某大型集团公司安全文化建设实例探讨

高立伟 胡慧 郭旭

（1.中海油能源发展股份有限公司，北京 100027；2.中海油安全技术服务有限公司上海分公司，上海 200335）

0 引言

对于安全管理而言，通过安全文化的建设可以统一员工安全理念及思想，其是最为有效的方法，但目前国内多数企业对安全文化建设的理解仅停留在开展安全活动以及进行企业可视化建设的基础上，尤其对于大型集团公司，虽然开展安全活动能够影响员工的安全意识，但是效果是有限的，必须考虑通过其他途径推动安全文化的建设。

1 对安全文化建设的认识

安全文化建设是企业进行安全管理最为行之有效的一种方式，安全文化可以于无形之间影响人的行为，根据杜邦公司的安全文化建设“布拉德利曲线”，企业的安全文化建设分为“自然本能反应”“依赖严格的监督”“独立自主管理”“互助团队管理”四个阶段[1]，从自然本能反应到互助团队管理，企业必定经历漫长而复杂的过程，因此安全文化建设绝不仅仅是组织安全活动这么简单，安全文化建设是从企业领导到基层员工、从管理制度到执行监督的一系列措施。

2 大型集团公司安全文化建设的困境

随着国内安全生产形势的不断发展变化，企业对于安全文化建设的需求越来越旺盛，并能清晰地认识到安全文化建设的重要性，同时开始着手积极培育企业的安全文化，但安全文化建设仍然存在一些共性问题，这些问题均制约着企业安全文化建设不断深化和更新的进程。

1）对企业安全文化的重要性认识存在偏差。企业领导虽然强调预防事故，在实际工作安排中，还是存在因生产忽视安全的状况，未能真正有效将“安全第一”的理念完全融入到日常工作中。

2）企业员工的安全素质仍需提升。虽然企业推动了 “三管三必须” (管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全)，但是仍有较多员工认为如果公司发生事故，安全管理部门负主要责任。虽然员工认识到了安全需要全员参与，但员工对安全活动的主动性、自觉性还存在提升空间，在提出安全改善意见和自主解决安全问题方面存在不足。

3）企业安全文化建设过程创新性不够。部分企业存在安全文化建设模式固化的问题，这容易造成安全文化建设表面上搞得有声有色，实际却是“两张皮”。

4）对企业安全文化建设存在误区。存在认为安全文化高大上，安全文化就是“假大空”，或者企业刚发生过事故，谈安全文化是笑话，又或者安全文化建设是花钱越多越好等误区。

以某大型集团公司为例，其所属企业近二十家，所属企业的下级企业一百多家，地域分布广，涉及危化、非煤矿山、建筑、工贸等多行业，同时员工数量庞大，由于以上各原因造成了安全文化建设进展慢、推进难等困难。

3 以安全领导力建设为核心的安全文化建设实践

卓越的安全领导力可以促进组织成员更努力及更高效地工作，从而使他们能够对企业的安全绩效负责；同时，安全领导力还可以改善企业安全氛围，进而对员工的安全行为产生影响，对企业安全生产具有重要意义[2]。针对安全文化建设的困境，某大型集团公司2017年开始确定了以领导力建设为核心的安全文化建设思路，并开展一系列针对性措来提升安全文化。

3.1 领导力建设

企业领导的认知对安全文化建设有直接影响，某大型集团公司充分认识到，企业管理人员的安全领导力是影响企业安全管理的关键因素，是企业安全文化的根基，其示范引领性对企业员工的安全行为和态度起到决定性的作用。

在此背景下，2017 年公司组织开发了“安全领导力评估”工具，以“以评促建、以评促改”。工具基于法律法规、标准、公司管理制度和行业良好作业实践编制，工具架构结合企业安全领导力管理特点和体系要求，以要素按照纵向分段、横向细化的思路来设计。纵向设置一级要素，根据公司体系要素、相关标准及良好作业实践，纵向分为“知识力”“履职力”“前瞻力”“重视力”“支持力”“决断力”“示范力”“控制力”“参与力”“影响力”十个要素。横向对十个一级要素分别设定二级要素，依据“通用管理”和“专业管理”的要求进行细化[3]。

2017 年开始，开展了针对所属单位一把手、主管安全副总及所属下级单位一把手的安全领导力的初步评估，并根据评估结果评选出了“优秀”等级一把手的典型。“安全领导力”评估了公司所属单位和下级单位主要领导的安全领导能力，并提出了改善安全领导能力的措施，以改善公司的安全领导力。鼓励公司领导人更加重视安全管理，发挥勇敢和负责任的领导作用；鼓励领导以身作则，在公司内部推广安全理念，促进员工安全行为，营造良好的安全文化氛围；从而有效提高公司的整体安全管理水平[4]。

通过持续的推进，某大型集团公司在安全领导力建设方面取得了一定的成效。2021 年对该公司共其所属单位党、政“一把手”，主管安全领导和所属单位的下级单位“一把手”，进行了评估，评估结果见图1。

