一般工贸企业安全生产标准化与职业健康安全体系融合

朱凤娇

（上海益驰思环境技术有限公司，上海 200235）

虽然安全生产标准化经安全生产法要求强制达标，但我国没有强制要求企业完全根据《企业安全生产标准化基本规范》来操作，所以，《企业安全生产标准化基本规范》为推荐标准。文中的ISO45001管理体系，指GB/T 45001：2020；ISO45001：2018体系，《基本规范》则是指《企业安全生产标准化基本规范》。

1 安全生产标准化体系和ISO45001管理体系的不同

（1）体系的性质不同。安全生产标准化是强制的，在国家管辖范围的企业均须获得安全生产标准化认证，是国内所有企业合法合规的“刚性需求”。ISO45001体系是企业为了满足自身或相关方需求主动引入的，属于自主需求。

（2）体系适用范围不同。工贸行业的安全生产标准化适合用在国内工矿商贸企业的安全生产标准化建设中。ISO45001体系则在世界不同国家任何规模、类型和活动组织均可以应用。

（3）体系的风格不同。安全生产标准化的风格体现在“标准化”，基于同一行业类别的共同点，把企业必须满足的运行要求和技术整齐划一，以标准化的模式规范起来，便于企业参照“标准答案”实施。ISO45001体系的风格体现在灵活性。每个要求的实施、一个机制怎样建立、一个过程采用什么方法，企业根据自己的实际情况设定，没有“标准答案”。ISO45001体系标准申明：本标准既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供职业健康安全管理体系的设计规范。

（4）认证方式不同。ISO45001体系认证具有定性的特点。企业是否复合，看企业的管理体系是否实现预期目标。安全生产标准化的认证是定量的。每个行业标准各有一定分值，达到分值及可获取相应等级的安全生产标准化证书。

2 二者的共性

安全生产标准化的目标是通过实施，动员全员参与进来，逐渐提高安全生产管理水平，并不断优化安全生产工作，从而提高安全生产绩效，防止和降低事故的发生，为人们的生命安全和身体健康提供保障，确保生产经营活动能够稳定开展。

ISO45001管理体系的目标是预防和工作有关的伤害和健康损害，主动提升职业健康安全绩效，为人们创建安全、健康的工作环境，组织通过落实体系消除危险因素，尽可能避免职业健康安全风险（包括体系问题）。从这里来看，两者的主旨是共通的，这些共同性存在于保障安全生产、保护员工、强调全员参与、预防和减少事故、降低风险、预防和减少事故、实现持续改善等方面，为二者的融合奠定了良好的基础。

3 二者的优势和局限

3.1 安全生产标准化的优势

（1）清晰明了，便于执行。改革开放以来，我国经济一直保持平稳高速发展，安全生产管理工作随着各行业的蓬勃发展渐渐被社会关注和重视。国家的安全生产管理工作取得了卓有成效的成绩，但和发达国家相比，我国各行业在国际社会的安全管理水平远无法和经济地位相比。各行业、企业安全生产管理基础薄弱，很多公司无法自主建立自己的安全管理体系，在此情况下，清晰明了的一套标准十分有助于企业遵照落实，并逐步建立安全生产管理制度，完善自身安全管理水平。

（2）法律加持，地位明确。国家对不同行业企业安全生产标准化工作的要求，迫使企业不得不遵照执行其有关标准，从很大程度上推动行业企业快速提升安全生产管理水平。

（3）对安全运行起到了非常明确的指导作用。对于安全基础薄弱的企业，安全生产标准化标准提供了依据，例如，针对作业场所，无论设备设施、作业环境还是操作方法，要满足什么要求，安全生产标准化都给出了明确的标准，是否合规一目了然。企业也可根据完善的评分细则准确判断自身的安全生产标准化体系运行情况，并有针对性地持续改善。

