魏智勇：以高水平保护推动高质量发展

罗佳

“十四五”时期，广东各地深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高水平保护推动高质量发展，着力打造美丽中国的广东样板。《环境》杂志联合“广东生态环境”微信公众号推出“生态文明微访谈”栏目，访谈广东各地各单位负责人、走访一线生态环境保护工作现场，重点宣传各地减污降碳、治污攻坚战系列举措及成效。敬请关注！

本期专访：揭阳市生态环境局党组书记、局长魏智勇

问：魏局，您好！很高兴您能接受我们的访谈。首先，想请您谈谈揭阳市生态环境局是如何坚持党的全面领导，在党建引领下深入推进生态文明建设的？

魏智勇：揭阳市历史悠久、人文璀璨，素有“水上莲花”的美誉，建市30年来，经济社会发展取得了长足进步。但实事求是地讲，揭阳市生态环境保护基础还是相对比较差，底子比较薄，历史欠账较多，2016年中央生态环境保护督察和2018年中央生态环境保护督察“回头看”，都指出了这些存在的问题，面临的挑战比较大，要求也非常高。我们充分认识到，生态环境高水平保护必须要有高质量的党建作为坚强的政治保证，将党的政治优势、组织优势，转化为治理效能，将党建“软实力”有效转化成助力污染防治攻坚战的“硬支撑”；心怀“国之大者”，切实担负起生态文明建设的政治责任，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，堅决做到“两个维护”，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署在揭阳市落地见效。

问：揭阳市生态环境局如何在严格环境监管、执法的同时服务经济高质量发展的呢？

魏智勇：近年来，揭阳市在全力抓好水、气、固废等重点领域污染治理的同时，探索实践出一套刚柔并济的组合拳，坚持严格执法和贴心服务并重，严格落实市委“三个最”试点工作要求，出台系列举措，主动做好环评审批工作，积极服务大项目建设，推动营造更优的营商环境，助力企业绿色、高质量发展。

一是主动服务重点项目建设。重大项目建设是助推地方经济高质量发展的强力引擎，特别是揭阳经济相对落后，这些重大项目对揭阳来讲就更加重要。我们建立重点项目服务台账，提前介入重点项目环评工作，推动中委广东石化项目及下游产业项目、揭阳潮汕机场跑道延长及站坪扩建工程等重点项目顺利通过国家、省、市生态环境部门审批。

二是优化审批流程。按照国家、省要求，豁免一批建设项目环评手续，进一步简化优化入园项目环评手续；推广环评文件审批告知承诺制；疫情期间对建设项目环境影响评价采取“不见面”的应急审批措施；推进行政许可事项审批权限下放，将环境影响评价报告表审批、纳入国家排污许可简化管理的排污许可证核发等事项授权各分局审查办理；进一步缩短环评审批时限，将完成环评报告书报告表由法定60个工作日、30个工作日分别缩减为8个工作日、5个工作日。

三是提升执法监管效能。近年来，在组织开展环境领域专项执法检查过程中，我们深入企业现场帮扶指导，寓服务于执法之中。特别是这段时间以来，执法过程中审批科、法规科全程跟进，先向企业宣传生态环境保护要求，如果企业在办理环评等方面有不懂的地方，现场跟进指导；在指导以及宣传到位后，仍然还出现偷排的，我们将加大打击力度。通过宽严结合的方式帮助企业提升守法意识，持续改善揭阳生态环境质量。

问：在中央生态环境保护督察落实整改方面，揭阳市落实情况如何？以督察整改为契机，推动民生实事与人民群众的获得感、幸福感方面，具体有哪些举措呢？

魏智勇：我们充分发挥中央生态环境保护督察整改领导小组办公室的统筹协调作用，聚焦问题和短板，深度谋划推进整改工作，确保整改到位，提高人民群众的获得感、幸福感。第一轮中央生态环境保护督察，揭阳市7个问题有5个已整改到位，剩下2个正在有序推进，进展比较理想。

另外，第二轮中央生态环境保护督察中发现的2个个性问题，管网建设（滞后）和内河涌污染相对严重，主要还是处理能力和管网缺口，现在已经形成整治方案，近期正在全力推进。目前，全市41万吨/日污水处理能力的建设任务已完成23.74万吨/日；新增管网613.34公里，完成率30.67%；累计完成1235个自然村生活污水治理任务，完成率58.81%，目前农村生活污水治理率达34.57%。地都断面水质还没有达到III类，主要超标的项目是溶解氧，而氨氮等污染物指标都是I类、II类，已经达到优良水质。原因在于溶解氧跟我们这几年治污的效果没有形成正响应关系。近几年，揭阳市新建了一批污水处理能力和管网，其它指标都在不断向好，龙石断面3年提高了2个等级，东湖断面也从原来的劣V类变成IV类水，水质已经有明显的改善，但地都断面溶解氧没有变好反而变差，没有形成正响应关系，我们组织专家团队进行了分析。榕江有135条支流，现在劣V类支流是33条，占比24.44%，正在全力推进治理；第二轮中央生态环境保护督察交办的314宗信访案件，已经全部办结，近期对15个办结后出现反复投诉的信访件进一步核查，基本没有再出现重复信访；今年收到的1406个信访件已经全部办结，没有出现重复信访。

