新中国成立初期 广东省人民委员会外事办公室工作研究（1958—1966）

周 云 陈烁琛

广东省外事机构几经调整后，于1958 年正式成立了广东省人民委员会外事办公室（以下简称广东省外事办），形成了比较完整的机构、工作规范和工作纪律，从1958 年至1966年，广东省外事办在前期工作的基础上，积极开展外事接待工作，促进对外经济文化和科技交流，展示新中国建设的成就，妥善处理分歧，取得了良好的工作成绩。

一、广东省人民委员外事办的成立

广东省外事办得以成立，是新中国成立后，在中央的指导下，广东外事工作在奉行新中国的外交政策中，逐步摸索完善地方外事机构的结果。

（一）广东省外事办成立的背景

新中国成立后，积极开展和平外交。至1965 年，同新中国建立外交关系的国家有46 个，建立经济关系、文化联系和进行友好往来的国家和地区达100 多个，为开展经济建设创造了良好的外部环境，大大提高了中国的国际地位，彻底结束了旧中国的屈辱外交，走出了一条中国特色大国外交之路。在社会主义革命和建设时期，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体深入研究国内外形势，提出一系列外交理论和政策，推动了外交工作的进展。

地方外事工作服务于外交工作的大局。新中国成立后，地方外事活动基本上局限于沿海主要城市，上海、广州、武汉、天津、哈尔滨等重要口岸城市设有外事处（直属外交部）处理涉外事务，省（区）市党委设有国际活动指导委员会承办中央交办的涉外事务。外事接待任务一般由政府的交际处负责。

广东毗邻港澳，地位特殊，新中国成立后，广东省的广州等地，成为中国与世界各国进行友好往来、经济文化交流的重要窗口，在对外交往中发挥了通道作用。随着新中国对外交往的开展，越来越多的外宾经访广东，广东在外事工作中的地位和重要性日益凸显。广东充分利用国际交通渠道的作用，以广州为主，和港澳地区及内地主要城市之间建立起一整套联系、接待、交通、服务的工作程序，以安排各类国际友好往来活动。①在这个过程中，外事机构也不断地完善。新中国成立后，广东就设立了专门的机构负责外事工作，几经变更，在1958 年成立了广东省人民委员会外事办公室。

（二）广东省外事办的成立

广东省外事办成立之前，广东的外事机构已经几经变更。1949 年10 月，由广州市军事管制委员会外侨事务处，统管全省对外事务，会同有关部门管理全省的地方性涉外工作。1950 年，正式更名为广州市军事管制委员会外事处。1954 年，按照外交部的指示，外事处改属省府，1955 年初，广东省人民政府外事处正式挂牌。

与此同时，1952 年10 月，“广州市外宾招待委员会”成立，统管有关外宾接待事宜。1955 年2 月，中共华南分局成立“国际活动指导委员会”（后改称为广东省委暨广州市委国际活动指导委员会），代替此前的广州市外宾招待委员会。

随着国家外事工作的进一步开展，1958 年3 月，中共中央、国务院对外事工作体制进行改革：各省（区）市政府先后设外事办公室（地市以下政府除外）。广东省亦对外事工作体制作出相应改变，1958 年4 月，广东省撤销省、市委国际活动指导委员会，成立省委外事小组和省人民委员会外事办公室。为了加强领导和协作、统一安排、简化手续，同年8 月，广东省人民委员会外事办公室同外事处合并为广东省人民委员会外事办公室②，由此，广东省人民委员会外事办公室成立。

（三）广东省外事办的组织架构

成立伊始，广东省外事办设有秘书科、边境港澳科、领事外侨科、外宾联络科以及深圳外事组四科一组，编制39 名。1961 年3 月后，根据中央和省委机构编制定员定额的若干规定，广东省外事办多次对人员进行整编，至1964 年4 月，广东省外事办总编制为58 名。到1966 年2 月，广东省外事办设有联络、接待、经联、宣传四个处级组，以及秘书、边境、领事三科。

