浅析环保“三同时”验收工作中存在的问题及对策

＊徐育春

（宿迁裕康环保科技有限公司 江苏 223700）

引言

近年来，建设项目对环境造成的污染是有目共睹的。环境问题已经是全人类共同面对的问题，环境保护和管理都是备受关注的。对此，我国对建设行业的环保问题提出了政策指导。“三同时”管理制度就是确保建筑行业在环保管理上的有效性。落实此制度可以让建筑项目高效环保，但是目前还有许多问题需要讨论，用更有效的办法来解决问题。

1.“三同时”的含义

使用我国现阶段“三同时”制度的项目包括：新建建设项目、改建建设项目、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目。这些项目必须要使用防止环境污染和防止生态被破坏的设施，必须与工程本身同时设计、同时施工、同时投产使用。杜绝产生新的环境污染和生态破坏问题。凡建设项目想要进入投产和施工，建设过程中必须要按照“三同时”制度规范进行。必须把环境保护措施落到实处，杜绝建设项目在建设完工使用后产生新的环境污染问题。在项目建设过程中也要防止环境污染和生态被破坏。使环境保护的问题在每个建设环节都得到落实。因此，“三同时”制度明确了建设工程单位、政府主管部门和环境保护部门的职责，有利于环保管理和监督。

2.环保“三同时”验收工作中存在的问题

(1)建设项目建设过程与环保报告存在出入

在实际建设项目的建设过程中，监测负责人在监测制度的规范下，会发现很多的环境污染等方面和环保报告存在出入问题。一是环保报告制定没有结合建设工程实际情况比较流于表面，甚至有所纰漏，环境的影响预测结果与现实差距很大；有效的废料处理方法的执行性很低，整体环境保护措施可行性也很差等问题。这对环境而言带来很大影响，建设施工也面临很多困难。竣工验收监测的实际情况和环境评价预测值往往相差悬殊，需要对问题进行分析和处理，对此达到环境监管的合格标准。另外，在建设项目建设过程中不按照环保预测批文来实施，对环境治理设备准备不到位，没有适合的设施来处理建筑垃圾和废气废水等问题。

(2)基层环保部门在履行职责方面不到位

当前，随着市场经济的发展，建筑行业也越来越发达，同时代的步伐，群众对建筑行业也有很大的需求，所以越来越多的建筑项目开启，也有越来越多的建筑项目完成后竣工等待验收。作为基层环保部门的工作人员来说，工作量很大，所以会力不从心，繁重的工作使得部门负责人员履行职责方面不足。从实际工作情况来说，因为业务量大，从人手到设备和资金投入上不足，从而影响执法效果，工作效率低下，执法人员的专业能力也得不到发挥。在要求高效完成工作的时候，不能得到更多的培训机会，进而专业能力不够或者没有发挥到位，影响到执法效果。

(3)相关政策制度不够明确

环保验收监测的相关政策制度中存在一些不明确的规定，使得监测工作进行得很被动，困难重重。导致最后在验收的监测报告与实际情况有所偏差，不严谨不规范。行业存在乱象，不受监管制度的约束，在进行验收工作中，存在侥幸心理，对环境管理不负责，这种情形严重影响到执法效果，使得监管验收工作效率低下。同时，验收监测联系到的各个部门和行业太杂，各行各业的差异明显，这使得验收监管人员不能用一个标准进行验收，对其专业性要求很高，每个行业的实际情况都是不一样的，不能够准确的进行监管，进而对验收工作造成误差性，对企业的污染环境，破坏生态的情况不能更确切地反映出来。

3.解决环保“三同时”验收工作中存在的问题的策略

(1)确保环保批文符合建设项目实际情况

在建设项目竣工验收工作中，要实地考察建设项目，根据相应环保文件资料进行实地核实和监督建设项目的情况，着重对污染防治设施的配置及使用情况进行核实，在核实过程中，应该注意污染防治设施的资质是否符合要求，是否有资质，对于建设项目是否存在施行各项污染防治措施，严格地按照相关政策规定去监管建设项目的实施情况，不符合要求的或是无资质的防污染设施都需要如实记载并要求建设项目整改，遇到环保措施落实不到位的进行处罚，并且加大惩罚力度，对环境造成影响的区域，建设单位要负责整治。在核实过程中要根据可行性调研报告、环境影响评价文件、环评批复的要求进行，确保可行性报告的真实性和有效性。

