谈土木工程建设管理中的安全监督管理

苏钦

青神县建设工程质量安全服务站 四川 眉山 620460

引言

随着经济发展水平提升，人们逐步对人居环境和基础设施需求增加，国家增加对基础设施和城市建筑的投资力度，逐步加快了各区域的城市化进程，促使土木工程行业得到高速发展。而且，在科学技术的进步下，土木建设过程创新了很多施工技术，提升了建设规模，增强了建筑质量。但是，安全问题一直以来都是土木工程管理的核心，也是极其容易出现问题的环节。因此，只有安全监督管理做到位，才能确保土木工程建设管理得到有效完善。

1 安全监督管理对土木工程建筑工程的必要性

土木建筑工程相对于其他行业来说，安全风险较高，一般来讲因建筑施工地域复杂，需要管理的区域和人员多。在管理幅度上涉及的方面多种多样，而安全管理作为施工中管理极为重要的一环，建筑行业将安全管理列为重点项目管理。从建筑本质上看，一项工程设计多个岗位，就需要大量不同的人员，而不同岗位安全风险管理的侧重点不一样[1]。加上建筑施工中人员流动情况难以把控，在具体环节进行安全防范过程中不能准确掌握，导致建筑行业安全风险高。

2 土木工程建设管理中安全监督管理存在的问题

2.1 安全监督管理法律法规不健全

虽然现行法律法规中在不断完善和落实对安全管理的重视，但是因我国建筑行业在不断发展和进步，一些法律法规从现行环境中已经不能满足于建筑行业的发展趋势，出现更多的新问题和监管无法到位的地方。有些法律针对个别建筑工程中，没有将法律落到实处，制度层面的文字对实际施工中的安全监管没有发挥作用。法律的制定上不切实际，没有深入建筑市场进行了解，在具体建筑行业发展中指导力缺失。从政府对建筑行业实际督导看，虽然涵盖内容多，但是在安全体系监管中有太多不到位，有的政府责任部门制度在落实上只能依据企业管理，或者安全监管的责任不是个人，而是整个工程质量，在具体的监管上没有办法找到责任人，在执法力度上无法有效打击安全风险频发的企业[2]。在安全风险发生后，政府没有一整套的安全事故检查制度，不能依据清单进行调查，提出不了建设性的意见，没有办法有效指导企业安全施工。直接造成政府相关部门在安全风险督导中工作难以开展，不能有效阻止安全事故的发生，还有产生更多新问题。

2.2 安全监督管理制度不规范

土木工程建设在管理上涉及的方面多，特点处于施工一线的管理中容易造成管理缺失。虽然土木建筑企业在施工中都会建立安全管理制度，但是有的施工现场在实际运用安全管理制度时，只是将制度停留在管理层，而没有在基础环节进行落实。在安全责任认领上，因涉及部门众多，责任分配上难免出现推诿，结果在实际安全落实上不到位，存在大量安全问题，进而引发安全事故[3]。在施工现场环节中，各部门没有依据制度落实安全责任意识和管理制度，对违反安全管理的行为和人员没有处罚制度，在施工中就会阻碍正常的工期进展，引发一系列因安全管理不达标而造成安全事故屡次发生。有的项目管理人员只追求工期，而不重视安全管理，对一些安全风险很大的岗位，不能依据制度配备相应防护装备，结果造成重大安全事故发生。部分建筑企业开工项目多，在项目组之间因人员不够，有的安全管理人员身兼数职，无法在一个项目周期长期进行有效管理，结果安全管理制度难以在施工中良好运行，结果工程质量也难以保障。

3 增强安全监督管理的有效措施

3.1 健全相关安全管理法律法规

安全管理的有效实行离不开法律的强制领导力，政府安全管理部门应该重视法律对行业安全管理的促进作用。我国在现阶段，各项法律制度在完善程度上有待提高，政府立法部门要结合本地建筑施工企业存在的安全管理风险以及国外优秀的安全管理法，制定出适合当前指导企业安全的法律保障。政府执法部门要不断梳理安全问题，对违反安全管理法的企业要加大处罚力度，从而保障依靠法律强制力将安全管理落实。政府部门应该从安全六要素注重安全管理，要在指导企业安全生产中监管安全风险，要确保安全管理不断加大控制力度，要用法律手段促进安全在不同行业中有序发展，对企业安全风险预防进行日常检查，指导企业建立起与项目切合实际的安全管理办法。

3.2 规范安全管理制度

土木工程建设单位要依靠现有项目经验，不断总结一套适用于所有项目的基本安全管理制度，在新项目的开始中应该融入本项目的安全管理部分，有效增加安全管理制度的可行性和科学性。在安全管理上因项目规模大小应该配备相应的管理人才，还应该健全各部门安全管理之间的沟通，以加强各部门在安全管理上实现联控机制。对个别重大安全因素管理上应该坚持责任落实到人，将现有安全管理细分到每一个岗位，形成安全管理人人有责。要施工中，要对施工人员明确安全管理制度和其中存在的安全风险，采取制定通俗易懂的安全手册，分发到一线作业人员手中，要落实施工项目每一个环节的交接制度，制定出交接清单，要严格按照交接要求，对不能合格交接和存在的问题的施工环节及时进行整改。建筑企业还要依据市场形势，调整整体的施工生产模式，要将现有先进的施工技术引进，从技术保障施工项目的安全。要建立好人员的安全意识培训制度，施工人员是保障安全的主体，要通过安全培训制度检查每一个施工人员的安全意识，对通过安全培训的人员才能批准上岗，有效提升安全保障。可以采取安全行为日常考查制度，不断提升施工人员安全素质。

4 结束语

随着城市基建的大规模开展，安全施工受到社会和政府相关部门的关注，安全监督管理是保障施工项目正常运行的前提。一旦缺乏有限的安全管理，就无法产生相应的经济效益，甚至对社会效益造成消极影响。因此，土木建设工程的安全监督管理，应该与各方密切合作，政府要加快完善各项法律法规，施工企业要健全建立安全监督管理制度，不断增强施工人员的安全意识，避免产生安全事故，从而保障土木工程建设有序发展。