加强国际胜任力培养应对全球治理变局

何昌垂

当前，全面建设社会主义现代化国家新征程的号角已经吹响。习近平总书记在党的二十大报告中总结回顾党的十八大以来的工作时指出，我们全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治，毫不动摇反对任何单边主义、保护主义、霸凌行径。我们完善外交总体布局，积极建设覆盖全球的伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。我们展现负责任大国担当，积极参与全球治理体系改革和建设，全面开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，赢得广泛国际赞誉，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

党的二十大明确了现阶段和未来一段时间中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。为应对人类社会面临前所未有的挑战，报告在“促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体”章节中明确提出一系列举措，包括践行共商共建共享的全球治理观；坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则；积极参与全球治理体系改革和建设，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

党的二十大报告为我们参与全球治理科研、教育和全球治理实践提供了遵循，也为国际胜任力及其人才队伍建设指明了方向，提出了明确目标。

我们同时也看到，在党的二十大报告中，“全球治理”“构建人类命运共同体”“爱国”“教育”“人才”等与全球治理密切相关的词语出现频次增大。这充分说明，党和国家对全球治理与构建人类命运共同体的高度重视，以及对国际胜任力培养与人才储备的高度关注。

全球治理之所以备受各国关注，是因为世界正面临第二次世界大战以来从未经历过的动荡与深层次变革。进入21世纪以来，国际上出现了许多不确定因素，尤其是五大变数交织并存，加速了大变局的演进。

一是新科技的飞速发展。新一轮技术和产业革命正改变着人类的生产模式和生活方式，改变着人类社会的组织形态、治理模式和管理方式，深刻影响着全球格局。全球发展动能正经历“新旧转换”。

二是新兴经济体的崛起。世界新兴经济体成长与群体性崛起，发展中国家参与全球治理意愿日益强烈，以中国为代表的新兴力量正在走近全球治理舞台中心，“重心东移”，全球政治经济体系出现深度调整。2022年年底在东南亚国家召开的新冠肺炎疫情以来首次的三大全球性峰会，就是最有说服力的例子之一。无论是美西方还是一些国际组织，的确需要经历一个从“不舒服”到“适应”的过程。

三是大国对抗与战略博弈。最近几年，美国与西方一些国家重拾冷战思维，推行单边主义、强权政治，搞军事同盟、集团对抗以及地区冲突，严重挑战了以联合国为核心的全球治理体系，导致以国际法为基础的全球秩序陷入礼崩乐坏的边缘，世界局势变得复杂、动荡。

四是非传统安全风险激增。气候危机、能源危机、生态危机、灾害频发、环境退化、饥饿与贫困、公共卫生等非传统安全风险的频数与烈度激增，人类的可持续发展受到空前挑战，联合国的2030年可持续发展目标已经偏离轨道。

五是全球经济恢复动力不足。疫情、地区冲突、逆全球化冲击、超级大国霸凌等，使贸易、经济、科技、人才等领域受到遏制、封锁、打压，全球供给链、产业链被破坏，经济复苏乏力，能源危机、贫困与饥饿人数增加，加大了国际政治经济秩序坍塌的风险。

正如党的二十大报告所指出，当前，全球“和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重”。我们很不愿意看到，全球治理的核心机制——联合国正面临空前挑战，步履艰辛。联合国秘书长古特雷斯最近发出警告：“我们陷入了严重的全球功能障碍。”

毫无疑问，为应对全球治理格局变化，适应新时期的挑战，全球治理的框架、体系、规制规则需要与时俱进，改革势在必行，而且迫在眉睫。这是我们国际胜任力培养工作者必须了解、思考与探索研究的现实问题。下面，我想从三个方面谈谈个人的一些想法与建议。

第一，深刻理解全球治理与构建人类命运共同体的关系内涵。

党的二十大报告指出，中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体；积极参与全球治理体系改革和建设。如何在理论上加深认识，在实践中积极推进这一理念？