外事队伍人员的基本构成为：一是专职人员；二是兼职人员。外事工作要求处于对外交往第一线的人员具备良好的综合素质和应变能力，在对外交往中要有坚定的政治立场、严明的纪律以及具备较强的业务能力。“站稳立场，掌握政策，熟悉业务，严守纪律”，这是外事人员必须遵守的准则。为提高政策业务水平，新中国成立后曾多次进行外事和涉外工作人员各类政策、业务培训。例如，1959 年8 月和9 月，为做好国庆十周年外宾接待工作，提高翻译人员政治、业务水平，广东省外事办举办两次为期半个月的翻译人员培训班，共计70 余人参加，主要学习国际形势，对外方针、政策等内容，采取了政治与专业相结合、统一与分散相结合、自学与实习并举等办法，由经验较丰富的翻译人员组织座谈，交流经验，参观实习，使参加人员有所裨益。③

二、广东省外事办的工作开展

广东省外事办成立后，工作主要集中在宣传工作、接待工作与促进对外交流与合作等方面。

（一）广东省外事办的宣传工作

外事工作处在对外交往的第一线，是对外宣传的主要部门之一。广东省外事办充分认识到，宣传工作的中心问题是在国际上树立中国形象。1.中国是一个经济社会生机勃勃，人民生活不断改善的发展中国家。2.中国是一个执行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则基础上，反对霸权主义和强权政治的国家。因此，广东省外事办的宣传工作主要从以下几个方面展开。

第一，宣传中国共产党的外交政策，促进形成有利于中国的国际舆论氛围。对外宣传有很多途径，其中，地方外事工作中接待外宾是宣传中国外交政策的重要场合。但是当时国际形势错综复杂，各种政治力量之间分歧较大，不同国家对华态度各有不同，这种情况使得地方外事工作的对外宣传充满了复杂性。这就要求外事工作人员在接待工作中，一方面要尽力宣传中国的外交政策，另一方面，也要区分不同的对象，采取不同的宣传策略，这样才能取得好的效果。对此，广东省外事办针对外事接待工作提出了严格要求：省外事办人员在进行政治接待的过程中要坚持和平共处五项原则，在一些重大国际问题上（比如反修问题、中印边界问题等），外事人员要强调中国的立场，强调中国爱好和平，反对霸权主义，既讲求实效，也不强加看法和观点于对方。对一些新兴民族独立国家，要本着诚恳的态度，积极主动，增进相互了解。总的来说，根据外事要求，在一些重大问题上，要根据不同对象及性质，分别予以驳斥或解释事态真相。④对一些外宾由于不了解或受反动宣传而产生的观念要耐心地、态度友好地向他们解释；对抱有恶意的言论要坚持原则和立场，适当加以批驳，但要注意方式方法，遇到重大政治问题及时请示地方党委外事部门及时处理。⑤总之，任何外事业务工作，不论接待、旅游、科技、文化交流等，既要对外宾热情友好，也要注意政治性宣传。

第二，宣传中国共产党的对外友好合作意愿，促进对外经贸文化交流工作展开。外事工作能够促进中国同世界各国的经济、科技、文化方面的交流合作。比如在1960 年，广东省外事办接待阿富汗医疗代表团时，就很好地促进了学术交流。在接待前，广东省外事办就明确了此次外事活动以学术活动为主，兼作政治思想接待工作。在带外宾参观工厂和业务机构时应大中小结合，新旧结合，土洋结合，好的、大的、新的应当多看，但小的、旧的，土的也可选择些能说明问题的给他们看看，以起到更多的启发教育作用。通过多次学术交流后，外宾对中国农业发展建设速度，医院设备等表示肯定，两国医学界的经济交流得到加强，两国人民友谊增进。⑥

