消防改革后的建筑防火监督管理工作研究

■ 张明超 承德市消防救援支队宽城满族自治县消防救援大队

现阶段，我国消防改革已初见成效，但相关制度条例还不够规范，无法满足现代化社会发展对建筑消防设施安全提出的新要求。在消防制度改革背景下，我国消防管理机构应明确重点工作内容，加强建筑防火监督力度，促进消防工作法制化水平提升，为社会消防安全提供切实保障。

一、建筑防火监督工作的重要性

在建筑防火监督工作中，要求工作人员按照相关规定开展防火监督工作，消防部门需要按照规定对社会公众、企业等组织机构的消防设备购置情况进行监管，贯彻落实消防职责。建筑消防监督管理工作同人民群众的生命财产安全息息相关，在现代化社会发展进程中，政府相关部门针对建筑防火监督工作制定了一系列管理条例，对提高国家消防监督质量起到了积极作用。目前我国大多数建筑的消防安全管理政策是在国家相关管理法规基础上制定而成，内容主要涉及事故处理规范、火灾责任纠纷处理原则等方面，在消防改革新形势下，原有消防安全管理政策无法有效保障社会群众人身安全，存在部分建筑消防设施不符合相关标准、建筑居民消防意识水平不达标、地区消防单位事故处理速度不合格等问题，不利于我国消防改革的纵深发展，甚至为建筑埋下严重的安全隐患。在现代化社会环境下，消防监督工作责任愈加重要，火灾事故无法预知，相关人员应加强建筑防火监督，争取在第一时间发现火情，并按照事先制定的应急措施开展救援工作。在现代消防工作中，建筑消防监控系统作为核心所在，通过完备的防火监督系统，能够有效保证消防工作的效率，降低火灾事故带来的影响[1]。

二、消防改革对于建筑防火监督管理工作的要求及实施策略

（一）要求

1. 消防人员的身份转变

在消防执法方面，消防部门的审验职能移交到了住房和城乡建设部门，因此无需对建筑消防手续进行检查，只需重点监督建筑设施及消防方案即可。在此模式下，消防人员的身份从传统全职监管变成了注重防火教育、辅助消防监督管理。消防人员在工作过程中，应在公众聚集场所开业前，对其进行消防安全知识普及，落实“简政放权、便民利企”的消防改革核心内容。在防火安全教育监督评价方面，可以通过以学代训的监督模式，采用“考卷式”评价机制，优化消防知识教育效果。在消防改革背景下，尽量将建筑防火安全教育模式覆盖全社会，使防控效果更加显著。消防部门通过落实防火监督承诺制，将建筑消防审核验收职能移交到其他部门，实现建筑消防工作由被动转化为主动，有效降低了消防安全风险。

2. 工作内容和方式的转变

在城市建筑行业不断发展下，许多民用建筑标准不断提高，建筑防火监督管理工作内容与工作方式也出现了明显改变，随着各种配套消防系统的应用，建筑防火监督管理逐渐朝着专业化、智能化方向转变。在现有消防行政管理模式的基础上，结合消防改革的工作要点，引进市场管理机制，以及各种水平较高的专业消防技术，提升建筑防火监督管理效能。在这种发展背景下，建筑防火监督管理工作要提供安全消防技术咨询业务，覆盖到整个建筑的施工环节，并完成消防安全指标评估。市场消防监督管理部门要根据区域环境要求，制定相应的消防安全评价体系，并对常见的火灾发生原因进行分析，细化各火灾事故形成要点。针对火灾发生后可能辐射到的区域进行合理估量，改造目标运营场所，通过行政管理手段消除消防隐患。在建筑防火监督管理方式上，注重科学消防监督理念，创新消防审批联审制度，构建完善的日常管理制度，实现其与建筑消防监督工作相匹配。在此期间，应明确划分消防部门上下级的职责，将不同工作职责落实到不同工作人员，使其明确自身任务，并通过相互配合提高消防监督管理工作的质量[2]。

