黑河市开展俄农产品回运及加工研究

代 欣

（中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区管理委员会，黑龙江 黑河 164300）

中国和俄罗斯作为友好邻邦，两国之间农产品及原料贸易往来不断。2021 年，俄罗斯对我国出口农产品的总规模达35.5 亿美元[1]。根据海关统计数据显示，2021 年，中国进口玉米总量为2835 万吨，其中从俄罗斯进口8.93 万吨，占比0.31%；中国进口小麦总量为977 万吨，其中从俄罗斯进口小麦10.36 万吨，占比1.07%；中国进口大豆总量为9652 万吨，其中从俄罗斯进口大豆54.68 万吨，占比0.57%，虽然占比均不高，但未来中国和俄罗斯在农产品方面的合作有望进一步加深。

近年来，黑河市与俄罗斯的经贸合作越发紧密，并不断加强农业领域合作。黑河市面对新形势下的新机遇，在对俄进口农产品领域积极构建物流通道，并在建设跨境产业链方面加紧部署，实现新的突破，2020 年实现进口粮食共38.36 万吨，探索和创新出黑河边民互市贸易进口粮食落地加工新模式，并被列为黑龙江省级创新案例，向全国推广。

一、俄罗斯农产品回运现状

（一）俄罗斯土地资源丰富奠定农业合作基础

俄罗斯土地资源丰富，根据2020 年俄罗斯联邦农业部统计，俄罗斯远东地区和西伯利亚地区的农业用地面积为6456.7 万公顷，占俄罗斯农业用地29.13%，其中耕地面积为2677 万公顷，牧场2393 万公顷，有230万公顷适宜种植的土地闲置，俄罗斯远东的农业资源主要分布在哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州，包括410 万公顷耕地，可种植大豆、玉米、小麦、水稻、大麦和油菜[2]。俄罗斯远东地区广阔的土地及丰富的资源为中国企业及双方农产品、粮食生产合作提供了新的机遇。

（二）黑河口岸进口俄粮规模不断扩大

据海关总署统计，2021 年中国进口农产品总共达2198.2 亿美元，其中，中国进口粮食总值为16454 万吨，4834.5 亿元人民币，黑龙江省从俄罗斯进口粮食48.1 万吨，91.06 亿元人民币，黑河从俄罗斯进口粮食14.8 万吨，3.75 亿元人民币，黑河作为黑龙江省对俄贸易的主要口岸，进口俄罗斯粮食也占全省进口俄罗斯粮食相当大的比重，尤其是大豆的进口，2021 年黑龙江进自俄进口大豆44.4 万吨，黑河全年对俄进口大豆14.4 万吨，占全省对俄进口比重32%。

图1 2021 年中国进口俄农产品占总值比重

图2 2021 年黑河进口俄粮占黑龙江省总量比重

（三）“粮食返销”模式形成有效补给

自2015 年以来我国鼓励国内农产品企业跨国承包土地，新型的“粮食返销”模式对我国的粮食缺口进行了有效补给[3]。黑河全市农产品经营的企业共有100 多家，规模以上企业13 家。如，黑河市丰泰进出口有限公司从2013 年开始在俄先后投资成立多家公司，通过几年的发展，已在俄罗斯远东地区建立起了农业种植基地，开发土地近3.8 万公顷，主要种植大豆，年产约8万吨，2017 年成立布拉戈维申斯克大豆海外仓，仓储在俄种植的大豆等，大部分回运到国内，用于落地加工和销售。

（四）进境俄罗斯粮食审批流程有效简化

海关总署为农产品和粮食进口提供政策支持和程序简化，中国海关总署于2019 年7 月25 日发布第124 号公告，允许俄罗斯全境大豆进口，2022 年2 月24 日发布第21 号公告，允许俄罗斯全境小麦进口，3 月1 号，海关总署将进境粮食检疫审批终审权限下放到各地区直属海关，被授权的直属海关具有本关区辖区相关授权产品进境动植物检疫审批终审权限。这表明中国正在放宽对俄粮食进口政策，逐步向俄罗斯开放粮食进口通道和简化审批流程，弥补我国粮食结构性短缺现状。

哈尔滨海关创新粮食进境监管流程，出台“优化黑龙江边境自贸片区进境俄罗斯粮食检疫许可流程”和“跨境运输车辆监管信息一站式备案”的政策，旨在缩短从俄罗斯进口粮食的通关时间，在保证进口俄罗斯粮食检验检疫和运输车辆风险可控的条件下，允许企业在粮食进境前可先不申报信息，在粮食实际进境环节，确定加工厂和运输车辆后，通过黑龙江公路大桥口岸向海关报送有关信息，有效地降低通关成本，提升通关速度，缓解黑河海关口岸的监管压力，该政策将极大地便利黑河外贸企业进口俄罗斯远东地区的农产品，在边境地区构建中俄农工综合体并实现中俄跨境农产品产业集群效应。

