化工企业环境风险评价及应急管理研究

＊于 晶

（江苏蓝天安全科技有限公司 江苏 226001）

1.引言

化学工业是国民经济的基础产业，其发展离不开国民生活。在十三五期间，化工行业将进入快速发展阶段，根据不完全统计，我国规模以上精细化工企业约2.5万家，其中农药、染料、化肥等产品产量居世界首位[1]。为此，优化高端产品结构，推动精细化工产业规模化发展，延伸产业链，是化工企业产业转型升级的内在要求，另一方面，原材料、中间体、成品等的数量，涉及生产过程多、成品种类多等多个方面，企业存在重大危险源，不能忽视。根据调查，化工生产过程复杂，工艺严格，对高温、高压或低温低压应严格控制，存在着许多事故隐患，另外，很容易让一次事故演变成一系列污染事故，严重影响了化工企业的可持续发展，因此，环境突发事件的风险防控成为当务之急[2]。企业发展不可忽视的行为规范、以人为本、政府监督为使命要求。对典型化工企业的环境风险进行预测，创新企业应急管理机制，建立完善的环境风险防控体系，应对突发事件，预防和减少环境污染事故和环境危害，具有重要的现实意义。

2.环境风险评价论述

环境风险是指突发性危害环境的程度和可能性，制定环境风险防控措施，明确化工企业周边环境事故风险监测要求和应急预案。但是，化工企业在实际经营过程中，存在着各种各样的环境风险，无论采用什么方法，人们都要认识到化工企业所面临的特定风险，制定出可操作性、专业性的对策，把危险事故的根源摆在摇篮里，推动化工产业的长远发展[3]。环境风险评价与工业事故风险分析研究密切相关，工业企业事故风险分析侧重于设备操作、建筑物损坏、工厂人员伤亡等突发事件的内部影响，而环境风险评估则侧重于空气、土壤、水等生态环境和人员健康，由于侧重点不同，其发展过程也有所不同。随着毒理学和生态学的发展，环境风险评价领域的许多学者已经做了一些基础的研究工作，并将其划分为多个研究领域，总体上，环境风险评估主要关注污染物对人体健康和环境质量的影响[4]。

外国环境风险评价可分为萌芽、发展和成熟三个阶段，而国际原子能机构健康影响分析中则可追溯到30年代的健康影响分析，1930年代，美国开始在动物实验中研究职业暴露与剂量反应之间的关系，以及IAEA在20世纪50年代末发表的一份报告《重大核电事故的理论可能性和后果》被认为是环境风险评估的较早代表性著作；毒理学学家在20世纪60年代和90年代对有毒物质对人类健康的影响进行了定量研究。环境风险评价的核心内容是风险规避，结果表明，环境风险评价日益受到政府和组织的重视，不同的环境风险评价方法也存在差异，并进一步拓展了学生状态风险评价、致畸风险评价、暴露风险评价、现场风险评估以及健康风险评价等内容。由于全球范围内广泛地使用评估方法来评估环境风险以及生态环境，如大气、土壤、水和人类健康的可能后果，因此，环境风险评价方法的理论研究主要是事故概率分析和事故后果分析。

针对环境风险，主要采用数学模型进行事故概率分析，目前常用的技术方法有贝叶斯网络模型、蒙特卡罗模型、马尔柯夫链模型、模糊集合模型、故障树模型、灰色随机风险率模型、概率分布函数模型等，主要涉及环境介质中污染物的迁移、转化、降解及对人体健康的危害。

通过建立污染物在大气中扩散、湖泊与河流中的稀释扩散、食物链的动态迁移和剂量反应等模型，并在实践中得到应用和改进，但由于环境风险的不确定以及缺乏代表意义，使得量化环境风险源对敏感目标的影响难以量化。

3.化工企业突发环境事件特征

化学工业是国民经济的重要组成部分，在国民经济中具有举足轻重的地位。由于化工工艺涉及多种危险化学品和危险化学品工艺，所以化工企业一旦发生突发性风险事故，不仅会造成巨大的财产损失和人员伤亡，而且还伴随着严重的环境污染，由于石油化工企业的特殊性，产生了诸多风险源和严重的事故后果。