问：众所周知，练江是揭阳市水污染治理的重点工作，揭阳市在练江流域综合整治方面有哪些工作情况，能和我们具体介绍一下吗？

魏智勇：我是2019年12月份调到普宁分管环保工作的，作为练江办的主任，整个练江的整治我全程参与其中，当时干流和9条主要支流全部是劣V类，氨氮指标较高，当时流域生活污水处理能力才22.6万吨/日，且无法满负荷运转，管网配套也不到位，所以整个练江，包括干流、支流当时水质相对还是比较差。两年多来，通过不断加强污水处理设施及其配套管网建设，对污染源管控到位，从2021年4月17日到现在，练江干流已消除劣V类，处于V类至IV类之间，9条支流基本消除劣V类。生态环境部对揭阳市整治练江评价为“从原来的污染典型变成现在的治污典范”。练江水质转变的过程，我有3个方面感触比较深：

一是高位推动。2016年瞿青副部长带队来开展中央生态环境保护督察，还有2018年中央环境保护督察“回头看”，对我们整个触动比较大。我们从震动到触动，每次练江有一点小变化，他都作了批示，我们很感动。从部里领导对我们整个练江整治过程的关心，到省政府主要领导，在练江未达标之前每两个月至少到练江召开一次工作调度推进会，省政府分管领导每一至两个月就到现场调研；省厅主要领导每个月最少一次到现场开调度会，省厅分管领导、相关处室，几乎是每周都到练江现场来帮扶指导；揭阳市委主要领导担任练江的市级总河长，普宁市委主要领导担任练江的县级河长。各级领导是实实在在的在为练江整治进行督导指导，协调解决了很多困难和问题。

二是技术支撑。生态环境部华南环科所、省环科院专门派技术团队驻点，省建筑设计院也派了一个技术团队，为整个工程建设过程、设计和工程质量把控提供技术支撑；还有省住建厅下派的运通集团帮助对已建成的管网和23.7公里箱涵污染情况进行详细透彻分析，从箱涵排查出1832个排口，都是运通集团做出来的，所以技术支撑这一块我觉得对整个练江整治过程的精准治污提供有效支撑。

三是群众参与。练江整治能快速地达到这个效果，用18个月时间建成了30万吨/日的污水处理设施、1座1200吨的垃圾焚烧厂、1座在建600吨/日的垃圾焚烧厂；征收500多亩地建设了很多环保基础设施、大量的管网，在这个过程中没有出现一宗群众上访或“邻避”效应，这与群众的全程参与和支持是密不可分的。群众为什么会这么支持练江整治呢？因为在这个过程中，他们实实在在感受到水质的变化对生产生活带来的巨大收获，确实是有获得感。其中最典型的就是，我们在军埠镇石桥头村建了一座水质净化厂，建成以后，把尾水作为生态补水，把村里周边的环境都打造好，现在成为村民每天晚上散步的一个好去处。流沙东街道大扬美水质净化厂也一样，现在已经成为一个网红的打卡点。通过设计、建设，把周边的环境打造好，污水厂处理好的达标尾水作为周边的生态补水，打造一个小桥流水的公园，现在群众每天在那里散步，是实实在在能有这个获得感。所以群众的支持是练江整治顺利推进的一个重要因素。

问：请问揭阳市目前生态环境质量状况如何？接下來，面对未来的生态环境保护工作有什么样的谋划？

魏智勇：今年1-8月，全市空气质量综合指数为2.85，同比改善7.5%；优良天数比例为97.9%，同比提高1.6个百分点；PM10平均浓度为39微克/立方米，同比下降6微克/立方米；PM2.5平均浓度为22微克/立方米，同比下降5微克/立方米。水环境质量排名比较靠后，但已经连续5年改善，今年1-7月，全市水质指数为5.152，5个国考断面水质指数改善幅度为-16.24%，全国排名第27位、全省排名第2位。近年来，全市饮用水源水质稳定达标，国控近岸海域海水点位一、二类水质比例均达100%，市区6条黑臭水体实现长制久清，榕江下游塗虾、南河银鱼、北河石螺等生物多样性特征逐步明显，练江流域综合整治取得突破性进展；土壤环境质量保持稳定良好。

虽然生态环境改善幅度比较大，但是环境质量在全省排名还是靠后。特别是水环境质量，5个国考断面稳定达标基础还不够牢固，环保基础设施缺口较大。针对这些短板，我们将直面困难、逐个击破、持续攻坚，每周定期深入一线，调研全市污水处理设施管网建设、劣V类水体整治工作；以问题为导向，探索系统治水思路，从根源上解决榕江干流水质问题。现在主要问题还是集中在榕城、揭东区。市主要领导、分管领导密集到这两个区开展调研指导，我自己也参与到整个整治过程。主要开展四方面工作：

一是加强污染源排查。首先摸清污染源底数，榕城区已经摸排污染源6万多个，揭东区摸排工作也在推进。

二是理清治水思路。不能从整个行政区域考虑，要把一个区再拆细，分成几个片区。榕城区刚好有南北河分隔开来，就分成北、中、南跟地登炮（地都、登岗、炮台）4个片区，按片区分开来看，主要问题集中在中部、北部，这两个片区都缺管网和污水厂。而揭东分成5个片区来看，重点则是揭东曲溪这个城区的管网建设。

三是分清整治的主次责任。污染源排查结果运用于完善工程设计方案，转变成工程手段，但是受到资金制约，必须分清主次开展。主要把央督整改任务、省重点任务、对国考断面影响比较大、对群众生活影响比较大的优先纳入整治。

四是压实各级责任。完善监测分析通报机制，每两周向各县（市、区）主要领导、分管领导和相关部门通报水质监测情况和分析，力争从根源上打赢劣V类支流歼灭战。

总的来讲，我们要在过去取得阶段性成果的基础上，继续坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，实现江河湖海长制久清，空气质量持续提升，治污能力短板有效补齐，以高水平保护推动高质量发展，创造高品质生活。