新旧动能转换对县域经济影响的研究

郑元泉

摘要：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这也正是县域经济突破原有发展模式适应新时代高质量发展的历史机遇，高质量发展必将对县域经济发展产生影响。加快新旧动能转换是经济发展由量向质转换发展的必然选择，是破解当前各种短板问题的紧迫之举，是塑造县域竞争优势的首要抓手。文章以山东省宁阳县为例，对在当前经济形势和发展现状中如何争先进位、居弱图强、后发赶超进行深入思考，为县域经济实现高质量发展，尽快迈入全省县域经济发展先进行列提出合理化建议。

关键词：新旧动能转换；县域经济；高质量发展

“新旧动能转换”自2015年开始逐渐进入公众视野。特别是2017年以来，更是频繁出现在政府文件中，内涵愈加丰富完善。实施新旧动能转换重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验导向区和起步区，推动山东经济发展实现由大到强的战略性转变。近年来，宁阳县积极适应经济新常态，不断调转经济发展方式和产业结构，加快实施动能转换。

一、加快推进新旧动能转换的基础优势

宁阳县自实施新旧动能转换这一重大工程以来，综合实力稳健增长，区位优势愈加凸显；经济开发区、高新技术产业开发区两个产业园和现代高效农业、全域生态旅游“两大片区”的动能转换空间布局初步铺开；新能源、高端装备制造、新材料、纺织服装、高端化工等五大特色产业集群为主体，包装印刷、现代高效农业等为基础的现代产业体系基本成型；加快新旧动能转换积累了一定的基础优势。

一是产业集群初具规模。以基础、精细、生物化工和化工新材料四大板块为主导，核心竞争力不断提升；新能源骨干企业进军新能源汽车动力电池产业，向产业链高端迈进；生物新材料产业加快高品质生物、医卫用新材料研发及产业化发展；纺织服装行业以宁阳纺织服装文化创意园为载体，建设智能纺织纺纱云中心，形成服装智能化生产新模式。

二是人才支撑更加有力。该县深入推进“人才兴县”战略，出台人才新政17条、人才引领“双创”24条意见，促进人才链、产业链、创新链有效融合。充分发挥企业家协会作用，引导企业家加强学习以实施素质能力提升工程、“桑梓英才”计划和“百校合作”计划，2020年全县创建省级以上人才平台4家，落地“泰山学者”工作站2家，开展泰安市企业人才梯次培育试点工作，引进高校毕业生1616人、外国人才8人。

三是创新活力加速迸发。支持企业开展科技攻关、产品开发和研发平台建设，提高企业自主创新能力。全县市级以上创新平台157家，高新技术企业14家，省级“瞪羚”企业1家，市级科技型中小企业128家，2020年高新技术产业产值占工业总产值比重达到43.2%，山东名牌、驰著名商标分别达到8个、13件。

四是“两区”作用凸显。经济开发区依托山东省高技术产业基地、山东省新型工业化示范基地、山东省节能环保产业基地平台等基础设施不断完善，绿色化工、生物医药、高端装备、现代物流、新能源等新兴产业培植不断壮大。高新技术产业开发区围绕繁荣城市经济，重点发展纺织、绿色食品、印刷包装、现代服务业等主导产业，被山东省商务厅命名为省级跨境电商产业聚集区。

二、加快推进新旧动能转换的制约因素

宁阳县新旧动能转换取得阶段性成果的同时，也存在诸多现实性的困难，比较突出地体现在以下几个方面：

（一）经济总量较小

2020年，全县实现生产总值251.75亿元，按可比价格计算，同比增长3.2%。总量和增幅均列全市第四位。2020年全体居民人均可支配收入26435元、同比增长4.4%。从总量和排名看，宁阳县经济发展综合实力不够强劲；从增幅看，GDP增幅、规模以上工业增加值和居民人均可支配收入增幅逐渐变小，所以经济形势不容乐观。