(1)多发危险源

化学工业企业生产过程涉及各种易燃易爆、低沸点、低闪点、有毒有害的原料、中间体和产品的环境风险，近20年来，环境事故频发，平均每天有一次被生态环境部报告。

(2)后果严重

化工企业一旦发生环境污染事故，其影响和危害十分严重。这次事故不但造成人员伤亡和财产损失，而且对生产环境造成不同程度的污染，如当地环境空气、地表水和地下水，使整改和恢复时间延长。原油流入海湾，海洋被污染，在处置过程中，发生爆燃，造成多人伤亡，事件发生后一个月，大量的下层螃蟹死亡。化学工业企业的运行条件大多为高温高压或低温负压，一旦发生火灾、爆炸，往往会引发周边其他危险源的连锁反应，形成事故的“多米诺效应”，造成事故后果的叠加，据统计，在突发性环境污染事故中，半数以上是由安全生产事故造成的。

(3)不确定性

在化工企业中，由于涉及危险化学品的风险环节较多，存在自然和人为因素，难以准确全面。20世纪，以工艺过程和运输事故为主，机械故障与人为因素造成的事故比例较大。

(4)难以量化

化学工业生产过程复杂，反应物料种类多，反应单元设备复杂，危险源难以量化，事故影响更难准确预测，环境中各种化学危害的迁移、转移、降解和积累会产生复杂的影响。

4.突发环境事件应急管理

在应急管理理念下，环境污染应急管理是随着突发环境事件的增多而形成的研究领域，也是环境污染研究的一个特殊分支。突发事件与应急管理更注重对事故的响应与减轻，应急管理就是综合利用应急资源，积极有效地进行事件预警和信息报送，及时响应现场全过程应急响应，最终减缓或消除事故隐患。突发事件应对突发事件的企业、机构和地方政府，它们对突发事件负有责任和义务进行干预和应对。突发事件管理程序包括预防、准备、反应、恢复四要素。

自2003年以来，中国按照“统一领导、全面协调、分类管理、分级负责、区域定位”的原则，加强应急管理，逐步形成应急预案，建立健全应急管理法律体系、制度和机制（一案三制）工作框架。制定了《国家环境突发事件应急预案》《环境突发事件应急预案》《环境突发事件应急管理办法》《企业环境事故风险分级办法》等综合性法律法规的制定和实施。对《危险化学品工艺重点监管危险化学品目录》进行重点监管的发布，当地政府根据本地区的特点，建立了区域性应急救援指挥中心，并相继出台相关法规，建立连接企业和社会各环节的应急管理网络。通过制度措施，在前期准备的基础上，明确组织、机构和个人的责任，形成有序、联动的应急管理体系。

突发事件管理是一项综合性的系统工程，在企业级实践中存在一些问题。一是重视事后应急处理，忽视早期预防建设；二是资源配置不合理，难以有效应对突发事件的能力；三是应急管理滞后，持续改进机制尚未形成，对实际情况的深入了解不够。

(1)应急预案

应急预案是应急管理制度的一个重要组成部分，也是建立应急管理程序的载体，研究其在事故应急管理中具有重要意义。由于人类不能完全消除事故的可能性，为全面应对潜在的威胁和隐患，应急预案发挥了不可替代的作用，对管理机构及其职责、人员、技术、设备、物资及其指挥进行具体协调。美国国家应急预案体系统一规定了预案结构和编制程序，应急预案是建立在战略、作战、战术三个层面上的。预案编制程序包括制定策划小组、状态调查、目标确定、应急准备过程、方法实施、评审与维护。

为应对地震、海啸等灾害，日本在建立应急预案体系方面作出了不懈努力，根据《灾害对策基本法》，日本中央政府将应急预案体系划分为三个类别：基本防灾预案、基本防灾预案和基本防灾预案。为提高应急预案的实用性，对其进行风险分析和评估，是制定应急预案的前提，在规划过程中引入了业务连续性管理的概念。经营连续性管理是指对已有的事故风险进行预先分析，并按顺序执行预防和准备措施，以确保组织在发生事故时能迅速反应并恢复业务，从而确保整体持续运作。根据应急预案，我国的应急预案体系分为五个层次的责任主体：国家、国家、省、市、区(县)、企事业单位按照三级预案的内容进行处置，主要内容包括：对突发事件的分类、环境危险源及环境风险分析、预防预警、应急响应、现场处置、后处理等。针对电子行业、炼焦行业、石化行业、氨、罐区、油库、污染事故、甲醛泄漏、氨、氰化物、氟、苯、光气、硫酸、镉等污染现场应急处理方案进行了研究。

