道路工程预结算造价控制中存在的问题与对策

张硕

（北京市政路桥管理养护集团有限公司，北京 100067）

0 引言

道路工程具有工期紧密、阶段性强和施工周期短等特征，在该类工程的预结算造价控制活动中，存在较多扰动因素影响，导致其造价控制存在诸多问题。结合现阶段我国道路施工工程预结算造价控制现状，明确大数据技术的应用可提高预结算造价控制的质量。对此，为明确上述干扰因素所造成的影响问题，结合工程经验提出相关解决策略，本文将以影响道路工程预结算造价控制的基本因素为出发点对其进行探究。

1 影响道路工程造价控制的因素

1.1 施工方案

从现阶段多数道路工程的施工方案中能够看出，一个科学合理的施工方案能够直接影响施工造价的管控工作，并对施工预算的实际落实情况产生扰动，即道路工程的造价控制质量与难易程度取决于对应施工方案的科学性。由此可认为科学的道路施工方案设计能够有效提高工程的施工效率，并降低整体的施工难度，防止返工、复工等情况造成的施工成本超预算等问题发生。同时，科学的施工方案设计还可以在一定程度上加快施工进度，整合零星施工项目，方便工程造价管理的控制[1]。例如，通过科学的施工方案可优化施工过程中各施工单位的调配，从而避免施工冲突造成的额外经济支出，以期降低工程造价的难度，提高控制质量。

1.2 工程质量

从道路工程施工质量角度出发，某个施工环节出现质量问题都会造成该阶段的施工造价超出预算，并直接对整个工程的预结算造价控制产生影响。由于多数施工质量问题的首要处理方法为返工处理，因此在此之前的工程造价会失去其原有的代表能力。若在原有工程造价的基础上进行调整，则会增加预结算工程造价的计算管理精度，并且由施工问题导致的返工复工还会影响后续施工的工期，若存在原材料市场的波动，还会对后续的工程造价产生影响。因此，为提高预结算工程造价的控制效果，应当不断加强项目施工的质量。

1.3 施工环境

从道路交通工程角度出发，部分施工项目会在环境十分复杂的地区进行施工作业，属于露天工程的一种，因此影响到了工程造价控制的基本因素，包括行人、交通车辆、周边建筑、复杂地况以及气候条件等。在不同环境下，上述因素对道路工程造价控制的影响比重各不相同，如在山地地区开展的道路工程会比平坦地区的道路工程更需要考虑天气、地质以及周边物体的扰动问题，严防各种因素可能带来的连锁反应。另外，由于道路施工现场的各工种施工人员流动较为频繁，若受到施工方案变动的影响，将增大现场调控的难度，无形当中增加施工成本，对原有预算方案造成影响。

1.4 预算方案执行情况

除上述三种影响因素外，预算方案的制定与执行情况都会直接或间接地影响实际资金投入，对后续的微观调控与临时方案变动整体调整造成影响，即预算方案制定与执行情况将决定工程预结算造价的整体韧性。从预算方案实际执行角度来看，道路交通工程的施工部门应当全力支持成本的预算工作，并在施工过程中对各环节的资金投入与预算方案执行进行管控。在实际施工阶段，现代道路施工的成本预算主要针对人工费、机械费以及材料费的支出进行管控，因实际财务支出属于不确定因素，所以施工与造价控制人员应当结合预算方案保障资金的使用弹性，避免对预算方案整体产生过多影响。

2 道路工程预结算造价控制中存在的问题

2.1 竣工结算资料缺失和真实性问题

工程项目竣工预结算资料是相关单位办理工程竣工结算的原始依据，因此工程的竣工结算资料完整以及真实性会直接影响工程结算的造价。在道路工程施工过程中，因施工环境、施工地质和施工地形等因素影响，所产生的现场签证以及设计资料变更数据较多，因此会造成竣工图与施工图差距过大的问题，同时受到施工单位内业管理的影响，还会造成上述资料办理的滞后与缺失等问题。若存在施工单位弄虚作假的现象，将施工过程中临时删除的施工项目费用进行记录，当数据资料流入竣工后的预结算工程造价环节中，则会对相关单位的竣工造价判断产生严重影响[2]。