3.2 ISO45001管理体系的优势

（1）富有战略高度，有效帮助企业规避系统风险。ISO45001体系要求在策划体系之前，分析组织（本单位）运行环境，通过对外部环境（政治、经济、法律、市场、客户、竞争对手等）和内部环境的分析，结合相关方需求和期望，共同构成策划体系的依据。体系的目标来自方针，方针来自一定战略高度的分析，而目标和方针是为公司ISO45001管理体系乃至公司整个体系平稳运行服务，因此，体系的策划若能基于一定高度的输入，该体系策划的输出才能对公司体系乃至全盘的发展提供导向作用。

（2）强调和其他业务过程的整合。在领导作用环节，强调最高管理者把职业健康安全管理体系的过程和要求与组织的业务过程进行融合；在体系措施策划环节，应在职业健康安全管理体系或其他业务中融入应对风险和机遇的措施并严格执行；在管理评审环节，管理评审输出需要包含和优化OHS管理体系和业务流程融合机会有关的决策，这对ISO45001管理体系充分融入企业管理的各个环节提出了明确的要求，从而推动安全管理工作无死角地开展，促进了整体安全管理绩效目标的实现。

3.3 安全生产标准化的局限

企业安全生产管理工作除了关注自身固有风险和事故隐患外，还应充分识别和关注外部环境，安全生产标准化未要求企业对自身所处的环境进行充分分析预判，无法预知企业系统性风险。另外，安全生产标准化体系的评审缺少战略层面的输入和输出，难以对企业下一年目标及其实现的策划提供指导性依据。

3.4 ISO45001管理体系的局限

标准未加以具象，国内传统企业实施难度大。因ISO45001管理体系出自国际标准化组织，世界范围内不同国家、不同行业、不同规模的组织（含非营利性组织）共享一个标准，该标准无法量化到具体某一个指标，比如，标准要求组织建立运行环境分析机制，但以什么形式，用什么工具，分析到什么程度未做明示。另外，标准规定未限定企业实现某个要素的具体方法，基于国内安全管理整体现状，很多企业对于标准如何实施感到茫然。

4 整合的必要性

综上，安全生产标准化和ISO45001体系存在差异性又在主旨上相同，两者又各有优势和局限性，因此，整合两个体系，不仅有利于公司安全生产管理工作高效运行，更能发挥两者长处，打破各自的局限，起到1+1＞2的效果。

5 整合的实践建议

5.1 目标及目标实现方案的整合

目标整合时，首先要看清安全生产标准化和45001对体系目标的要求，然后加以整合。

《基本规范》要求，企业结合实际情况，确定总体和年度安全生产与职业卫生目标，并使目标文件化，还要融入总体生产经营目标。明确目标在制定、分解、实施、检查、考核等过程中的要求，根据不同部门的职责，把目标分解成指标来落实。企业还要对工作实施情况进行评价及考核，并根据结果来优化改进。

ISO45001体系要求，目标要复合方针、可测量、考虑风险和机遇、考虑和工作人员协商的结果、得到监视、予以沟通，必要时更新，这些内容和安全生产标准化体系基本一致，可顺利实现整合。

需要注意的是，ISO45001体系还要求对目标的实现方案进行策划，在策划中需要明确做什么、需要什么资源、谁来负责、何时完成、如何评价结果、如何将实现职业健康安全目标的措施融入其业务过程，希望顺利实现整合的单位应注意此处的差异，及时实现整合完善。

5.2 体系文件的整合

整合目标和范围后，针对安全生产运行，安全生产标准化管理体系中具有多条规范性要求，针对这些要求形成的程序文件、作业指导和记录要求，可成为ISO45001“运行”环节三级文件的良好补充。

5.3 最高管理者和安全生产负责人职责的整合

ISO45001体系和安全生产标准化管理体系对于最高管理者、安全生产主要负责人分别给出了不同表述形式的要求，若要实现体系整合，可以考虑在手册里面增加安全生产法中对于安全生产负责人的责任，或者在责任制里面新增ISO体系中关于最高管理者的职责以实现统一。