第三，宣传新中国的建设成就，提升新中国的对外形象。广东省外事办在外事工作中，注重把新中国建设的成就展示给外宾，以提升新中国的形象。在接待阿富汗医疗卫生专家的时候，外事办工作人员向他们宣传中国卫生工作的群众路线，党的中医政策和一整套“两条腿”走路的方针。⑦有的国家对中国除害灭病的经验很感兴趣，便通过他们的友好访问，使他们了解中国人民在中国共产党的领导下发挥革命干劲，在社会主义革命和社会主义建设事业中取得了巨大成就。外宾访问参观后表示，“中国的发展很惊人”，了解到了一个现代的、统一的、文明的、卫生的、解放了的新中国。⑧

（二）广东省外事办的外事接待工作

外事接待工作是外事工作的重要组成部分，新中国成立后，随着外交工作的展开，广东省的外事接待工作也逐步展开。由于广州处于南方门户的位置，很多外国人来华需途径广州，有“世界和平、世界青年、世界妇女等群众性国际团体”⑨，亦有亚洲邻国文化方面的外宾和苏联、东欧国家的外宾。此外，一些国家的议会、政府和民间的各种代表团来广东访问的数量也不断增加，包括了文化、科学、军事、文教、卫生、体育、文艺、贸易、水利、工农业等代表。⑩这种情况下，对外宾参观点的需求大幅增加，从一开始的一般到名胜地点参观，逐步扩大调整。1958 年，广东省外事办开始编制《外宾参观单位目录简介》，1959 年，开放参观点被整编成目录，包括农业、工业、手工业、文化、教育、体育、科学、卫生等方面。⑪在实际的接待外宾过程中，也有部分外国来宾提出参观一些革命史迹。此外，大部分外宾都有参观人民公社的愿望，尤其是亚非国家。例如，缅甸、锡兰、印尼、巴基斯坦医学代表团对人民公社、人民生活、宗教自由等都抱有疑惑，希望通过参观人民公社了解中国人民生活、人民公社和科学技术发展等情况⑫，他们关注的焦点往往放在人民公社是否破坏了家庭，是否有强迫劳动，个人生活情况等问题。因此，广东省外事办采取了专业活动与参观革命史迹结合起来的日程安排，通过参观，解除了外宾的这些怀疑。⑬很多外宾表示，看了很多革命史迹，学到了很多经验。⑭

在日常工作中，广东省外事办一般先制定好接待计划，包括了解外宾概况，制定接待方针及要求，提出接待中的注意事项，组织活动的具体安排，包括人员分工、住宿问题、交通问题、餐饮和翻译问题。就外国来宾来说，他们的年龄、职业、政治倾向、社会背景、宗教信仰及对中国的了解程度各不相同，这要求外事小组针对不同接待对象的特点制定计划。一是研究不同国家和地区的对象，以及同一国家或地区不同层次的对象，包括他们的文化背景、社会背景、疑虑和问题。二是研究了解外宾来访的目的和要求。例如，1963 年来访广州的锡兰、印尼、巴基斯坦代表团外宾的情况不一，有的关心政治问题，有的关心人民生活，有的不愿多谈政治问题，那么在安排某些重要活动时不宜安排在一起⑮，同时，在接待结束之后，广东省外事办总结不足，整顿队伍，纠正缺点与错误现象⑯。如在生活接待方面要做到一视同仁，不使外宾有厚此薄彼之感⑰，并适当了解外宾在中国参观访问的感受，加强政治接待效果⑱。周到的接待工作，得到了外宾的称赞和肯定，很多外宾在临走前表露出对广州的依依不舍之情⑲，多次感谢中国的热情接待，赞扬中国人民诚实⑳。

