探索“绿水青山”与“金山银山”转化新路径

陈莹?裴金铃

近年来，广东全省上下联动、高位推进国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，积极探索符合地方特色的生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路和“绿水青山”与“金山银山”转化新路径。在此过程中，广东省生态环境部门完成了大量扎实有效的推动工作，也积累了很多切实可行的宝贵经验，为此，本刊近期特对广东省生态环境厅生态与土壤处副处长江萍进行了独家专访。

请问什么是国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，两者又有何不同呢？

江萍：生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地同属生态文明建设示范创建活动，是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和有力抓手，两者互为补充，共同形成了点面结合的示范建设体系。

两者的不同在于，一是建设内容和范围不同。国家生态文明建设示范区创建范围为市、县域范围，是探索统筹推进“五位一体”总体布局的示范样板，强调构建省、市、县、镇、村等多级、全域联动体系；“绿水青山就是金山银山”实践创新基地以县域为创建主体，乡、村或流域为基本单元，重点探索“绿水青山就是金山银山”转化的模式。二是申报条件不同。国家生态文明建设示范市县为达标创建，申报地区需达到各项建设指标要求；“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为择优遴选，申报地区应生态环境优良，在“绿水青山就是金山银山”转化方面成效突出且具有典型性。

创建国家生态文明建设示范区与“两山”理论实践创新基地有哪些硬性要求呢？

江萍：《国家生态文明建设示范区管理规程》（修订版）指出，一是建设规划发布实施且处在有效期内；二是相关法律法规得到严格落实。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度保障工作按照国家和省级总体部署有效开展；三是经自查已达到国家生态文明建设示范市县各项建设指标要求，涉及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域共43项指标。符合以上条件的创建地区人民政府，才可通过省级生态环境主管部门向生态环境部提出申报申请。

根据《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（修订版）规定，一是生态环境优良，生态环境保护工作基础扎实；二是“两山”转化成效突出，具有以乡镇、村或小流域为单元的“两山”转化典型案例，已经取得较好的生态、经济、社会效益或效果；三是具有可复制、可推广、可持续的“绿水青山就是金山银山”转化机制、体制、政策、做法；四是近3年中央生态环境保护督察、各类专项督查未发现重大问题，无重大生态环境破坏事件。符合以上条件的地区，才可通过省级生态环境主管部门向生态环境部申报“两山”基地。

广东在加快“两山”转换中有何经验启示？特别是肇庆广宁等生态大县、资源富县在打造生态产业体系，促进“两山”转化方面做了哪些有益的探索？

江萍：党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，“两山”理念深入人心，生态环境质量明显改善。当前，我国已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。广东在加快“两山”转换，推动各地区结合自身经济社会发展状况和资源环境禀赋条件，有针对性地学习借鉴，共同做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章的过程中，更加深刻體会到“认识到保护生态环境就是保护经济社会发展的潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益”的思想观念极其重要；“从根本上解决生态环境问题，必须贯彻新发展理念，加强制度建设”是“绿水青山”变成“金山银山”的重要保障；生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力，因此产业的选择也是相当重要的。

肇庆广宁等地区，在维持自身良好生态环境质量的前提下，充分发挥自身生态大县、资源富县的特色资源，将当地丰富的竹林、南药、油茶等特色产品打造为地方招牌，并推进乡村振兴与文化旅游相融合，促进“绿水青山”转化为“金山银山”。广宁积极构建文化旅游产业，推进全域旅游政策，深挖丰富的竹林、山水、历史、人文等资源，全面促进文化与旅游的融合发展。积极落实乡村振兴战略，大力发展美丽乡村文化旅游。深入推进现有景区升级与新景区开发，2020年，绥江竹氧森林体验旅游线路被纳入省森林旅游特色线路，南街街道入选省旅游风情小镇、省森林小镇，竹海大观、宝锭山风景区成功创建3A 级旅游景区。重点加快绥江文旅项目、七彩岭南度假村、坤元农业观光园、锦绣长安国际休闲旅游度假区、七星山生态农林旅游基地项目、上山下乡农旅项目的推进发展。结合省级新农村连片示范建设，依托绥江河一河两岸的生态资源，深挖文化内涵，谋划建设特色小镇、竹林大道。结合南药、竹子深加工、油茶等农业龙头企业，形成集农业深加工、体验、观光、游玩于一体有影响力的乡村旅游精品路线，促进一、二、三产业融合发展。