2.2 边设计、边修改、边施工问题

因现阶段我国城市化的进程不断加快，城市间对道路交通的需求不断增加，使得多数道路工程都存在时间紧和任务重等问题。特别存在一些项目为满足施工工期设计而仓促上马，进而造成部分施工不能按正常的建设程序进行，最终在导致施工质量不能满足设计要求的同时，还会造成预结算工程造价的考核问题。结合已有道路工程项目可将其描述为迫于工程压力的边设计、边修改、边施工工程。

2.3 工程施工方案不合理

由上述影响预结算工程造价控制的因素可知，工程施工方案影响预结算造价控制的程度相对较高，因道路工程预算造价与施工方案间的关系既为相互依存同时也是相互制约的形式，施工现场的难度评定与工程资金的临时投入金额皆由施工方案所决定，因此认为一个科学合理的道路工程施工方案应当能够对上述情况进行合理的控制，并且可以协助道路工程施工单位达到既定计划的相关施工要求，从而约束预结算工程造价控制的浮动，使工程建设所产生的经济效益最大化。

2.4 决算超预算问题

融合近几年我国道路工程的预结算造价控制数据可知，不同的道路工程在进行工程造价预算编制过程中，会存在造价依据、时间以及方式等因素影响，进而导致施工材料、预算价格、投入资金、费用定额以及预算定额等方面会出现较高的价格差[3]。为预防上述问题发生引发的工程项目竣工后的决算超预算现象，道路工程的项目造价管理人员应当对上述因素造成的价格差与时间差问题进行考虑，继而从科学角度对预结算造价控制进行分析，以达到严格控制道路工程决算超预算的目的。

2.5 审核方式存在滞后性

从道路工程预结算造价控制的审核角度出发，现今诸多企业在开展预结算审核工作时，使用的预结算审核方法多为传统的审核模式，或直接套用照搬其他项目的预结算审核模板，此审核方式不仅在实际应用中表现出明显的滞后性，而且会展现出无目标性，难以确保实际预结算审核结果的科学性。另外，在大数据技术的加持下，若没有结合信息技术创建健全的体制，则会使套用的审核模式难以落实在实际施工管控中，对整个预结算造价控制质量造成影响。

2.6 预结算审核数据具有分散性

因道路工程所涵盖的施工环节较多，并且每个施工环节都需要实际结合造价管理工作，因此会造成预结算审核数据展现出较强的分散性，此现象通常会体现在收集资料不全面、资料冗余、手续不足以及信息不规范等问题上。同时，因工程造价的结算数据实际体量较大，并且工程造价数据易受到实际工程的实施环境影响，若没有科学的预结算审计方法，则会导致预结算造价控制出现漏洞，如工程造价预算与审核数据出现内容上的断层问题。另外，在道路工程的预结算工作中，若企业所建立的针对道路工程预结算构建的造价结算数据库数据标记同化问题严重，使得数据造价管理人员在数据查找过程中，只能通过简单的造价信息筛选查找进行数据管理，则会进一步增加各个造价结算数据的碎片化问题，该问题的不断累积会间接阻碍道路工程建设与预结算造价的长效发展。

3 提高道路工程预结算造价控制效率的方法

3.1 严格执行预算管控工作

立足道路工程的特征点角度，对其工程的预算管控工作进行分析。从道路工程的成本预算和定制工作开始，结合施工所需的相关文件，参考地区下现行的道路工程相关信息制定办法，融合当地当前的市场行情，制定科学合理的预算方案，以此保障道路工程的预算方案具有较高的真实性与准确性。为此，本文将预算方案的设计重心分为以下两点：

第一，应当加强道路工程设计阶段的质量控制。道路工程设计人员应当对设计过程的造价管理问题进行考虑，并实现结合造价数据的设计强化，从而使整个道路工程设计皆能够满足施工需求，从而避免返工复工等现象发生，影响工程预结算造价的控制。