(2)明确相关政策制度

这几年来，我国对建设项目的相关环保管理政策需要完善和明确细化文件。建立有效的制度，规范管理环保工作。必须以系统的、科学的、高效的方式去进行完善制度，定期开展“三同时”制度研讨会议，分析当前面临的问题，对成功的案例进行学习，建设行业可互相交流心得，要将验收监管工作延伸到环境保护的整个过程中，对建设项目的整个过程从投产到施工到竣工的流程和环保基础设施的合理性应用都进行详细的研讨。这样才会使得行业环保标准变得规范化和系统化，为建设项目竣工验收工作打好基础。对于周期较长的建设项目，在环境管理上需要进行分期性监管，同时可采取分批性的验收方法。对建设项目也可以采取抽查的方式，制定相关政策对抽查情况依然良好的建设项目给予表扬，可以公开到媒体上进行报道，对业内产生环保整顿意识。对违法施工行为也制定相关政策，也可以在媒体上曝光违法行为，对污染环境、违法排放废水废气等行为给予罚款，依照污染环境的范围来制定处罚的金额，越严重罚得越多，做到引以为戒的目的。

(3)环保部门大力执法，加强业务培训

环保部门在执法和监管的过程中，要重视监管工作，履行职责。在审批的工作中，与监管相结合，定期或者不定期的实地考察或抽查。对严重污染环境的企业不能从轻处罚，要严格按照规定进行整治。以公平、公正、严于律己的态度代表政府办事，加大处罚力度，消除建设行业污染环境的隐患。将违规的行业全面整治清除。同时，还需要加强执法人员的业务能力，为环保部门组织出一个强有力的队伍。积极的举办培训活动，让执法人员学习业务知识从而提高业务能力。可以邀请有经验的技术骨干来现身说法、传授经验。通过学习，使执法人员意识到自身的职责理念，要扛起重任，严于律己。对待各行业的新环境问题进行合理的监管和整治。对待当前的环境形势，形成新的理解和认识，并且提升自身的监管能力，对环境管理的监管工作有序地进行科学的、长期稳定性的监督。另外，需要扩充监管力量，调动社会一切有利资源，可以通过媒体曝光，社会环保义工等人力资源来互帮互助，形成人民群众中监督者，使得执法服务系统化，提高群众的环保意识，致力于环保事业的发展。

(4)健全和完善验收程序，提高验收效率

在不断完善相关政策法规的同时，还需要不断的健全验收程序，使得验收效率也被提高。深化监管制度，对环保管理部门进一步的资源整合，实施社会联动，加大监管力度。对环保“三同时”制度进一步地完善，对竣工环保验收的工作管理制度也进一步地优化，形成一套严谨的科学的法律制度。从验收程序上，从环境破坏的源头进行遏制，真正地做到监管的目的。通过对建筑项目开始施工到投产，再到竣工整个过程都进行高度的监管，有助于“三同时”制度的有效实施，保证制度实事求是的落实。为“三同时”制度提供可靠的信息。若信息是超标的，则立即查处，对环境违法项目进行强有力的整治。在监管过程中，也要同时进行环境保护的宣传活动，对施工方进行有效环保意识的宣传。要求企业自查自省，加大环保理念的宣传。使得企业从思想上进行转变，对环境问题承担起责任，通过宣传活动，告诉施工方，建设项目如果不采用环保设备会对环境造成怎样的后果，大气变暖、生态破坏，共同居住的家园与所有人都有关系。加强环保意识从根本上杜绝污染环境的可能性，进而使建设施工方在选择环保设备的时候会更加严格，并且还要对施工方进行普法，造成环境破坏会得到怎样的法律后果，处罚金额等等。所以从各个方面都要把环保管理工作做到位，落到实处，从根本上杜绝环境破坏现象的发生。

4.实施建设项目"三同时"验收跟踪管理的主要做法

（1）有轻有重，分类梳理。新建项目在全面实施后，需要对环境所造成的损害程度进行具体区分，环保局也需要针对新建项目环境保护情况加强重视程度，并将“三同时”跟踪管理分为重点跟踪环保管理项目、一般跟踪环保管理项目、视情况跟踪环保管理项目三种类型。其中重点跟踪主要就是工业生产建设项目，一般跟踪则是建设项目，视情况跟踪则是除以上两种项目以外的相关建设项目。而针对环保 “三同时”验收跟踪管理，则要对重点跟踪以及一般跟踪环保项目加强重视程度。

