城市发展中产业经济的作用探究

谢 静

(中国社会科学院大学 经济学院，北京 102488)

1 引言

在公共行政文献中，学者们在探索城市发展采用的战略方法时，通常会将产业经济作为城市发展的动态能力之一，以为城市发展创造机会，找到改进公共行政服务的方法。产业经济在城市发展中占据重要地位，是城市发展关键所在。在实践中，产业经济的研究为城市发展的创新和变革，提供了有利的分析视角。作为一个动态且快速变化的环境，产业经济为城市感知、抓住、创新和转变提供了许多机会。然而，城市发展是一个动态的过程，因此，需要新的视角来了解城市发展与产业经济的关系，分析城市发展中产业经济的关键作用，进而以产业经济促进城市发展。

2 城市发展与产业经济的关系分析

2.1 城市发展与产业经济相关概述

城市发展，是指城市在一定地域内的地位与作用及其吸引力、辐射力的变化增长过程[1]。城市发展在我国目前实施的政策中发挥着至关重要的作用，其主要目标是增加国家和地区社会经济发展的动力，缩小过度的空间发展差距，提倡以城市化为导向的发展模式，并根据特定地区的特殊性及其内生潜力进行调整。在此背景下，城市发展特别关注激发城市的内部潜力和发展驱动力。作为强大的经济和政治增长中心，城市发展的内在特征——极化和扩散，表现在两个方面：其一，城市发展往往会以牺牲所谓的“周边”为代价，发展过程中，城市中心配套资源充沛而周边城乡地区发展较为落后，即“极化效应”；其二，随着城市中心对经济薄弱地区的溢出效应的影响，城市中心与周边地区联系加强，并且周边地区逐步发展为“子城市”，即“极化效应”逐渐被“扩散效应”所取代。在此过程中，城市中心和周边虽然是独立的实体，但它们之间存在着住房、工作、教育、交通、旅游和资源利用等因素之间的联系。这些关系反映在物理上的相互依存关系中，而结构关系则与社会经济过程有关，包括人员、货物、资金、信息以及废物的流动等，期间“产业经济”是作为城市发展的基础而出现的。产业经济是以产业为目标，以产业结构、产业组织、产业发展、产业布局和产业政策等理论为基础，构建有机整体的经济模式。通过产业经济的研究，有助于在城市发展中识别以“产业”为特征的城市生产和消费过程。

2.2 城市发展与产业经济发展同步

城市是一种十分复杂的社会体系，而产业经济直接关系或可以说影响着城市经济、城市文化等的发展[2]。在决策城市规划方面，对其产生重要影响的就是产业经济布局的不断变化。与此同时，城市的阶段性发展对产业经济发展规模有着一定决定性作用，基于科学化的产业经济布局背景才能有效促进城市规划发展，反之就会阻碍城市规划以及城市发展。实际上，城市的可持续性发展，在一定程度上依赖于产业经济等战略计划，以解决城市社会环境系统的可持续性问题，以便将关键和新兴的可持续性概念纳入城市发展并加强未来城市发展的可持续性。在这方面，通过对我国城市发展和产业经济因果关系的研究，可以得出以下结果：首先，产业经济与城市集中度在区域发展水平的长期和短期内均存在双向正相关关系；其次，产业经济发展与城市发展中不可再生能源的利用强度之间存在双向混合联系，表现为产业经济发展缓解了城市发展中的不可再生能源使用强度；最后，城市集中度与产业经济之间存在单向混合联系，它揭示了产业经济对城市发展水平的长期影响。就这个意义上来说，城市发展和产业经济的耦合协调度呈上升趋势，城市发展与产业经济的关系是一种协同发展的同步关系。

