拉美：左翼集体回归，大国博弈明显升温

2022年8月7日，哥伦比亚首位左翼总统古斯塔沃-佩特罗在波哥大宣誓就职。

当前，拉美地区呈现显著的左翼复兴态势。受多重因素影响，该地区面临的政经风险未见明显缓解。随着大国竞争烈度升级，拉美的地缘政治价值有所提升。

2021～2022年，拉美共有八国完成总统选举，左翼胜出的占到六个。2022年哥伦比亚历史性“左转”和卢拉赢得巴西大选、第三次担任巴西总统，充分体现了左翼是现阶段拉美选民的主流政治偏好。当前，拉美六大经济体（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、哥伦比亚、秘鲁）均为左翼执政，规模甚至超过了本世纪初的“粉红浪潮”。相较而言，本世纪初的“粉红浪潮”体现的是拉美国家对新自由主义弊端的反思与批判，而新“粉红浪潮”更多折射的是拉美国家在新冠疫情冲击下的国家治理失效问题。

左翼回归并不意味着右翼真正退潮，拉美国家政治极化问题仍普遍存在。拉美左翼领导人虽在总统选举中胜出，但左翼政党在议会力量对比上处于相对劣势。受此影响，拉美左翼政府普遍面临复杂的府院关系，政治风险已逐步有所显现。比如，秘鲁总统卡斯蒂略遭议会轮番弹劾；智利总统博里奇在新宪法公投中受到挫折，执政首年的民意支持率仅为25%。

拉美地区经济形势依然严峻。国际货币基金组织（IMF）预测，2022年拉美经济增长率为3.5%，与全球增长预期基本持平。但是，地区大国经济表现明显滞后，巴西预计仅为2.8%，墨西哥也只有2.1%。2023年拉美经济增长预计将回落至1.7%，低于全球经济增长预期（2.7%）。拉美国家普遍面临高通胀、高利率、高失业率、高负债等问题。债务风险尤其突出。2022年拉美公共债务占国内生产总值（GDP）的比重约为71%，巴西、阿根廷两国均超过90%，部分加勒比国家的公共债务则更高。根据联合国拉美经委会的统计数据，新冠疫情造成拉美贫困率倒退至2007年的水平，而赤贫率甚至倒退到27年前的水平。换言之，疫情将拉美在过去近20年所取得的扶贫成效化为乌有。

尽管拉美左翼集体回归，但左翼政府间关系却较为复杂。哥伦比亚“左转”后，与委内瑞拉的关系得到全方位改善；智利左翼政府则对委内瑞拉、尼加拉瓜等国的民主、人权状况持批评态度。在地区一体化方面，墨西哥和阿根廷发挥了积极的促进作用；随着哥伦比亚和巴西的左转，地区联合自强或重新回归活跃节奏。

与此同时，大国在拉美博弈的态势明显升温，而各国侧重存在明显差异。作为西半球体系的主导国，美国对拉美的控制意愿显著增强，价值观外交成为美国分化拉美、排斥域外大国的核心手段。美国对拉政策主要体现在两个层面：第一，强化“排他性”的经贸政策安排。在2022年6月初举行的第九届美洲峰会上，拜登政府推出“美洲经济繁荣伙伴关系”倡议。核心思路是通过“二选一”规则排斥域外大国与拉美的合作，尤其是排斥中国“一带一路”在拉美的高效推进。第二，强化安全网络建设，通过“安全威胁假设”压缩域外大国在拉美的合作空间。目前，美国在拉美的安全网络建设体现出明显的“北约+”特征。阿根廷、巴西、哥伦比亚被美国先后授予“非北约主要盟国”身份，美国南方司令部与拉美国家的合作进一步深化，美国加强了与拉美国家的安全利益捆绑。在这种局面下，美国可以将域外大国与拉美的安全合作压缩至最小范畴。

俄罗斯对拉政策体现出“楔子战略”的特征，取得一定效果。首先，俄与委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜保持著密切互动关系，其中包括军事合作等内容。其次，俄罗斯与巴西、阿根廷之间的关系升温也较明显。乌克兰危机爆发前，两国总统都曾到访俄罗斯。乌克兰危机爆发后，拉美部分国家拒绝谴责俄，多数国家则反对美西方国家对俄制裁。欧洲对拉政策的重点是加强数字转型合作。2022年10月欧盟—拉共体第三届外长会议召开，“欧盟—拉美数字联盟”启动。该联盟尤其强调加强欧洲与拉美在“全球门户”（Global Gateway）框架下的合作。日本对拉政策具有“价值观外交”的鲜明特征。日本采取了宽幅、广维的外交行动，不仅反复强调“基本价值观”，而且积极推销日本的“印太战略”和“国际秩序观”。

2022年，中拉合作延续高效务实的节奏，并且取得一系列的具体突破。年初，阿根廷、厄瓜多尔两国总统访华并出席北京冬奥会，中阿签署“一带一路”合作倡议；11月底，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔对中国进行国事访问。此外，中国与厄瓜多尔、乌拉圭、萨尔瓦多启动了自贸谈判程序，阿根廷正式提交加入金砖国家的申请；中拉贸易仍然保持10%左右的增幅。在国际局势日益复杂的态势下，拉美集体左转为中拉合作的提质升级提供了重要的“机会窗口”。

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