图1 2021 年安全领导力评估分值图

从评估结果来看，各单位在“重视力”“决断力”“前瞻力”和“影响力”方面表现出优势，在“知识力”和“示范力”方面还有较大提升空间。

通过安全领导力评估，进一步在各单位形成注重“安全领导力”建设的共识，以更好地发挥领导的模范带头作用，构建良好的安全文化氛围，提升各所属单位安全管理水平。

3.2 体系化建设

企业的安全管理制度是企业安全生产运行机制的重要组成部分，是企业安全文化物化的体现和结果，是企业安全文化的重要载体和抓手之一。

某大型集团公司将安全文化建设纳入公司安全管理体系，建设“人本、执行、干预”为特色的安全文化。将公司安全管理制度体系化、流程化，落实安全责任，强化组织保障。

公司对安全管理体系进行 “PDCA”的闭环管理，坚持体系化管理思路，不断强化体系执行。2017 年以来，公司每年对安全管理体系进行更新和完善，以适应生产实际出发，规范流程，不断提高安全管理体系的科学性、合理性、可执行性。同时，为适应新的发展阶段、贯彻国家新的安全管理理念、构建新的安全生产格局、严格落实“三个必须”、压实“六个责任”（一各单位安全生产的主体责任；二各单位主要领导的第一责任；三业务分管领导和业务部门的管理责任；四基层班组的直接责任；五基层员工的岗位责任；六安全管理部门的监督责任），公司对安全管理体系进行了整体梳理。该公司体系架构见图2。

图2 2021 年公司体系架构图

在企业内部积极推行安全工作目标管理，针对企业HSE 管理存在的问题，开发了HSE 评级审核工具，对企业进行HSE 管理全面量化评估，以HSE 评级审核工具为抓手，推动做好持续改进体系化的建设。通过公司的实践情况，显示该集团公司各单位安全管理总体呈提升趋势。从现场实际检查来看，该集团公司各单位的管理制度的建设、文件资料的管理到作业现场的安全管控等各个环节均在逐步地细化和完善，员工的安全管理意识和总体的安全管理水平正在不断地提高和强化。

3.3 安全行为观察

该公司2005 年推行“班前五想五不干”行为准则（一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干），2009 年，为推动企业安全文化建设，以“五想五不干”安全行为准则为核心，推动开发提升各级员工安全意识、激励全员参与的有效工具，创建一套适合公司并有效激励员工积极参与、提升企业安全文化的管理工具。运用行为安全观察的理念和方法，开发了“五想五不干”行为安全观察系统。

图3 “五想五不干”行为安全观察系统填卡数据图（部分）

员工是安全文化建设过程的参与主体，也是企业安全管理工作的客体。“五想五不干”行为安全观察卡的宗旨是，通过运用行为安全观察方法和技巧发现作业现场员工的安全行为和不安全行为，表扬和鼓励员工的安全行为，及时阻止不安全行为，并通过沟通使其自觉乐意纠正不安全行为，从而持续提高员工的安全意识、保持良好的安全行为习惯。

2017 年，为强化“五想五不干”“行为安全观察”，在基层和现场进行“抓基层、抓执行”的活动，全员发动，积极打通“安全最后一厘米”。通过新方法、新手段的积极探索，对具体的数据进行统计分析总结，不断扩大企业特色安全文化的影响力，形成“我要安全”的良好安全生产氛围。

通过相互观察、沟通、交流，营造互相帮助、关爱的安全氛围。通过友好的、积极的沟通和讨论，强化人的安全行为，促使人们不断发扬。通过分析和讨论，不断提升人们风险分析、防范风险的意识和能力。系统的分析和整改，将有助于系统的持续改进，逐步减少不安全行为，持续提升HSE 绩效。

3.4 专项督察

安全文化建设是长期持续的工作，中间存在着曲折与反复，特别是在发展的过程中产生的问题与难点必然将时刻存在，那么督察与改进机制必不可少。针对企业安全文化建设方面的薄弱环节，通过专项督察可以从管理层依次向下延伸，层层传导压力[5]。

该公司针对性地开展了多项安全生产专项督导工作，以危化品及油气储存专项督导为例，企业组织对所属危险化学品及油气储存企业系统开展了危险与可操作性分析工作，根据国家安全监管部门要求，对生产储存装置进行风险辨识分析，采用HAZOP 分析技术，以三年为期，统一开展HAZOP 分析工作，同时对上版HAZOP 分析建议措施项的采纳情况进行了验证。专项督导对所属十四家涉及危化品及油气储存企业的重点工艺、安全仪表系统的设置情况、面临的重大风险以及产生的后果进行了系统的分析，促进了本质安全管理提升。

同时，此专项工作，以查阅资料文件、现场检查、与企业领导及员工深入交流反馈的形式进行督导，从“安全管理基础”“工艺安全管理”“设备安全管理”“电仪安全管理”“变更管理”等五个方面，总结了所属危化及油气储存企业在安全管理过程中存在的共性问题并提出整改措施，对所属单位存在的共性问题进行分析，对企业存在的安全隐患和问题在安全管理体系上找到提升路径和解决方案。

通过专项督导，对后续企业重点管控提供方向，通过将人的因素、物的因素归因于管理层面，把企业在安全管理缺陷归因于组织系统和过程管理，通过对系统因素的综合分析，加强体系的运行管理，切断问题的因果链条，从而达到安全管理提升的效果。

4 小结

企业安全文化是塑造企业安全形象的基础，必须搞好安全生产，全面强化安全管理，培育和创新企业安全文化。企业安全文化建设是持续改进的过程，经过多年的发展与实践，该公司形成了一套符合该企业特点、具有特色并得到员工共同认可的安全价值理念、安全文化和管理体系。理论指导上，调查研究、数据分析、总结提炼，形成集团公司安全文化层面的理论研究成果；实践成效上，上下结合，对比交流，汇集整理典型案例；持续提升上，构建群众参与机制，形成积极的安全文化建设工作格局。在这套安全文化和管理体系的约束和引导下，该企业安全管理水平持续改进，多年来安全生产形势一直较为平稳，为企业做强做优提供坚实的基础，为企业履行经济责任、社会责任和政治责任提供了有力保障。