职业教育联盟“学分银行”建设存在问题与对策——以全国应急安全职业教育联盟为例

陈春阳，兰倩琳

（广西安全工程职业技术学院，广西 南宁 53100）

0 引言

新《职业教育法》第三条指出，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径[1]。2020发生的新冠肺炎疫情、2022年发生的“3.21”东航坠机事件、“4.29”湖南长沙居民自建房倒塌事故等，将应急管理再次提升到了新的高度。培养能够快速响应、迅速应对突发情况的应急安全类人才和应用应急设备的工程技术人才，显得格外重要。目前暂无与应急安全类高职院校“学分银行”建设相关的文献，我国的应急管理事业相较于发达国家起步时间晚，安全类高职院校建校时间短，教育体系仍处在探索阶段，各院校之间、院校与企业之间在人才培养模式上难以达成统一共识。本文对职业教育联盟“学分银行”建设存在问题进行研究，并提出相应解决对策。

1 地位和作用

1.1 “学分银行”建设是实现教育公平的有效方式

教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义[2]。通过“学分银行”建设，在职业教育联盟内建立起教学资源库，实现优质资源共享，学生可以选择联盟内其他院校的课程进行学习，亦有企业导师对其进行辅导。此外，真正的教育公平不是搞平均主义，而是要因材施教，让不同出身、不同特点的人，都能获得最适合其自身发展的教育结果，让人人都能出彩。学生可以根据喜好，在课程互选列表中选择心仪主讲老师的课程，或者选择感兴趣的外校课程。

1.2 “学分银行”建设是加强职业教育联盟重要抓手

各联盟成员来自不同的省份，单位性质涉及职业院校、应急安全事业单位、行业企业、科研院所、相关协会等。“学分银行”建设能够整合社会资源，组织行业、企业和应急安全专家研究技能岗位与专业课程教学之间的衔接关系，及时修订人才培养目标和方案，不断优化应急安全人才培养模式，共享实训资源库和优质课程等，满足应急管理发展过程中对人才的新需求。同时能加强各单位间的合作交流，促进产业融合，使应急安全事业朝一体化方向发展。

1.3 “学分银行”建设是高职院校双高内涵发展重要途径

为达到办好新时代职业教育的目的，国家正积极探索建设高水平高职学校和高水平专业群，引领新时代职业教育实现高质量发展。“学分银行”建设能推动职业院校打造高水平专业群，促进校企共同合作，研制科学规范、符合行业要求、国际可借鉴的人才培养方案和课程标准，将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素进行推广，纳入教学标准和教学内容，建设开放共享、互利共赢的专业群课程教学资源和实践教学基地[3]。提升校企合作水平，施行校企联合培养、双主体育人的中国特色现代学徒制。

2 职业教育联盟“学分银行”建设存在问题

2.1 思想认识缺乏统一性

在社会层面上，对职业教育和职业院校毕业生仍然存在偏见，技术技能型人才的社会地位和待遇有待提高，改善职业教育外部环境还有很大空间。在地方层面上，职业教育深度融入区域发展的自觉性不足，培养地方“留得住、用得上”的人才、服务区域经济社会发展还有很大空间。在学校层面上，部分职业院校同企业、产业结合不紧密、办学特色不鲜明，提高办学水平、提升教学质量还有很大空间。

2.2 课程标准存在差异性

不同地域的教育基础不同，来自不同省份的学生，其学习能力略有差异，就国内生源质量而言，东部地区强于西部地区，职业院校往往会结合学生的整体素质，制定出符合生源特色的考核评价标准。调查中发现，课程标准建设主体多元化，但行业企业参与的主动性不够，课程专家参与不足[4]。联盟成员院校也有着各自的办学风格，侧重点各不相同，人才培养模式和课程体系存在差异，学分难以互认和转换。

2.3 利益诉求呈现多向性

职业院校的学生偏爱实践课，倾向于参加能亲自动手操作的课程，且课堂效果好于理论课。能进行学分互认的课程，原则上以在线教学的方式呈现，与学生的喜好相违背。教育教学资源丰富的职业院校，在建设资源库时投入了大量的人力、物力、财力，往往不太愿意无偿地共享资源。教师在授课过程中，希望以更简单、直接的方式将知识传授给学生，课程互选使得教师需要同时兼顾其他院校的学生，加重了教师的负担，进而“学分银行”建设难以开展。企业看重的是效益，希望招到技能熟练、能直接上手的毕业生，在对在校生的培养方面，动力不足。

2.4 工作机制没有经常性

2020年12 月，八所应急安全类职业院校签署了《全国应急安全职业教育联盟校际课程互选学分互认合作议定书》；2021年11月，《全国应急安全职业教育联盟校际课程互选学分互认实施方案》制定后，各试点院校并没有进一步推进，缺乏专人对“学分银行”建设的开展做定期的沟通、协商，解决实施过程中遇到的问题。缺乏有效的监督管理组织，进行日常督促、定期考核，让“课程互选、学分互认”落地实施。

3 职业教育联盟“学分银行”建设对策

3.1 统一认识

2022年4月20 日公布的全国人大修订的《中华人民共和国职业教育法》指出，国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育国家“学分银行”建设，促进职业教育与普通教育的学习成果“融通、互认”，首次从法律层面对“学分银行”建设提出了明确要求[5]。各联盟成员应达成共识，紧跟时代步伐，合力探索职业教育联盟“学分银行”建设，拓宽人才培养途径、推进教育教学改革发展、推动不同特色院校融合发展。