类似的例子还有梅州市梅县区坚持“两山”理念，广开富民路径，实现革命老区的“红色振兴”；江门开平市成功探索侨乡文化与生态环境和谐发展的“开平路径”。

国家和省对地方创建工作是否有财政上的支持，支持力度有多大，主要支出方向有哪些呢？

江萍：国家对地方创建没有财政上的支持，主要还是一种荣誉。省级也没有固定的财政支持政策，在省级专项资金支持方面会给予一些倾斜、支持，此前省级对第四批创建成功的地区进行了奖励，但仅为奖励性质，资金也是用于生态环境保护方面。

省生态环境厅在助推各地创建示范区和实践创新基地中扮演了什么样的角色呢？

江萍：省生态环境厅在各地创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作中主要起到指导、推动的作用。首先，在宣传推动方面，省生态环境厅积极将国家这两个创建的意义、特点多方位、多渠道向各地政府宣传，加强顶层设计，在我省与生态环境部的共建框架中，我们提出要创建珠三角城市群生态文明示范区，我厅积极推动珠三角各市积极开展生态文明示范区的创建，目前，珠三角9市已有6个市成功创建；厅领导到各地调研时，宣传相关生态文明理念，推动地方政府开展相关创建，比如，对于生态环境好、资源优势明显的县区，推动开展“两山”实践创新基地创建，探索两山转换路径；对环境基础设施建设较完善，生态文明制度创新方面有基础的地区，推动开展生态文明示范区创建。其次，在指导审核方面，省生态环境厅在各地创建过程中注重全过程的指导，从编制规划开始，省厅组织对县一级创建规划的专家论证等工作，指导规划按照生态文明的理念编制实施；在创建过程中，省厅也会组织技术专家对创建过程中的问题进行指导帮扶；在申报过程中，省厅也会组织技术专家对各地申报过程中碰到的问题进行答疑解惑，提前介入，确保申报材料的规范。最后，做好对已命名示范建设地区的日常监管，指导被命名地区持续深化巩固创建工作成果，切实发挥示范带动作用。

请问您如何评价近几年来广东省在推进国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作上取得的成效？

江萍：这几年，广东省在创建工作方面，硕果累累，亮点纷呈。 目前，全省共成功创建8个国家生态文明建设示范市，20个国家生态文明建设示范县，7个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成了一批习近平生态文明思想的鲜活示范样本，生态文明建设理念深入人心。主要还是受限于国家每年名额的限制，要不然还有更多的示范。广东各地在创建过程中打造了各具特色的典型，如，深圳市在全国率先实施生态文明绩效考核，实行干部任免“一票否决”；率先开展绿色GDP、GEP双核算。汕尾以生态文明建设带动海洋生态经济多方面发展，建设广东海洋经济发展新增长点和宜居宜业宜游的现代化滨海新区。东莞市明确“在环境容量饱和基础上实现绿色崛起”的发展思路，加快推进环境治理工程项目，水环境质量改善明显，被国务院办公厅列入“2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单”。珠海、惠州等地坚持陆海统筹、协同管控，严控陆源污染，实施入海污染物排放总量控制，共同推进滨海湿地、红树林保护修复等海岸带和海湾生态保护修复工程，“美丽海湾”建设成效初显。佛山协同整合城乡山脉湿地体系、城郊水岸森林体系、城区生态公园体系，保护佛山水网基塘本底，形成具有城市特色的自然生态系统。肇庆市按照“治水先治污、治污先治源、山水林共治”的思路，加大沿岸污水处理基础设施建设“控排污”、建设沿岸水源涵养林“蓄水源”等，西江肇庆段成为全国水质最好的河流之一。清远市连山县、连南县和韶关市始兴县立足国家重点生态功能区定位，夯实粤北生态屏障的生态本底。惠州市龍门县利用良好自然禀赋，在节能减排与生态经济发展和践行生活方式绿色化等方面探索形成了龙门特色。

好的，最后一个问题，下一步在推动各地创建工作方面，我们广东有何计划呢？

江萍：下一步，广东将持续推进生态文明示范创建工作，持续提高我省创建水平，支持指导各地申报创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引领生态文明建设水平提升，积极探索绿水青山转换为金山银山的有效路径，打造具有地方特色的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。另外，也将积极加快推进珠三角城市群生态文明示范区建设，珠三角九市已有珠海、惠州、深圳、肇庆、佛山和东莞六市成功创建生态文明建设示范市，其余未创建成功城市也均已启动创建工作，接下来将继续积极支持和指导其余地市推进创建工作。