（三）广东省外事办的对外交流与合作

广东省外事办领导和促进了多个领域的对外交流与合作，特别是在医学领域尤为突出。根据中央外事工作要求及中共广东省卫生厅分党组接待各国医学卫生外宾的任务，省卫生厅、卫生局及中山医学院于1957 年组成“广州区医学卫生外宾接待委员会”，统一了医学卫生方面的外宾接待工作。1958 年以后，各国来访、学术交流的外宾日益增多，此项工作已变为整个卫生工作的一部分。㉑之后国务院外办对外事工作作出指示：根据各接待外宾单位的具体任务成立相应组织，以便加强党对外事工作的领导。为此，1959 年，“广州区医疗卫生外宾接待委员会”改组成为“广东省卫生外事小组”。为了加强对医药卫生方面外宾的接待工作，并吸收中医学院参加，“广东省卫生外事小组”成员及其工作分管有所变动㉒，由省卫生厅、市卫生局、中山医学院、中医学院组成了“广东省卫生外事小组”㉓，具体业务由广东省外事办指导。

在与外宾的学术交流上，根据外宾的专业特点及其水平，省外事办在安排上主要是以参观医药卫生单位及各种疾病防治现场为主，实现研究机构到基层单位的上下结合。先介绍工作成就，同时互相交流工作意见，举行学术座谈会、报告会等。外宾在参观基层卫生工作方面的兴趣很大，希望了解中国的医疗情况、医学教育制度的变迁、农村人民公社、城市工人的医疗情况和医务工作的实态等，对在社会主义制度之下医务人员怎样组织起来和允许私人开业等问题极为关注。在听取了介绍并参观了一些地点之后，他们对基层卫生工作问题基本了解。㉔通过多种方式结合，中国与外国来宾的医学学术交流颇多，外宾对中国在医学领域的成果有了更深了解，肯定和赞扬中国学术研究方面的成果。如巴基斯坦团员对中国举行的第八届外科学术会议表示：“开得很成功，在这次会议上看到几年来中国的外科学术方面发展很快，进步很大。”同时，认为中国断手再植术的成功是外科手术上的很大成就，从参加会议和到各地参观中学到许多东西，得到很大帮助。这次外科学术会议给他们动力，让他们看到了外科的远景。㉕同时，在交流合作中，通过各国外宾的参观访问和学术交流，中国在医药卫生事业也有了不少的收获，尤其是社会主义国家的专家、教授在学术上提供了很多宝贵经验。㉖

三、广东省外事办外事工作的意义

广东省外事办开展的一系列外事工作积极地实践了中国的外交方针，执行了外交政策，恪守了外事纪律，完成了工作任务。同时也培养和锻炼了一批优秀的外事工作人员，为新中国的外交工作积累了宝贵的经验。

（一）积极践行了中国的外交方针

新中国成立后，中国在外交工作中，逐渐形成了一系列完整的外交方针和外交思想。例如毛泽东、周恩来在不同的场合都提出把求同存异作为中国外交工作的重要指导方针。1954 年8 月，英国工党组团访华，周恩来在接待英国访华团干部会议上明确提出，中英关系要坚持求同存异原则，指出中英两国“是有同有不同的，我们的态度是求同而不求异”。㉗广东省外事办开展外事工作过程中，在积极而有针对性的对外宣传、周到细致的接待工作的基础上，遵循了新中国的外交工作方针，在与大量的外国人士的交往中，搁置争议，超越意识形态因素，求同存异。

此外，在新中国成立后，为开创中国外交的新局面，中国政府把缓和与日本的关系定为当时重要的外交任务之一。周恩来指出：“中日两国关系，从根本上说必须建立在两国人民友好的基础上。”㉘广东省外事办在外事工作中，积极落实这一指导方针，日本代表团在对广东访问过程中，广东省外事办接待工作友好热情，强调要通过参观访问加强中日两国人民的友谊，要为恢复中日邦交而努力。㉙