3.2 完善设计，理顺机制

在联盟成立初期，各联盟成员共同制定了《全国应急安全职业教育联盟章程》，联盟内活动的开展需遵循此章程内的各项条款。2020年12月，联盟内八所院校签订了《校际课程互选学分互认合作协议书》。建立健全联盟教学资源共享管理办法，促进优质资源共享的制度化和规范化。除制定管理办法外，还应在联盟理事会下设学术委员会，负责课程资源标准的制定、评审和评估，实行优质共享资源准入退出机制[6]。以课程资源共享作为推进联盟“课程互选、学分互认”的抓手，推动专业课程学分在各联盟成员之间的流动。

吸引企业高管、大国工匠、技能名师、一线工人参与联盟院校课程建设。以机电一体化专业为例，联盟成员广西安全工程职业技术学院正在打造“党建+大师工作室”，为国家级技能竞赛指导老师提供专属工作室，并吸引其他技术能手、技能大师加入；学院与广西盛隆冶金有限公司签订合作协议、与广西机械工业研究院进行交流探讨；机电一体化专业教研组中也不乏实践经验丰富的教师，多方合作，共同建设可供联盟院校互选的课程。

充分发挥优质教学资源的效益，探索小模块、小专题、小学分的微课程建设，尝试“碎片化学习+集中讨论答疑”，如“电机及电气控制技术”课程，可分为理论部分和实践部分。理论部分可划分为低压电器模块、变压器模块、直流电机模块和交流电机模块，学生可在共享资源库中选择外校教师的课程进行学习，如直流电机模块可选择A校的课程，交流电机模块可选择B校的课程等。学生通过观看微课视频等方式学习课程内容，通过了随堂测试、模块考核，即可获得相应的小学分。教师可根据学生的学习情况，安排一两次集中答疑。实践部分在本校进行，三相异步电动机控制线路实训可分为点动连动控制模块、正反转控制模块、顺序控制模块、多点控制模块、时间控制模块等，点动连动控制模块和正反转控制模块为必修内容，学生必须完成且获得对应的小学分；其他的控制模块难易程度不同、分值不同，学生可根据自身情况选择其一，完成后获得小学分。理论部分和实践部分的小学分积累到一定数值，可兑换“电机及电气控制技术”课程的学分。

“学分银行”建设满足学习者多样化资源选择的需求，符合因材施教的理念，教师能将理论课录制成微课，减轻了理论课“一言堂”的授课压力，同时，带动学习成果认证、存储、转换等业务的开展，逐步扩大全国应急安全职业联盟的影响。网络共享课程学分所产生的费用，可按照商定比例，在课程资源提供方、学生来源方、学分银行方、学习平台开发方四方之间进行分配[6]。

3.3 健全标准，保证质量

成立以联盟发起单位为主导的领导专班，参照机电一体化专业就业岗位的需求，研究制定“课程互选、学分互认”的具体实施方案，努力形成可复制、可推广的实践经验，充分发挥在教育教学和应急人才培养工作中的辐射、带动和示范作用。建立健全校际优质资源开放共享、日常教学运行管理和教学督导评估等配套机制，以及基于学生满意度的课程遴选、淘汰机制，充分考虑学生自主弹性学习和发展的需求，推进高水平专业课程、教学科研实验室和网络信息资源等优质资源的跨校共享。倡导学生诚信学习，引入信用评估模式，如有外挂刷课、考试作弊等行为，视违规情节的严重程度对学生实施限制学分兑换、列入“学分银行”黑名单、注销“学分银行”账户等处理[7]。

3.4 构建平台，互通互认

以联盟内信息类专业发展较好的院校牵头，统筹其他院校参与开发校际“课程互选、学分互认”信息化网络平台。学生可凭“学分银行”账户登录平台，选择适合的课程进行学习，修完课程后，获得的小学分可在本校的教务系统中查阅。按照技术先进、结构合理、功能完善、性能优良的原则进行建设，与各院校的教务系统、学习通等平台相互衔接，满足联盟内各院校“课程互选、学分互认”的实用需求。在完成校际“课程互选、学分互认”功能的同时，能更好地将信息反馈给学习系统每一层的参与者、政策制定者、教育教学工作者和学生。联盟学术委员会可根据实施情况，及时调整管理办法，让“学分银行”建设真正惠及各联盟院校、惠及师生。教学督导能监控课程的开展情况，对教师的教学质量进行监督。教师能在平台上学习其他同仁的优秀教学经验，不断完善自己的课程。

4 结语

推进职业院校学分认定与转换的发展是国家实施职业教育国家“学分银行”建设的重要途径。“课程互选、学分互认”将新的教育教学模式呈现在学生面前，调动了学生学习积极性，让学生享受到了优质教学成果，扩大了学生的知识面。促进全国应急安全职业教育联盟内各成员的交流，增强联盟的凝聚力。探索全国应急安全职业教育联盟“学分银行”建设，能推动应急安全职业教育领域改革创新、促进应急安全产业链和教育链有机融合，对建设职业教育联盟“学分银行”具有借鉴意义。