（二）实施策略

1.提高群众信任度

在建筑防火监督管理过程中，应树立消防监督管理理念，紧跟时代步伐，提高群众信任度，落实服务型消防监督工作模式。在传统消防监督管理工作中，由于防火工作业务的繁重、客观限制条件较多，除部分专业技术培训外，绝大多数建筑防火安全教育都是采用观看录像、宣传海报的形式进行，教育监督效果难以恒定。部分建筑单位制定了防火监督管理制度，但受限于技术能力，加之建筑用户认为火灾事故不会发生，消防意识淡薄，使得防火安全教育效果并不理想。针对这一问题，首先要提高群众对防火监督管理工作的信任度，构建服务型消防监督系统，坚决贯彻为人民服务的消防监督理念。其次，消防工作水平要符合作业标准，上层消防领导要深入基层进行民意调查，切实了解基层人民对于消防监督管理工作的意见，综合群众提出的整改措施，开展消防基层监督工作。此外，还应为基层群众普及防火监督管理工作的重要性，树立企业及个人安全消防意识，充分认识到火灾事故的危险，以及火灾事故发生后的基本处理措施，推动建筑防火监督管理工作的有效开展。

2.完善法律法规

目前我国建筑防火监督管理工作正处于攻坚阶段，需要借助法律法规的强制性，保障消防措施的有效落实，规范防火管理制度。传统消防管理配套的法规、规章内容中，对于消防监管的工作边界模糊，使得防火监督管理工作落实困难。在建筑防火监督检查工作中，应该以政府法律文书为主要管理依据，按照法律法规中要求的工作程序，优化消防监督执法工作制度。消防改革的背景下，消防部门进行防火监督管理工作时，要重视法制建设，确保一切活动都是在法律允许的范围内执行，并将法律法规作为执行标准，优化防火监督流程。消防领导人员要重视基层执法人员的法律法规学习培训，使其具备良好消防专业技能，在工作中能够按照相关法律法规进行规范执法，遵循“有法可依、有法必依”的建筑防火监督管理准则。分级设立消防监督管理标准，推动建筑消防市场良性竞争，结合区域实际情况科学设立消防监督安全管理体系，引导相关机构运用专业技术手段对火灾的各个形成因素进行分析，有效预测火灾对周围环境造成的影响。地方部门要重视完善建筑防火监督管理规范，结合不同环境、不同要求下的防火需求，制定不同的消防监督管理准则，通过立法提高防火监督的工作效果[3]。

三、基于消防改革要求优化开展建筑防火监督管理工作的措施

（一）加强部门协同

为了更好地满足现阶段消防改革对于防火监督管理工作的要求，建筑领域在防火监督管理的过程中需要贯彻落实各个部门的职责，并使各部门能够协同配合，妥善处理好各个消防和相关专业间的关系，建立科学可行的协同机制，从源头上促进建筑防火监督管理工作的高效落实，并促进效益提升。相关工作人员需要科学采取相应的手段详细划分各部门的具体工作内容，合理界定各个部门所需要承担的法律责任，现阶段，我国部分地区在消防改革的过程中持续推出了一系列的文件，但结合实际情况来看，其本身欠缺一定的宏观性，并且存在着完整性不高的问题，并未实现大范围的推广和应用。因此，相关人员应当根据现有的建筑防火监督管理诉求，构建起切实可行的联动机制，保障各个部门都能够积极参与到其中，形成各个部门之间相互配合的良好局面。各部门需要对其所拥有的法律责任进行全面了解，并明确具体的工作内容，使各部门更加深入地参与到工作中，并做到相互配合、共同进步。结合当前其发展的实际情况来看，在建筑防火监督管理工作中相互协同的部门相对较少，而若想有效解决这一问题则应当发挥出信息共享机制的实质性作用，通过部门协同机制的高效建立，推动交互程序整体的进一步优化和简化，在此基础上构建起常态化的协作机制，此举能够对后续建筑防火监督管理工作的开展提供方向上的指引，进而促进其工作质量的进一步提升。