（2）各司其职，通力合作。建筑项目单位在实施环保“三同时”工作过程中，当地环境保护局需要针对项目的实施情况，做好分工合作，对环保“三同时”工作进行全面验收，并做好监督管理，定期进行验收工作，验收工作人员还需要提交相应的验收报告，在领导审批后，将报告内容上传到环保总局部门，同时需要对验收报告建筑项目的环保验收工作加以管理，各地区环保局相关部门对负责辖区建筑项目环保“三同时”验收工作的相关报告进行登记，以此对建筑项目单位的环保“三同时”进行全面跟踪，而负责该建筑项目的业主单位，在建筑验收工作中，还需要做好环境监测工作，并构建项目档案管理室，以便及时查询相应的资源信息。

（3）书面告知，规范流程。当地环保局相关部门在针对环保“三同时”工作验收报告进行审批的过程中，出台了相关的报告申请表，并告知建筑项目相关企业关于环保“三同时”的验收工作流程，同时对验收工作中所需的材料以及服务要求等全面明确，并要求建筑项目相关单位做好过渡衔接工作，当地环保管理部门也需要对建筑企业所递交的验收报告进行审核，同时出台相应的书面告知单，对报告内容中所缺乏的信息及时指出，由项目企业及时补充。

（4）全面梳理，明确任务。针对环保“三同时”验收工作相关制度，环保局相关部门则需要及时对建筑项目进行全面排查，特别是工业化生产建设行业以及房地产建设行业，同时还需要对已审批，但未验收的项目进行专项排查，做好实地调查工作，针对建筑项目环保“三同时”验收率超出50%的项目进行全面验收，同时做好组织规划工作，确保验收工作有秩序地落实。

（5）动态监管，全程跟踪。当工程项目在施工至实际应用期间内，管理工作人员需要做好定期跟踪检测工作，对项目实施情况全面检测，并对项目单位环保“三同时”执行情况做好全面监督与调查，针对已经实施的建筑工程项目，每一个季度都需要进行1次环保“三同时”验收工作，在项目全面投放使用的过程中，每一个月都需要进行1次环保“三同时”工作，而一般跟踪环保管理项目则需要在6个月时间内，进行1次环保“三同时”验收工作。另外，对于已经验收的建筑工程项目，需要实施监督管理机制，避免在验收后，出现新的污染源对环境造成影响。同时，对于建筑项目还需要实施环保等级以及“三同时”跟踪，做好项目验收与环保验收归档工作，对每一个建筑项目的实施情况以及环保验收进度准确进行记录，做好信息查询以及信息共享工作，提高环保“三同时”验收工作效率。

（6）强化执法，严厉查处。为全面提升建筑工程项目环保“三同时”执行效率，在提高验收次数的同时，还需要进一步做好环境监督管理工作，并投入一定的人力与物力资源，加强环保执法力度。当地环保局相关部门还需要增设良渚环保所，加大环保验收工作队伍建设力度。①加强培训，持证上岗。当地环保相关部门在提高自身环保验收力度的同时，还需要加强落实验收工作人员的业务培训以及政治教育，提高环保验收人员专业素养。确保环保验收工作人员可以通过执法资格认证考试，获得中国环境保护监察证件，提高我国环保“三同时”验收工作人员的专业能力以及专业素养。②深入现场，全面排查。根据环保评价内容以及验收要求等，需要对所验收的地区与建筑项目所在地质进行对比，确保地质吻合后，还需要对现场的生产工艺情况具体分析，对建筑中所产生的污染情况是否采取了污染防治措施进行调查，并对原材料的使用情况以及废弃情况全面了解，将环保“三同时”验收工作全面落实，防止出现疏漏情况。③部门联动，合力治污。在建筑工程项目全面实施的过程中，需要做好共同抵制工作，对环境违法情况进行全面查询，对于严重造成环境危害的建筑项目，必须要项目负责人进行严惩，以此确保环保执法工作深入落实。

5.结束语

综上所述，环境保护的问题是关系到全民族、全行业生存和国家能否持续性发展的关键性问题。提高和增加环保意识和加强环保法律观念，是做好环境保护工作的重要前提。所以要不断健全环境管理机构，充实环保队伍力量，加强执法力度，提高执法管理能力，加大监管管理。在经济建设发展下，建设项目采用“三同时”制度下，积极配合有关部门的验收工作，提高环保意识，以身作则，遵守环境保护法律法规，杜绝新环境问题的出现，为未来行业发展打下严格的基础。