（二）产业布局不合理

经济发展主要依靠传统产业模式，新兴产业占比少。尽管新能源新材料等新兴产业发展势头良好，但是要成为经济发展的支柱还需长期培育。加快新旧动能转换，改造升级传统产业的同时要大力培育新兴产业，而目前新兴产业占比少，必然会对新动能的形成产生迟滞作用。另外，房地产企业固定资产投资占比较高，存在不可持续的风险。

（三）企业经营管理模式落后

带动新旧动能转换的产业龙头企业不足，而原来的企业运营管理相对粗放，面对市场的高要求转型升级困难。区域性龙头企业缺乏，很多企业未能建立起现代公司制度，企业管理运行组织结构单一，管理模式落后，导致运行效率不高、对抗风险的能力偏弱，成为企业进一步做大做强的堵点，影响动能转换。

（四）人才引领作用不显

受地域等条件的限制，引进和留住高层次人才的难度大，本地高层次人才、重点高校大学生回乡少，再加上大城市的“虹吸效应”，导致科技人才储备不足，行业高技术人才不足，人工智能、大数据、云计算的高端人才不愿到县城来，特别是大数据建模人才极为稀缺。除此之外，还缺少政府服务人才，真正懂产业法规政策行业人才少，从而出现两个劣势，一是服务企业的能力欠缺，仅停留在简单的跑腿代办上，不能很好地为企业发展建言献策；二是解决企业经营管理中实际问题的能力不足，在项目或企业遇到专业性比较强的困难问题时，心有余而力不足，无法应对。

（五）土地供需矛盾突出

受中央紧缩“地根”和城市规划影响，土地指标也成为制约企业进一步发展的关键。而且，土地指标对项目的科技含量、亩均投资、亩均效益的限制越来越多。据调查，很多乡镇都有因缺少土地指标而处于停滞状态的建设项目，土地供需矛盾愈加突出。

三、宁阳县加快推进新旧动能转換面临的机遇

进入新时代，宁阳县站在了“弯道超车”的历史关口，县域经济发展面临严峻考验的同时也面临重大机遇，抓住这些机遇，宁阳县将是一片全新天地。

（一）全球科技革命和产业变革大趋势带来的重大机遇

2008年全球金融危机爆发以来，全球动荡不安，处于百年未有之大变局中，世界经济进入长周期深度调整阶段，国际贸易保护主义有所抬头，经济全球化面临新的不确定因素增加。创新成为整个经济增长的新引擎，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，信息、生物、制造、新材料、新能源等新技术广泛渗透到各个产业领域，新产业变革曙光初现。传统产业面临严峻挑战，市场竞争更加激烈和不可预见。县域经济发展必须顺应变革趋势，及时调整经济发展方向来适应大变革的新趋势，对传统动能提升改造同时更注重培育壮大新增长点的动能产业。唯有如此，才能在事关国家前途的重大科技领域实现新跨越，不断提高经济韧劲，再造经济创新力和发展新动能。

（二）全国经济高质量发展带来的重大机遇

我国经济现阶段正由高增长阶段向高质量新业态转变，党的十九大完成我国发展的导航定向，势必在全国掀起新一轮更高质量、更高水平的发展热潮。在新时代经济发展高质量发展的要求下，如果地方特别是县域经济发展再走原来粗放型老路将举步维艰。要实现县域经济高质量发展，必须加快推动县内产业经济转型升级，推进新旧动能转换速度加快。放眼当下，国家重大区域发展战略——京津冀协同发展战略和雄安新区建设深入实施，疏解非首都功能步伐进一步加快，企业外迁加速，正在带动京津地区优质资源加快向周边地区转移；中央实施乡村振兴战略，作为农业大县的宁阳在推动农业农村产业现代化上实现突破，这些都将给宁阳县带来加快发展的重大机遇。

（三）新旧动能转换综合试验区落户山东带来的重大机遇

2018年01月03日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。通过一揽子政策措施相继推出，围绕“四新”促“四化”，成立了省级新旧动能转换项目库和基金，并对入库项目进行重点推进和政策支持，全面开展的新旧动能转换实施工程将进一步释放各项政策红利。与此同时，省财政直管县等重大政策实施，将为县域经济培育新动能、拓展新空间带来重大利好；重大工程将带来重大机遇，董梁高速、济微高速、高台高速扩容及泰济城际轨道、周边机场等重大交通设施规划建设，将进一步打通宁阳对外开放和快速发展的新通道，也为宁阳县在更大范围、更广领域集聚资源创造有力支撑。