当前，我国化工企业的应急预案体系还处于初步完善阶段，准备过程中存在的风险和危害因素不够具体，事故链控制逻辑关系不够明确，导致准备内容不够具体，需要研究其有效性和可操作性。

(2)紧急监控

我国环境污染突发事件应急监测采用人工方式，取样对象复杂，通风机多，周期长，条件复杂，需要监测结果的快速、准确、代表性强，我国环境应急监测采用人工方式进行单次抽样分析，现场检测器从原来的试管和测试到便携式应急监测仪，便携式污染物检测仪，根据监测材料的不同，将叶片分为无机、有机和生物单点人工监测方法，如有限的土地条件、交通条件、监测条件等，针对响应速度慢的问题，国内研究人员开始积极探索利用无人机遥感监测技术，探索封闭式空场环境应急监测管理系统。

5.化工企业环境风险评价及应急管理存在的问题

(1)环境风险源识别不全面

在化工生产过程中，由于基础数据的缺乏和复杂，一些危险现象和事故风险的触发机制不能完全识别，事故概率无法准确评估。在来源分析中，事故的有效性和危害难以判断，没有选择最大可信事故的客观依据，导致工作量增加，工作过程中遗漏了重大风险源，形成矛盾，风险源识别不准确将直接影响风险防控措施的制定和实施。

(2)评估风险准确性低

通过采用不同的数学模型对可信的事故（如火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏、溢油、油品扩散漂移等）的后果进行环境风险评估，这些结果往往是无量纲的，因此可以统一描述。但由于预测模型很难完全适应实际传输扩散过程，以及环境和操作数据的话音采集，影响了预测模型的可靠性和有效性。另外，由于事故后果的差异，缺乏代表各种环境危害的标准体系，量化环境风险源对敏感目标的影响难以量化，客观上难以得到准确的环境风险评估结果。

6.突发环境事件应急管理的具体措施

(1)环境突发事件应急预案

化工企业制定环境突发事件应急预案对现代发展来说十分重要，而现行的应急预案也存在着许多不足与缺陷，基于此，现有的应急预案有待改进。实际上，制定环境突发事件应急预案涉及的专业范围很广，包括环保、安全、组织管理、医疗急救、环境恢复等，因此，在应急准备过程中，必须根据环境风险分级评估。规划中，首先要成立一个小组，调查基本情况，并在未来一年内制定出有针对性的应急预案；其次，对应急预案的管理原则，在实践中，可以理解为不同行业的应急准备和应急预案管理原则不一致，但具体内容应遵循以人为本、预防为主、分级负责、自救、联合处置等原则，在实际操作中，最大限度地预防或消除环境突发事件，避免或减少环境突发事件的污染影响，同时确保公众健康和财产安全。建立专门的应急领导机构，做好与上级环保部门的联系，将企业应急预案纳入区域应急体系，指挥机构领导，统筹安排各部门应急工作任务，做好与上级环保部门的联系。利用本部门的专业优势，对各类污染源进行分类管理，把事故发生的关键部位、应急处理规则挂在墙上，明确责任人，制定应急预案，由具备应急反应能力的人员来完成。制定应急预案，确保应急能力，建立一支专业的应急队伍。职业应急队伍是环境应急反应的主要力量，只有具备相应的能力，才能实施具体的应急预案，减少环境事故的发生，减少损失。

(2)保证财政状况良好

由应急救援局组织落实应急预防、预警和应急救援资金，将应急资金纳入企业年度预算，预算规模严格按照相关要求，确保应急预案启动后现场救援需求。

(3)及时传送通讯与情报保障信息

紧急情况下，企业必须做好通信和信息保障工作，通信和信息安全部、通信组由应急救援办公室负责，建立通信系统维修和信息收集系统，明确应急部门在活动中的联络方式和通信水平，并提供必要的有线和无线通信设备（如手机、电话线等），以确保应急部门之间的通讯畅通。

(4)应急切断装置

紧急情况下，应及时关闭雨水口，打开事故应急池阀门，设置排水口启闭方向，并有明显标志。

7.结束语

伴随着我国化工企业规模的不断扩大，农药、化肥等产品开始大量增加，目前已居世界首位，工艺复杂、危险化学品多，一旦某个环节出现问题，极易造成环境污染。对企业环境风险进行调查，制定有效的防范和处置措施，建立健全的预警系统，推动企业的日常生产过程有效实施，确保化工企业的基本运营安全，为化工企业的后续发展奠定坚实的基础。