山东莘县农村饮水安全工程存在的问题及对策

吕芳青

（山东省聊城市莘县水利局,山东 莘县 252400）

1 莘县基本情况

山东省莘县地处聊城市西南部,与豫冀两省的五个县一河南省南乐县、清丰县、濮阳县、范县,河北省的大名县接壤：南枕金堤,西临卫河,东与阳谷县相邻,北与冠县、东昌府区相接,为聊城市防洪之屏障。莘县现有耕地128 万亩,有效灌溉面积120 万亩,占全县总耕地面积的93.75%,辖20 个镇、4 个街道办事处,现有总人口104 万人。植以小麦、玉米、林果和蔬菜为主,有中国“洋香瓜之乡”“双孢菇之乡”等称号,工业主要有石油化工、盐化工、玻璃、纺织及其他产品加工。彭楼引黄入鲁复灌工程,虽然结束了莘县不能引黄的历史,但由于工程不配套、标准低,引水渠道不通畅,“竹节沟”现象严重,有水不能引,越是地下水严重缺乏的地方这种现象越普遍。个别地方“近水楼台先得月”人为争水,抢水,堵水,影响了水资源的整体调配。

2 饮水安全存在的问题

2.1 水资源短缺

莘县水资源由当地水资源和入境客水两部分组成。当地水资源量主要包括当地地表径流和地下水,客水资源主要由引金水和引黄水组成。苹县多年平均水资源总量为47686 万 m3,人均占有水资源总量234 m3,属重度缺水区。

水资源短缺已经成为莘县农业和社会持续发展的重要制约因素。水资源的主要特点有：一是水资源匮乏,人均占有量少。全县人均水资源占有量仅有234 m3,远远低于国际公认的人均1000 m3的水资源最低占有水平。二是水资源供需矛盾不断加剧。三是地下水严重超采,采补失调,地下水位大幅度下降,漏斗区面积不断扩大,目前已达到总面积的97%,地下水最大埋深已达20.28 m,导致缺水人口不断增加。

2.2 水污染严重

莘县排涝体系有徒骇河、马颊河两条骨干河道,以及新金线河、俎店渠、范莘干沟、鸿雁渠、辛庄沟等5 条重要支流及以下100 多条排水沟成。其中徒骇河县境内长度68 km,流域面积1072.43 km2,马颊河县境内长度31.5 km,流域面积303.09 km2。自2000 年彭楼引黄复灌以来,平均年引黄河水量0.5 亿m3,引金堤河水0.3 亿m3,黄河水金堤河水已成为苹县水资源的重要补充。但存在严重地水污染问题。

（1）天然污染状况：莘县属黄河冲积平原,地质结构复杂,有三分之一的区域浅层地下水质差,含碱量、含盐量、矿化度超过卫生饮用标准,造成天然污染。据调查,莘县有243 个村庄存在饮水不安全情况,涉及人口17.03 万人。其中含氟量超标的村庄34 个,2.46 万人,苦咸水村庄132个,8.62 万人,铁锰超标村庄60 个,4.96 万人,细菌超标村庄17 个,0.98 万人。

（2）人为污染状况：近年来,随着工业的迅速发展,废水排放量的增大,莘县境内河流、沟渠水体环境日趋恶化,经综合分析,导致莘县水体污染的主要因素是河南废水污染。来自河南境内的工业和生活废水,对途经莘县的徒骇河、马颊河以及境内沟渠水体环境造成重污染,污染水给沿河两岸农、林、牧、副、渔和人们的身体健康带来了严重危害,破坏了人们的生存环境,极大地制约了萃县的经济发展。

2.3 水资源有效利用率低

莘县水资源由当地水资源和入境客水两部分组成,当地水资源包括地表径流和地下水,入境客水包括引金和引黄两部分水源。

（1）地表径流：据山东省水文水资源勘测局编绘的多年平均径流深等值线图和变差系数等值线图分析计算,苹县多年平均径流量为5437 万m3。莘县在徒骇河、马颊河及其主要支流上修建了15 座拦河闸,考虑坑塘综合分析,现状拦蓄能力只有1300 万m3。仅为径流量的24%。（2）地下水：莘县地下水贮存量大约在30 亿m3左右,近儿年彭楼引黄工程复灌后经分析计算地下水补给量为18300 万m3,可开采量为14640 万m3,而由于水资源贫乏及分布不均,地下水近几年实际开发量在18000 万m3左右,导致地下水位持续下降。