2.3 城市发展与产业经济相互影响

城市发展不是一蹴而就的，而是需要一个阶段一个阶段的渐次发展，并最终实现高质量的现代化城市建设。在此过程中，城市发展涉及三个维度：基础建设、资源利用和生态效益[3]。在这三个维度中，产业经济既发挥巨大的推动作用，又被城市发展的阶段所制约和影响。具体来说，在城市基础建设维度中，城市的基础建设水平为产业经济发展提供了物质保障，同时，产业经济又为城市的基础建设带来推动力。究其原因，产业经济承担了城市发展治理工具的重要角色，通过产业对城市发展进行设想、评估、协商、商定，并在政策、监管和投资条款中表达出来；在城市资源利用维度中，产业经济解释了城市发展模式和过程的驱动因素，不同的产业在城市发展理论中对以过程或结果为中心的规划给予不同的重视和实践。特别是在城市的规划发展过程中，包括土地、水、交通等方面的资源配置，是城市不断发展过程中一个重要的环节，对于产业经济来说，产业经济的不同，其实际的发展需求也各不相同，因此资源的使用方面也具有一定差异。基于资源优化配置基础，才能使产业经济获得更大发展；在生态效益维度中，只有在良好生态环境的基础上才能使城市生态效益最大化，同时，城市生态环境的优化与产业经济的转型发展密切相关，节能减排的产业经济才能更好地保护城市生态环境。对于城市生态效益来说，产业经济的转型发展不断推动着城市生态效益建设的良好进行，进而有效改善了城市生态环境。

3 城市发展中产业经济的关键作用

3.1 优化城市空间结构

通常，在城市发展过程中，为了获得可持续发展的城市空间结构，会采取两种城市规划方法：以结果为中心的城市规划方法和面向过程的城市规划方法。其中，以结果为中心的城市规划方法倾向于解决脆弱性的直接驱动因素——例如，获取土地以恢复绿色空间或提升城市抵御洪水风险能力等[4]。相比之下，面向过程的城市规划方法强调气候风险评估，通常侧重于通过利益相关者达成共识和共同愿景。然而，无论是面向结果还是面向过程的城市规划，都未能解决城市发展脆弱性的潜在驱动因素，并且在某些情况下复制甚至加剧了城市的极化现象。在此背景下，产业经济有助于在城市规划中优化城市的空间结构。具体来说，产业经济强调了城市发展中的适应性障碍，并寻求对城市规划过程本身性质的解释，以维护产业经济作为基本组织社会和经济秩序的结构。在这种情况下，基于产业经济的城市规划可以消除城市空间结构的异议和分歧，并可以转移人们对结构性不平等和冲突的注意力。在此意义上，通过对产业经济进行科学布局规划，可以改善城市空间结构，壮大城市规模，为城市健康发展奠定基础；通过对产业经济发展需求进行充分考量，可以更为充分地利用城市有限空间，让城市实际价值以及功能作用得到充分发挥，在此基础上确保城市发展稳定性、健康性以及可持续性。

3.2 改进城市经济体系

改进城市经济结构体系是城市化发展的关键要求，其中，产业经济对城市经济结构体系的改进作用主要体现在三个方面：首先，产业经济长期以来一直服务于将城市概念化为“市场”，在这个“市场”中，土地等稀缺的公共资源完全根据其市场价值进行分配交换[5]。从这个角度来看，城市规划者得以在充分了解风险的情况下，通过与土地、金融和劳动力市场的接触，来独立管理城市发展的经济风险敞口，以实现城市经济积累，支持城市经济增长；其次，产业经济被视为调解市场失灵和外部性所必需的基础，立足于导向的产业经济审视城市经济增长霸权，进而影响城市规划工作，以最大化资源交换价值利益，提供更具弹性和适应性的城市发展目标，促进更广泛的公共利益，直接推动和塑造城市经济体系发展；最后，将产业经济的适应规划置于更广泛的城市发展中，有助于城市经济体系适应治理挑战，对城市经济体系的多样化发展机制的思考以及见解有着重要的作用，是在城市发展背景下为城市经济风险和适应决策，提供了关于城市规划和城市融资的实践运作以及资源分配。从以上三个维度来说，产业经济在城市经济战略中起着核心作用，不仅是改进城市经济体系最终获得适应性的发展，还提供了城市价值捕获的一套相关机制。通过产业经济对城市发展的贡献，实现了城市从高价值开发中获取租金，来支付城市发展所需的基础设施改进支出；帮助城市收回特定地区适应措施的公共支出，刺激特殊增长的城市地区的发展，并利用预计未来的财产税收入增加城市发展所需资金。