四、对策建议

宁阳县要加快推进新旧动能转换，实现高质量发展，尽快迈入全省县域经济发展先进行列，必须立足现有产业优势、直面经济转型发展中的问题，切实做好产业培育、“双招双引”、对外贸易、优化营商环境等方面的工作。

（一）加大产业支撑，突出转换重点，培育新兴产业

提升改造传统产业，加快引用新技术新管理新模式，坚持科技创新和模式创新并重，着力改造高端化工、纺织服装、包装印刷、现代高效农业、现代物流、精品旅游等传统产业，推动传统产业老树发新芽。新兴产业大力培植，让新锐挑大梁。主动顺应“互联网+”“云+”和新兴产业发展趋势，实施新兴产业倍增计划，力争在高端装备制造、新材料、医养健康、新能源等新兴产业、新兴业态培育上取得较大突破，加速裂变聚集，打造县域经济新的“发动机”，培育形成新动能主体力量。

（二）精准“双招双引”，加强交流合作，拓展对外贸易

秉持开放合作思维，更大力度地实施开放推动发展，积极承接先进地区产业转移，纵深推进产业链招商、精准“双招双引”，引进一批急用、实用技术、管理人才和科技含量高、发展潜力大的高端高质项目。按照龙头产业链带动创新作用的要求，搭建科研平台，实施科研项目，聚焦创新人才，促进创新、产业、人才、政策、 资金等全链条深度融合，提升产业发展水平。深入推进创新型产业集群建设，重点支持一批产业基础好、创新能力强的集群加快发展。通过整合资源持续创新、新旧动能转换、传统产业转型升级，大力吸引中科院等知名院所和高校到该县设立研发基地、中试基地和成果转化基地。

（三）发挥创新作用，优化创新环境，打造创新驱动器

要实现新旧动能转换在现阶段有大的突破，培育经济新增长点，实现高质量发展，需要发挥创新的示范引领作用。实施创新驱动发展战略，首先要坚持有所为有所不为，提出符合现阶段经济发展实际目标、方向和工作重心。一是把科技创新放在更加突出地位，实施一批重大科技项目。二是要找准瓶颈问题，通过自主创新突破各种影响发展的制约因素。三是要引导高校、科研机构等和企业合作，形成协同效应。其次要优化创新发展的内外环境。一是优化创新制度环境。党的十九大报告提出，“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。二是完善创新平台支撑体系。引导科研机构和企业创新适应市场需求的同时注重产业化发展。三是要加强同国外企业和科研机构的交流合作，既要能“走出去”，也能“引进来”，加大对中小微企业的支持，引导各要素流向科技型创新中小微企业；要改革技术研发的管理评价机制，简化流程，改革科研绩效机制，调动科研人员的创造性和积极性，推进产、学、研、用市场化一体发展。

（四）统筹要素资源，强化设施建设，优化发展环境

全力破解发展过程中的各项资源要素的制约，将有限的土地、环境、能耗等要素进行统筹考虑，对重点企业、重大项目，在土地、规划、融资、人才、能耗等方面给予更多的要素支持；统筹铁路公路水路航空等基础交通设施建设，形成高效便捷综合立体交通网；加快深化信息等要素市场改革，完善人才培养、引进、使用制度，强化科技对经济发展的支撑；降低企业成本，增强新生市场主体活跃度。

五、结语

宁阳县以培强企业为重点，以调优结构为关键，以科技创新为动力，以创优服务为保障，以资源要素为吸引，通过加强传统产业技术改造和模式创新，大力实施延链补链强链工程，在“量”上赶超，“质”上发力，在实现新旧动能转换的高质量发展中，为全省欠发达县域经济的发展提供了可借鉴复制的模式。

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（作者单位：山东省宁阳县东疏镇人民政府）