（二）搭建信息平台

除了要强化落实各部门系统以外，有关单位应当结合现有条件搭建起全面有效的信息平台，集中统一管理各种消防信息，具体措施如下。一是从当前建筑防火监督管理的具体需求出发，合理使用现代化科技手段，全面开展对各种信息数据的采集、存储以及处理工作。在互联网平台的基础上科学分析各种已经完成处理工作的数据，并将数据灵活应用到实际工作中，针对存在的不足提出相应的建议。二是发挥消防信息平台作用，在原有的基础上对火灾预防机制进行深化。对于火灾的预防来说，若想提升其实施成效，应当将重点放在其时效性以及战斗力评估方面，但结合以往开展的火灾预防工作可知，其大多会采用人工的方式实现火灾以及战斗力评估综合分析。但上述分析工作本身工作量较大，且采用人工的方式展开分析，所以经常会面临一定的数据偏差，使最终分析成果受到严重影响。但若是能够建设信息化平台，便可以通过计算机和各种新型技术的应用分析各种信息数据，这对于其结果真实性的提升有着重要作用。三是合理使用信息平台，及时向有关部门传达分析结果，为建筑消防综合信息的查询和分析创造良好的条件。

（三）优化队伍建设

相关工作人员作为建筑防火监督管理工作的直接执行者，其自身的专业能力和素质水平直接影响着工作整体开展的实效性，所以应当加大力度进行人才队伍建设，科学构建起相应的激励机制，以提升建筑防火监督员的工作热情和主观能动性，促使其形成良好的责任感。基于此，监督部门则应当采取适当的措施，从各个环节着手保障建筑防火监督管理工作能够得到高效落实，在此过程中还需要针对监督者自身所展现出的专业能力对现有的激励机制进行完善和优化，这样便可以在一定程度上推动监督工作的高质量落实。除此以外，应当处理好救援机构权限的各项事宜，以免出现权责无法实现统一等情况，进而影响消防执法手段高效实施。

（四）强化宣传教育

现如今，我国正处在现代化建设飞速发展的时代背景下，大力推动了城市化的发展进程，各个领域和各个行业均取得了不同程度的发展成果，但随着建筑数量不断增加，建筑结构和类型更加多样，在满足人们对建筑功能性要求的同时，也在无形中增加了建筑防火监督管理工作的难度。为了有效适应时代发展以及新形势下社会对于建筑消防安全的需求，有关部门应当面向社会积极开展宣传教育工作，让公众能够掌握各种基础的消防安全知识，这对于消防改革背景下科学构建起新型的防火监督管理模式有着重要意义，具体来看应当加强以下几方面的重视。

首先，消防监督工作的开展并不能脱离群众，应当拉近与群众的距离，主动同其展开深入的交流和沟通，创建科学有效的监督网络。基于此，相关工作人员自身需要意识到消防安全知识以及法律法规宣传普及的重要性，引导社会公众树立责任意识、安全意识以及风险意识，提高消防监督工作成效。

其次，有关单位需要通过宣传教育提升相关人员的应急救援技能，并且做到及时高效应对火灾状况，高质量实现救生逃生以及灭火救援等。相关部门在日常工作中需要定期组织开展实战演练，让人员都能够投入到一种更加真实的场景中深层次感受防火安全应急行为以及状态，这样便可以有效减少火灾对于建筑所造成的负面影响，最大限度降低其所造成的经济损失[4]。

最后，在现有的基础上大力开展相关制度的建设和完善工作，有效促进监督网络安全性和稳定性的提升，还要在技术层面给予大力支持，加大各种移动终端设备的研发力度，充分发挥出当前新媒体发展的优势，借此机会对其进行创新，进而形成一种全新的办公模式，搭建起更加科学的网络系统。

四、结语

综上所述，消防改革的纵深发展对于防火监督管理工作的开展提出了更高的要求，为了能够有效适应消防改革的实际情况，建筑领域的相关工作人员应当加强建筑防火监督管理的重视，从部门协同、信息化建设、人员培训等多方面着手，提升建筑防火监督管理的实效性，这对于建筑整体的安全平稳运行起到大力推动作用，同时也是保障人们生命财产安全的重要举措。