3.3 改善城市生态环境

通常，城市规划中的紧凑型城市方法旨在最大限度地减少城市足迹，促进高密度和多功能的城市空间，但这通常以城市绿地元素为代价，而这些元素对于提供生态连通性很重要，因为失去连通性会抑制城市生态系统适应气候变化的能力。在生态文明视域下，城市生态环境具有文化、社会、政治和生态价值，这些价值包含特定的、当地的和独特的文化历史和城市环境的生态特征，它们共同赋予了城市增长动力。然而，这些价值通常不会在城市发展中得到充分体现。尤其是在城市发展的早期阶段，为了适应城市的飞速发展和经济需要，常常会以牺牲城市的生态环境为代价。例如，工业革命时期的伦敦大气污染事件，倒逼伦敦进行城市污染整治；我国为应对雾霾天气，改善空气质量提出的“蓝天工程”等[6]。可以说，在城市发展过程中，与嵌入在城市生态环境中的社会、文化和生态价值相关的各种成分也需要得到认可、包容和赋权。在此背景下，产业经济为城市生态环境的价值获取创造了新的机会，这些机会被用来抵消阻碍更具适应性的城市增长的因素。尤其是基于循环经济的生态产业经济，旨在最大限度地利用资源，以减少城市发展过程中产生的废物。生态产业经济通过循环闭合、生态设计、产业生态、产业共生、生命周期分析和绩效经济等多个相互关联的概念，促成了显著的环境效益，其主要经济重点使其很好地融入到了城市生态环境治理结构中。

4 以产业经济促进城市发展的策略

4.1 以区域产业经济加快中心城市的建设

毋庸置疑，区域经济构成的结构性变化是当前学术界和政策制定的核心之一。社会人口力量和地域限制已将城市发展推向复杂的演化路径，产生新的经济空间并改变单中心城市的密度梯度。在实际中，沿边缘重新定位活动、重新设计中心和周边功能以及在空间尺度上重新建模聚居结构，反映了典型的社会经济动态，塑造了日益清晰的城市空间结构，使得城市形式和功能之间的相互作用成为城市发展的必然过程。在此背景下，针对不同区域背景下的城市发展新路径的见解和政策制定，越来越注重了解刺激新的区域路径的机会。其中，中心城市是区域城镇体系的核心城市，也是城市发展的重要模式之一。中心城市通过区域吸纳、辐射、中介、信息及配置等杠杆作用，推动了区域经济的持续发展，缩小了区域间的发展差距，提升了区域的竞争力和影响力。在此过程中，区域产业经济强调了这样一种观点，即一个地区的新产业是通过分支过程以及不相关的知识和资源的组合，从现有产业发展而来。由于密集的区域网络和结构、不同知识基础的结合、充满活力的创业文化和创新企业的存在，新产业的诞生和发展对推动中心城市的产业结构调整有着巨大的推动作用。在实际中，区域产业经济与中心城市建设，推动区域多元化的发展。为此，党的十九大报告指出，建立区域协调发展新机制，构建大中小城市和小城镇协调发展新格局，这是实施区域协调发展战略的重要内容。具体来说，在区域产业经济中可以采取多种形式，包括现有产业的升级、相关产业的多元化以及技术无关产业的出现。通过这些形式，突出了区域产业经济如何通过建立新结构来构建和利用区域发展的机会空间，加速中心城市的建设工作。