5.4 抓好班组安全活动，促进员工参与

《基本规范》对班组安全活动提出了要求，同时在安全生产标准化评审中，班组安全活动也作为一项考核点被列入审核标准。企业可以结合体系管理要求开展隐患上报、安全可持续改善建议、“安全金点子”等不同形式的安全活动，也可采取一定的激励措施，增加员工参与安全管理的积极性。ISO45001管理体系重视非管理人员的参与，班组安全活动的发展可以有效促进职业健康安全管理体系发展。

5.5 风险识别时考虑关注员工的心理因素、社会因素的识别

ISO45001体系和安全生产标准化体系两者都要求对作业现场的风险进行识别、评价和控制，但需要注意的是，ISO45001体系要求组织应对工作人员生理和心理健康进行保护，同时在风险识别时考虑员工心理因素、社会因素的影响。因此，在进行两体系共用的风险识别和评价时，需考虑这个差异并进行调整和补充。

5.6 考虑员工保护、主动性和企业文化建设的结合

ISO45001体系和安全生产标准化体系都强调了安全文化的建设，其中安全生产标准化还特意强调了班组安全建设。ISO45001体系则强调了保护员工的概念，体现在：

（1）确保员工在汇报事件、危险、风险和机遇后不会遭到报复。

（2）确定和消除员工参与安全管理工作的障碍或阻拦，且将那些无法消除的障碍和阻拦减到最小（障碍包括没有对员工建议作出回应，报复或报复的威胁，导致员工失去参与信心和其他阻妨员工参与的方针或行为）。

（3）当员工认为对他们的生命和健康存在即刻和严重的危险时，应使员工有能力从这种工作条件下撤离，并保护他们免受由此产生的不适当后果。在进行安全文化建设时，可从上述方面考虑，通过建立沟通机制、参与机制、消除员工参与的障碍，彰显对员工的保护，创建积极的安全文化氛围，使员工感受到被保护、受重视，自发自愿地参与到安全管理工作中来，实现全员参与，共同促进整合后的职业健康安全管理体系的绩效。

5.7 促进安全生产信息化建设

《基本规范》要求，企业要结合实际情况，采用信息化手段优化安全生产管理，对以下信息系统加快建设步伐：安全生产电子台账管理、危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等。随着经济和科技力量的增长，国内信息化技术蓬勃发展，给安全生产管理手段带来了新的机遇。企业可运用信息化管理手段，建立线上安全管理平台，将安全生产台账、重大危险源监控、隐患上报、应急管理等搬上管理系统，探索全员参与的机会，有效解决安全管理人员处理基础信息的工作量，将更多的精力放在识别风险、寻找持续改善的机会上来，最终促使整合后的职业健康安全管理体系绩效的不断提升。

5.8 内审和管理评审的整合

将安全生产标准化体系审核融入ISO45001体系内审方案。内审方案策划时，可考虑安全生产标准化体系要求。同时，将安全生产标准化体系自评结果作为管理评审输入之一。安全生产标准化体系要求，企业需每年对体系运行情况进行自评，且次数不少于1次。此自评表基于一定的特殊性和认证审核的必要，不便实现与ISO45001管理体系的整合，但该自评活动作为安全管理体系的监测环节之一，其监测结果应作为安全管理评审的输入进行统一的评审，并在适用时给予一定的输出，以促进持续改善。

6 结语

无论安全生产标准化还是ISO45001管理体系，其出台的背景都是受到事故惨痛损失的教训，两者都是基于安全管理现状的迫切需要应运而生的，因此在主旨和目的上有一定的相似性，而基于适用范围和不同的安全发展现状，二者在范围上、作用上、风格上各有不同，在中国本土的企业，既要做到安全的守法合规，又要满足集团、客户等相关方需求和自身发展需要，做到安全生产标准化和ISO45001管理体系的融合无疑将为企业带来长远的好处。