回顾我国参与全球治理的历程，可以更好地了解我们到底从哪儿来。

新中国成立以来，我国参与全球治理经历了边缘性角色、韬光养晦的有限参与者、有所作为的全面参与者、奋发有为的引领者四个阶段的角色转换。

在70多年艰苦曲折的进程中，中国一直彰显勤奋、坚韧、实干、诚信与敢于担当的民族特质。作为联合国的缔造者之一，中国严格履行了联合国安理会常任理事国的职责，即使处于贫穷落后的年代，中国也坚守承诺，担当起一个负责任大国的职责与义务。特别是在推动和平、发展、安全与人权，执行联合国决议，推动联合国千年发展目标的实现，以及联合国2030年可持续发展目标的实施中，作出了举世瞩目的贡献。今天，中国成为联合国会费与联合国维和行动第二大出资国（15.254%），是南南合作的重要支持者。这是我国全面参与联合国事务与全球治理的信心所依、底气所在。

2010年，作者在肯尼亚视察援助项目执行进展

党的二十大报告指出，必须坚持胸怀天下。要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。

我认为，正是有这种天下胸怀与世界眼光，才使中国进入新时期以来在全球治理中不断拓展创新，提出一系列新的理念与举措，包括推动机制创新，搭建各种国际对话平台与包容开放的多边合作机制；创建新型合作机构，与有关国家共同创建了一批新型的合作组织，有力补充了现有国际组织的不足，促进了全球或区域的经济发展；参与全球治理改革与国际规则制定，提出共商共建共享的全球治理观；引领理念创新，倡议构建人类命运共同体，共建“一带一路”、生态文明建设，提出全球发展倡议与全球安全倡议等。

作为一个升级版的大型国际公共产品，全球发展倡议直面国际社会共同关注，提出六个坚持，涉及八大重点领域，以及一份包含32项务实合作的成果清单，助力联合国2030年可持续发展目标的实施，并整合升级了对联合国的合作基金，得到国际社会的广泛关注与支持，目前已有60多个国家加入“全球发展倡议之友小组”。

2009年，作者（右）与时任联合国粮农组织总干事的迪乌夫一起参加第29届亚太农业部长会议

为了同国际社会一道落实上述倡议举措，中国承诺：坚持对话协商，推动建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，推动建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，推动建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界。

这五个“坚持”是中国对国际社会的一个庄严宣示，充分体现了一个全球治理改革引领者所具有的大国胸怀、大视野与大格局——深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为人类解决面临的共同问题提供中国方案，为推动建设更加美好的世界作出中国贡献。

第二，认清全方位参与全球治理是一项长期任务。

无论是理念创新，还是实践布局，党的二十大报告指出的中国参与全球治理的理念、原则和模式，是全球治理理论与实践相结合的创新，是一场适应“世界之变，时代之变”、争取历史的主动。这是一个充满挑战、不是一代人能够完成的艰巨任务。

我们应该认识到，在严峻复杂的国际环境下，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、中国走向全球治理舞台中心的全过程，将始终充满激烈竞争，甚至是严酷斗争——科技竞争、资源竞争、市场竞争、人才竞争，等等，归根结底，这是综合国力的长期竞争。对此，我们要让青年人做好长期、足够的思想准备。

应当看到，我国在参与全球治理中还存在诸多短板：在国际事务与全球治理中，能真正真实、立体、全面地讲好中国故事的能力还很弱；能敏锐把握变化、有效驾驭激烈竞争与主动应对挑战、引领变革的青年领军人才还十分短缺；有能力讲清中国式现代化五大特征和本质要求、讲清中国式现代化与世界和平发展的关系、讲清中国式现代化能为全球共同关注的问题提供解决方案与切实好处的关系等能“构建中国话语和中国叙事体系”的本领依然不足，在国际上进行对话有时还很困难，短板明显。

在现有的全球7万多个国际组织中，特别是联合国系统内，中国职员的数量和质量与我国的大国地位、贡献度还很不相称。随着中国实力与影响力不断增强，在华建立的国际组织也在不断增加（目前在民政部注册的将近50个），但能有效运营与管理这些国际组织、不断发挥投入作用与影响的人才资源却严重匮乏。

