标工作已全部由国家电网公司组织完成，线上开展设计及监理任务发包存在涉及单位多、发包难度大等难题。

（二）工程划分、监理划分及过程监督不适用

按照新疆维吾尔自治区报审流程，在完成施工工程划分和施工监理划分后需要开展安全报监和质量报监，阜康抽蓄项目开工后，已经与国家能源局可再生能源监督站签订质量监督协议，并完成向国家能源局新疆监管办公室、阜康市安监局备案，安全监督和质量跟踪巡视均由上述单位牵头开展，工民建筑领域质量报监和安全报监参与抽水蓄能电站安全监督和质量跟踪巡视无先例参考。

（三）施工许可不适用

按照新疆维吾尔自治区消防报审流程，在完成安全报监和质量报监后，将向申请建设单位发放施工许可证。抽水蓄能电站工程区别于工民建工程，属于规划外建设项目，且一般立项单位为省级发展和改革委员会、省级政府、国家电网公司、水电水利规划设计总院等，核准批复单位为省级发展和改革委员会及省级政府，核准批复意见中包含同意建设项目相关描述，项目核准批复后建设单位依据核准批复意见在国家电网公司统一安排下开展项目划分、工程招投标和开工建设工作，因此不存在施工许可证或开工报告等相关文件。

（四）验收需分批分次开展

鉴于抽水蓄能电站建设具有建筑类型复杂、设计及建设周期长、设备相关的选型、招标采购、安装、调试、验收周期长等特点，一次完成抽水蓄能电站主体工程整体消防验收难以实现。参考国内其他省份例如浙江仙居抽水蓄能电站、山东沂蒙抽水蓄能电站、安徽绩溪抽水蓄能电站等同类型项目，抽水蓄能电站主体工程消防验收一般按机组开展，非机组部分单体工程（例如升压变电站、GIS 室、继保楼等）均在建设完成后结合机组报验，如沿用工民建筑领域一次完成整体验收一方面难以实现，另一方面会对工程建设产生影响。

三、可行做法及经验

综合分析国内同行业同类型项目主体工程消防报审验收工作，结合与新疆维吾尔自治区各级住房与城乡建设主管部门沟通结果，阜康抽蓄项目目前已探索出一条切实可行并推广使用的报验流程，详细流程如下：

（一）项目划分问题

按照住建部发布的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51 号）第二条、第十四条、第三十三条、第三十四条，抽水蓄能电站项目可划分至特殊工程第八项城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程，需履行消防报验手续。受限于2020 年10 月以前的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51 号）未明确如何界定大型发电、变配电工程，因此严格按照特殊工程中包含的大型发电、变电配电工程开展抽水蓄能电站主体工程消防审查备案验收工作，即面临前文提到的各类问题和困难，要求上难以明确，流程上难以理清，另一方面还面临着工期和建设合规性的难题，因此工作难度大。

2020 年10 月19 日住房和城乡建设部办公厅发布了《住房和城乡建设部办公厅关于印发建设工程消防设计审查验收管理暂行规定有关问题解答（一）的通知》（建办发〔2020〕50 号），明确大型发电、变电配电工程按照《中华人民共和国公安部关于明确适用消防设计审核和消防验收的发电、变配电工程规模的答复意见》（公消〔2013〕259 号）相关规定界定。按照《中华人民共和国公安部关于明确适用消防设计审核和消防验收的发电、变配电工程规模的答复意见》（公消〔2013〕259号）意见，水电项目进行消防设计审核、消防验收需满足装机容量300MW 及以上且水库总库容1 亿m3及以上的水电枢纽工程（包括抽水蓄能电站）的条件，鉴于抽水蓄能电站库容一般不满足1 亿m3及以上的现状，因此，抽水蓄能电站普遍不满足大型发电、变电配电工程条件，因此不满足《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51 号）中特殊工程第八项城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程的条件，实际符合《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51 号）第五章 其他建设工程的消防设计、备案与抽查第三十二条、三十三条相关规定属于其他工程，需落实备案抽查制度相关要求。

（二）主体工程消防审查及验收备案问题

根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51 号）第五章，其他建设工程的消防设计、备案与抽查第三十二条、三十三条等相关条款。建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。抽水蓄能电站实际已经在可行性研究报告编制及审查阶段提供了消防设计专篇，该专篇实际已达到了上述条款的要求，并随可行性研究报告批复意见取得消防主管部门意见，审批意见已随可研批复意见向省级消防主管部门备案。施工阶段，设备、暖通、给排水、电气一次、电气二次等设计成果均是在《可行性研究报告》中《消防设计专篇》的基础上开展的细化设计，设计原则、总平布置、技术参数要求等实际上已向省级消防行政主管部门备案，且满足国家标准、行业规范要求，因此满足施工要求，具备施工条件，无需进行二次报审。

待主体工程整体竣工后，按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）、《建设工程消防设计审查验收工作细则》相关要求需履行消防备案和抽查手续，此处提及的履行备案抽查手续的前提是已取得消防设计验收报告和工程竣工验收报告。消防验收备案和抽查的流程是将竣工验收报告、消防验收备案表以及设计消防的建设工程竣工图纸在竣工验收合格之日起五个工作日内，向项目所在地住房和城乡建设主管部门备案申请备案。项目所在地住房和城乡建设主管部门审核通过的，由所在地住房和城乡建设主管部门出具备案凭证，并在辖区范围内备案项目中随机抽取检查对象，抽取比例由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门确定，如确定为被检查对象，查不合格时，应当停止使用。经沟通住建系统抽查的重点为与消防相关的设备配置、选型、数量、使用功能等是否符合相关规范，抽水蓄能电站的隐蔽工程不在检查范围内。

值得注意的是鉴于目前全国各省份审图过渡尚未完全完成和统一，部分沿用传统做法开展抽水蓄能电站主体工程消防设计审查的做法目前依然可行，审图形式可分为第三方机构审查或者专家会审，只是审图流程上区别于房屋建筑工程和市政工程的一次性报审全套消防设计材料的传统做法，可以采用分批按建筑单体报审、竣工后统一备案报验的做法。至此抽水蓄能电站项目主体工程消防设计、施工、审查、备案的要求和流程已初步明确，为抽水蓄能电站项目消防设计审查及备案工作开展提供了可行的经验和做法。