4.2 以智慧产业经济推动智慧型城市发展

众所周知，“智慧城市”一词反映了城市在治理、人力资本、经济、安全、医疗保健、环境和生活等领域变得健康和具有竞争力的承诺和相关努力。在实际中，世界各地的城市都面临着快速的技术变革、城市化、环境挑战、资源稀缺以及不断增加和不断变化的公民期望。为了更好地应对这些挑战并保持城市的核心吸引力，正在向着智慧型城市方向发展。在此过程中，智慧产业经济通过基础设施的全面现代化、流程、结构、行政文化和服务的重新设计，使用新技术和创新技术保持竞争力来推动智慧型城市的战略变革。一方面，智慧产业经济为智慧城市的发展，提供了实现战略变革和创新而开展战略和创业活动的能力。通过智慧产业经济，城市管理者能够适当调整、整合和重新配置城市内部和外部的活动、资源、技术和能力，以适应不断变化的智慧城市发展方面的关键要求。在此过程中，智慧产业经济识别不断变化的客户需求和潜在需求以及观察组织的环境和技术发展；就如何为智慧城市创造价值做出战略和商业模式决策；重新配置组织能力，以确保组织及其资源和能力的战略更新，使其能够继续满足不断变化的智慧城市期望；另一方面，鉴于各种参与者在参与的环境中几乎不断变化和竞争压力的现状，这要求智慧产业经济引入新的或扩展和改进现有产品、流程、服务和技术，形成新的联盟，争取新的战略伙伴关系，整合和协调组织内外的活动和技术。智慧产业经济为智慧城市的发展提供了组织整合、构建和转换其资源基础的能力、创新和实施新流程、修改或重新配置现有流程、产品或服务以更好地适应不断变化的环境的能力。

4.3 以循环产业经济园推动生态城市发展

时至今日，生态环境成为城市规划中的一个日益重要的特征，它们提供的生态和社会效益也证明了这一点。研究表明，生物多样性危机在很大程度上可归因于城市发展和农业集约化导致的栖息地破碎化，而持续的栖息地破碎化被认为是对全球生物多样性的最大威胁之一。因此，在城市发展过程中，侧重于考虑并将自然过程的保护和增强纳入规划工作，包括栖息地提供、空气质量监管等绿色基础设施等。流行的经济模式基于一个直线过程，一端从自然中捕获材料，另一端将废物再次倾倒在自然中。但现在，循环经济模式是将其中一个过程的废物变成另一个过程的营养物质。在此过程中，产业经济要遵循10项原则，即：不要让产品变得多余；通过共享产品或以多种不同方式使用产品，使产品使用更加密集；同一产品使用更少的原材料和更少的能源；不同用户在相同功能中重复使用废弃的、正常工作的产品；修复有缺陷的产品，以保留原有功能；翻新旧产品，使其适合新用途；重复使用产品的功能部件来制造类似的产品；在具有不同功能的新产品中重复使用产品或其组件；将产品的材料再利用，用于新产品；通过能量回收焚化材料。在此过程中，循环经济产业园推动城市发展从具有浪费性做法的线性经济向循环经济的互补性转变。例如，在循环经济产业园中，其中一家公司的废品将成为另一家公司的投入品，而企业家活动的重点是发现和实施此类生态计划。循环经济为城市生态环境的可持续性发展提供了所必需的模板。

5 结论

综上所述，在城市发展中， 产业经济可用于解释城市发展存在差距的原因及其对功能区进一步发展的可能影响。同时，产业经济也是代表城市发展水平进而确定实施适当的区域政策以缩小特定地区之间的社会和经济差距的关键，构成了增加城市发展动力和有效利用内生潜力的基础条件。在区域发展政策的背景下，要更加重视产业经济在城市发展中的作用，把握住城市发展和产业经济的内在联系，多措并举，最终实现城市发展和产业经济的双赢局面。