（二）培养和锻炼了外事干部队伍

广东省外事办在开展外事工作过程中注重培育外事人才队伍。繁重的对外交往任务，要求外事工作人员在政治上要有坚定的立场，较强的政策观念，在业务上要熟悉和精通本职工作。外事办通过专门的培训和在实践工作中的锻炼，使得外事干部素质不断提高，具备了良好的综合能力和应变能力。比如，外事办为了提高外事工作的水平和外事人员的能力，在外事接待工作结束之后，往往还要加以总结，找出工作中的不足加以改善。在1959 年接待民主德国外宾后，广东省外事办总结道：“虽然使外宾得到了满足，但由于照顾他们的各自专业要求不够（必要时没有分开活动），有时以英文讲解时使外宾吸收程度较差，尤其一些英文水平很差的外宾，这些都是今后接待这类外宾工作上应当注意与吸取的经验。”㉚这种精益求精的态度，使得广东省外事队伍在工作实践中经受了锻炼和提高，在广东省的对外交往工作中发挥了越来越重要作用。

[注释]

①⑨广东省地方史志编纂委员会编.广东省志·外事志[M].广东:广东人民出版社,2005 年版:第184 页.

②关于外事办公室与外事处合并的通知.广东省档案馆:235-1-214-036.

③广东省地方史志编纂委员会编.广东省志·外事志[M].广东:广东人民出版社,2005 年版:第161 页.

④⑰广东省卫生外事小组接待缅甸、印尼、巴基斯坦等医学代表团计划(1963 年9 月15 日).广东省档案馆:317-1-112-64～66.

⑤⑥⑦⑧接待阿富汗医学代表团计划(1960 年8 月11日).广东省档案馆:317-1-82-72～76.

⑩关于中国国际旅行社广州分社不减编制的请示报告(1966 年5 月12 日).广东省档案馆:255-2-394-04.

⑪广东省地方史志编纂委员会编.广东省志·外事志[M].广东:广东人民出版社,2005 年版:第178 页.

⑫⑮接待缅甸、锡兰、印尼、巴基斯坦医学代表团简报(1963 年9 月1 日).广东省档案馆:317-1-112-64～66.

⑬⑯㉖1959 年外宾接待工作总结(草稿)(1960 年3 月5日).广东省档案馆:317-1-74-2～6.

⑭广东省卫生外事小组.接待日本民主医联代表团简报1-3 期(1962 年9 月25 日).广东省档案馆:317-1-103-21～24.

⑱广东省卫生外事小组接待锡兰及巴基斯坦医学代表团计划(1963 年10 月15 日).广东省档案馆:317-1-112-56～61.

⑲㉚接待德国两医师简报(第一至八号)(1959 年12 月10日).广东省档案馆:317-1-0074-012.

⑳接待锡兰医学代表团情况简报.广东省档案馆:317-1-112-56～61.

㉑中共广东省卫生厅分党组.研究拟撤销“广州区医学卫生外宾接待委员会”组成“广东省卫生外事小组”问题(1959年3 月15 日).广东省档案馆:317-1-74-3.

㉒中共广东省卫生厅分党组调整“广东省卫生外事小组”人员名单事(1960 年8 月11 日).广东省档案馆:317-1-112-26～27.

㉓广东省卫生厅.为启用“广东省卫生外事小组”印章事(1959 年9 月21 日).广东省档案馆:317-1-74-1.

㉔接待日本民主医联代表团简报1-3 期(1962 年9 月25日).广东省档案馆:317-1-103-21～24.

㉕接待巴基斯坦医学代表团团长帕蒂尔夫妇情况简报(1965 年10 月7 日).广东省档案馆:317-1-112-56～61.

㉗张少东,刘亚军.国际秩序视域下周恩来求同存异外交思想研究[J].新东方,2021(02).

㉘中华人民共和国外交部、中央文献研究室编.周恩来外交文选[M].北京:中央文献出版社,1990:305.

㉙广东省卫生外事小组.日本传统医学代表团在穗情况简报(1966 年8 月12 日).广东省档案馆:317-1-144-102～108.