2.4 农村饮水不安全现状分布

据2009 年普查,莘县有243 个村庄存在饮水不安全情况,涉及人口17.03 万人。其中含氟量超标的村庄34 个,2.46 万人,苦咸水村庄132 个,8.62 万人,铁锰超标村庄60 个,4.96 万人,细菌超标村庄17 个,0.98 万人。前柯坪县城镇居民饮水安全问题日益突出,受到了国家和自治区的高度重视,根据中央文件明确提出应尽快解决柯坪县的城乡饮水安全问题,确保各族群众的饮水安全。基于莘县农村饮水安全问题的严重性与紧迫性,本文参考了类似工程问题及其对策[1-8],以思想认识和实际行动为抓点,通过建设水质符合标准的安全饮水工程,探寻解决现状存在的饮水安全问题的有效途径。

3 对策及建议

3.1 充分认识农村饮水安全的重要性

莘县地处黄河冲积平原,地质结构复杂,地下水水情多样,高氟水、苦咸水、污染水严重威胁着广大农民群众的身心健康。在高氟区,黄板牙、骨质松软症司空常见,在苦咸水区,肠胃病、癌症、心脑血管病的发病率远远高于其它地区,在污染水区,水中挥发酚、氨氮、亚硝酸盐,臭气冲天,气味难闻,成了胃癌、食道癌、肝癌等疾病的多发、高发区,一些怪病也时有发生,这些区域群众的医药费开支很大,给当地群众带来了巨大的精神压力和沉重的经济负担。为此,必须充分认识农村饮水安全工程建设的重要性,提高建设供水工程,解决人畜吃水难的自觉性。各级党委政府必须高度重视,要从广大农民群众的根本利益出发把解决农村饮水困难作为实践“三个代表”重要思想和落实十六大“全面建设小康社会”精神的重要举措,切实抓好、抓紧,一抓到底。在本县农村自来水工程建设的二十多年中,县委、县政府经常召集有关部门召开讨论会,研究安排工作,水务局局长靠上抓,分管局长亲自抓,工程技术人员冒严寒,战酷暑,施工完成了一处又一处供水工程,解决了一个村又一个村的吃水困难,向党和人民群众交上一份合格的答卷。

3.2 建立多渠道、多元化投融资机制

农村饮水安全工程为农村基础设施范畴,属公益性事业,项目不仅具有一定经济效益,更重要的是具有广泛的社会效益和政治影响。农村饮水安全工程是一项一次性投入较高的建设项目,人均投资500 元左右,仅靠政府扶持或群众自筹是建不成的,多年的实践经验告诉我们,农村饮水安全工程必须走多渠道、多元化投融资道路,采取国家扶持,各级地方财政补助,受益群众自筹,社会各界入股方式是筹集农村饮水安全工程建设资金的有效途径。

3.3 开展技术革新,提高工程科技含量

纵观莘县多年来农村饮水安全建设历程,无论是提水设备更新、供水管材变化,还是规划设计水平提高、施工工艺演变,无不与科学技术的进步紧密相连。既包括莘县人民吸收引进外地的先进技术,也包括莘县广大工程技术人员在多年实践中的发明创造。各项技术的引进和革新,为莘县农村饮水安全工程建设的健康发展提供了科学的技术保证。

从控制设备看,从水塔、蓄水池向压力罐,变频控制器演变,从工程标准看,从集中供水点、户户安上水嘴向社会化供水发展,从管材型质看,从普通塑料管、PP 管向PVC、PE 发展等可以看出,农村饮水安全工程涉及到机、电、水各方面,其发展进步过程与科学技术的飞速发展是分不开的。

3.4 切实推进饮水安全工程水源建设

把建设重点放在水质差的区域,水源井的成井质量和供水水质至关重要。为让长期饮用超标水的农民群众喝上干净卫生的自来水,严格要求水源井必须按机井施工规范操作,以水质定井位,以水量定井深。建好水源工程是工程施工的第一步,县水务局采取全天、全过程监理方式控制机井施工,每一眼水源井都按钻孔前地面物探电测、钻孔后测孔,成井后提水化验三步走的方式,保证供水水质、水量,确保群众喝满意水、放心水。

3.5 强化建后管理发挥工程效益

饮水安全工程建成后,只有强化管理才能保证工程能够正常运行,最大限度地发挥工程效益,否则,将前功尽弃。从全县供水工程的管理看,规模大的效益优于规模小的工程,管理制度健全按规章制度管理的优于管理差的工程。集中联片供水工程优于单村供水工程。为此,应建立县、乡、村、水管员,以确保农村安全饮水工程充分发挥其工程效益。