第二，应当制定出科学的预算。在满足上述条件的情况下，道路工程的预算定制人员应当认真对道路工程的设计图纸进行分析，并对施工现场的实际情况进行考察。通过与设计人员、施工人员以及市场供货商的沟通交流，明确设计落实之后可能产生的经济支出，在融合各种突发情况造成额外的经济损失之后，产生关于道路工程的造价报表[4]。

3.2 加强过程管理，随时掌控造价变化

在现阶段的道路工程施工环节中，经常会出现受各种因素扰动造成的工程变更问题，进而造成扰动施工阶段的工程造价出现变化，如施工地区周边环境、地质条件以及地下设备等因素。在施工管理工程出现变更之后，建设单位通常需要对其进行一次细节的检查，明确出现变更的原因以及变更后的情况，以此方式帮助项目管理人员对造价进行精细化控制。

3.3 建立健全约束机制，规范变更程序

为避免上述问题的发生，道路工程的施工单位应当在编制施工图环节中留出必要的工作时间，以此方式避免“三边工程危害”。在道路工程的合同条款中应当明确不科学的设计标准、施工设计以及浪费方案的权责分配与惩罚条例，在工程进行手续变更时，应当做到科学、合理、合规、时效、完整与真实性，避免出现先算账后变更的情况[5]。

3.4 合理控制实物量

受道路施工使用原材料问题的影响，若整个施工过程中出现多次施工扰动问题，则会造成预结算造价的多处变动。因此，道路施工单位应当在施工之前联合设计方与投资方对现阶段的市场行情进行调研，从而对各项施工材料价格进行详细了解，以期降低施工过程中受施工扰动造成的预结算造价控制问题的影响。

3.5 创建完善的预结算审核体制

结合上述问题，通过在道路工程预结算方案中融合大数据技术的方式，实现对所有工程造价内容的整合，方便造价信息快速收集整合形成一个整体，并借助不同大数据领域的相关技术，实现对道路工程预结算不同环节以及不同类型的数据信息进行整合，以更好地解决预结算信息的高分散性和碎片化的特性。因此，需要施工单位的审核部门充分利用大数据技术，构建适合道路工程的预结算审核体制，以此达到对工程造价信息的标准化管理。由此，可先结合工程实际情况[6]，构建适用于自身工程的造价审核数据库，并将工程造价产生的预结算审核数据录入系统中，然后通过大数据统计技术实现对既有数据的自动筛选与处理，从而在预结算体系中形成审核模型，便于财务人员对产生的数据进行区分与配置。最后，还需要将各预算部分所涉及的施工部门进行连接，以此形成一个管理网络，辅助道路工程预结算管理审核能够借助数据网络顺利实现对各模块的统筹管理，预防在项目预结算最终环节中出现审核数据片面化与脱节化等问题[7]。

3.6 科学运用数据存储技术

结合上述控制效率方法，考虑到应用大数据所必须涉及的存储问题，认为在实现大数据技术在预结算审核中的融合时，应当做好数据的存储技术管控。从现阶段道路工程预结算的审核工作现状角度来看，该问题属于影响该方法全面落实的关键因素。同时，提高该技术的应用水平，还能够帮助道路施工企业利用大数据技术对企业原有数据库及供应链进行更新，借助存储预结算审核内容为后期财务部门相关工作提供便利[8]。对此，考虑该技术的难易程度，多数道路施工单位会采用购买第三方软件的方式，丰富预结算审核体系的主体能力，为保障多数施工单位可以提升技术的有效性，应当要求道路工程预结算审核人员具有熟练掌握数据存储软件的控制能力。

4 结语

综上所述，本文通过对我国近几年道路工程预结算造价控制的问题与对策进行分析，从中明确造成预结算造价控制问题的核心因素，并对其产生的扰动现状进行分析。通过对预结算造价控制问题的分析，结合道路工程预结算造价控制的相关经验，提出几点优化上述问题的解决措施，以期为提高我国道路工程预结算造价控制质量奠定基础。