（五）物流通关标准逐渐接轨

2021 年10 月，中粮集团成功对接中俄两国检验检疫标准，利用黑河和布拉戈维申斯克界江黑龙江天然的航道和水运优势，打通了小麦进口的物流通道，从俄罗斯进口的667 吨小麦，在黑河口岸脱箱卸货到海关监管库，这是中国第一次成规模地从俄罗斯进口小麦运到黑河口岸，为进口俄罗斯粮食开辟了新思路[6]。黑河加强与布市物流合作，参与俄方物流枢纽基础设施建设及管理，实现在公铁联运、信息共享、标准互认上达成一致。与境外沿线枢纽的口岸通关系统对接，统一货物通关标准，加快枢纽通关效率。

二、俄罗斯农产品回运及加工存在的问题

黑河企业回运农产品主要运输方式是通过装入集装箱运送到口岸通过水路和浮桥运到国内。黑河是黑龙江省4 个进境粮食指定口岸之一，多数企业进口粮食后，没有进一步在黑河落地加工，直接以原粮形式销往外省市，俄罗斯农产品加工产业在黑河没有进一步发展。

目前黑河进境农产品主要是大豆，小麦、玉米、燕麦、大麦、荞麦、油菜籽、亚麻籽等进境农产品占比较小，对于水生动物、冰鲜肉类等，农产品进口种类单一，俄罗斯农产品资源合作有待进一步加强。

三、俄罗斯农产品回运及加工发展措施

（一）加强国家级跨境口岸物流枢纽建设

黑河国家级跨境口岸物流枢纽选址在中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区内，毗邻黑龙江公路大桥口岸，采用功能互补、业务协同的“一枢纽、两片区”模式。两个片区分别为公铁联运物流区和跨境国际物流区，围绕大豆、小麦等大宗商品以黑龙江公路大桥开通为契机，畅通对俄经贸合作物流大通道，提升黑河对俄合作北部门户的地位和作用，通过公路、铁路运输满足产业发展需要，完成特色大宗商品铁路分拨、公路分拨，促进黑河口岸枢纽与相关生产企业仓储资源合理配置，进一步降低仓储成本。

通过黑龙江省内各条高速公路等形成以黑河为中心辐射周边200 公里范围内的，涉及装各类农产品及精深加工产品、生活用品等适俄商品等的分拨调配业务，发挥黑河水运口岸及黑龙江公路大桥口岸跨境运输功能，依托多式联运功能区，延伸铁路专用线至港区后方，实现水转铁、公转铁等多种运输方式无缝衔接，建成“公铁水”多式联运区，提升跨境运输效率，为进出口货物运输提供最优的运输方式。

（二）发挥园区作用打通加工产业链

黑河市政府与自贸区黑河片区应积极发挥导向作用，依托黑龙江公路大桥620 万吨通行能力，建设国家级跨境口岸物流枢纽，同时发挥阿穆尔综合园区、农业示范园区、境外基地的作用，打造境内外联动项目，境外种植农产品和粮食，境内回运农产品和粮食进行加工，积极探索一条在俄罗斯远东地区发展绿色农业，收获后通过水路运回国内深加工的多元化、全产业链。依托境外农业产业园，进行大豆、小麦、玉米等种植，通过黑河枢纽进行统一地集中采购、集中仓储、集中回运、统一结算，通过互市贸易、公路口岸、水运口岸进行报关报检，并进行落地加工，并将产成品运送至哈尔滨、山东、河北、广州、郑州等地。争取通过发挥枢纽低成本、广覆盖、高效率优势，推进产业合作向产业集聚、集群、集约方向发展，提升参与国际产业分工和价值链重组的动能，培育国际合作和竞争新优势。

（三）深挖特色绿色农业资源

自贸区黑河片区应紧紧围绕进口境外小麦和大豆等农产品的绿色农业资源，利用保税优势，引进一流加工企业，大力发展绿色食品加工产业。依托俄罗斯进口优质大豆、小麦等农产品，及中方在俄种植粮食回运等境外绿色农产品资源开展落地加工，形成大豆、小麦等系列产品加工体系。

四、小结

畅通黑河枢纽“干支配”业务联通国际国内物流大通道，发挥毗邻俄罗斯远东腹地的地理区位条件和深耕俄罗斯市场优势，提升对国内大市场及俄罗斯远东地区市场的需求捕捉力，形成国际农产品进出口及加工等资源要素地集中采购平台与国内市场进口平台，在黑河国际物流枢纽片区内发展边境回运农产品精深加工产业链，打造农产品交易基地。