2021年，作者为交通部举办的全球交通青年英才研修班讲课

显而易见，面对人才方面“量和质”的双重挑战，国际胜任力培养的现实任务，是要创造更多的平台与机会，加强与提升青年综合素质与国际化水平， 是应对全球治理之需的必由之路。这是一个长期爬坡努力的过程。

第三，需要既雄心勃勃又切实可行的国际胜任力培养策略。

党的二十大报告强调，科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。

我对于全球治理领域“创新是第一动力”的理解是，要在全球治理中发挥引领作用，理念创新非常重要。“治理是公共事务处理之道”，按此定义，中国“治理之道”的形成其实比柏拉图提出“governance”的年代还早些。孔子及其弟子编《论语》、释“六经”、创儒家学派，就大量论述了古代中国的“治理之道”；《道德经》中提到“治大国，若烹小鲜”；《史记》记载的大量实例如秦长城、都江堰的修建等都印证了中国古代各领域“治理之道”的智慧与文化精髓；《吕氏春秋》则论述了“竭泽而渔，岂不得鱼，而明年则无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无兽”。可见，中国人很早就有了朴素的可持续发展观。而到了现代，“global governance（全球治理）”的理念却由西方（德国）人士率先提出；联合国的“可持续发展目标（SDG）”则是哥伦比亚代表团在2008年联合国会议上首倡的；众所周知的“gender balance（性别平衡）”是印度专家在上世纪80年代提交给联合国的一份咨询报告中提出的；国际上经常提到的“幸福指数”则是由不丹国王提出后被联合国总结采用的。同科技领域一样，在发展学的原创驱动力上，我们还有很大的空间，原创差距也很大。这里面的根本问题，涉及文化、制度与人才等诸多方面，需要深入开展理论探索与研究。

我认为，有效参与全球治理的根本在于人才，关键在于国际胜任力的培养，重点在于探索教育的改革与创新。我们的国际胜任力教育需要面向世界议程，既为国家育才，也为世界储才。应该把全球治理人才纳入国家人才强国战略，包括探讨建立全球治理人才高地、国际培训中心，加强培训者的培训，编写符合新时期全球治理发展格局的新教材，推动大数据库的建立与数字技术的应用，开辟有效的国际合作渠道与高端人才引进机制等，为培养大批适应双轮驱动运作、能够担当民族复兴大任、具有国际化视野的人才持续赋能。今后的5至10年将是关键期。

习近平总书记指出，青年强，则国家强。当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。并寄语广大青年要怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。

青年是我国走近全球治理舞台中心的重要力量，肩负着实现中华民族伟大复兴、创造多极化世界格局、支持联合国实现2030年可持续发展目标等重要责任，使命光荣、任重道远。为此，我们迫切需要一个既雄心勃勃又切实可行的青年人才国际胜任力发展策略，从国家层面进行顶层设计，并跨部门、跨行业统筹规划，使之成为我国人才强国战略的重要组成部分。

从人才需求的内涵变化看，需要注重六方面综合能力的培养：

适应大变局：重在独立思考，培养批判性思维，学会用三只眼睛看天下——看中国、看世界、看变化；

引领改革创新：在动荡、变革与发展中，敢于开拓创新，推动多边主义，发挥引领作用；

传播新思想：构建人类命运共同体是中国对人类历史进程的思想理念贡献，需要理论研究、实践体会和行动推广；

全球新视野：培养大格局、大胸怀，既有战略眼光，又能做实干家、宣传员，讲好中国故事，提供中国方案，贡献中国智慧和力量；

掌握新科技：了解新科技的内涵、发展与伦理道德，自觉适应信息化数字化对人类发展、生产与生活方式以及社会组织的影响，提升管理的能力与水平；

善内外兼修：在全球治理竞争与国际斗争中，既旗帜鲜明、不忘初心、坚持底线，又懂得斗争、讲究道术。

从胜任力的特质要求看，需要紧紧围绕党的二十大报告精神，强调家国情怀，结合联合国新的（4+5）胜任力框架及上述六方面需求内涵，设计人才培养的目标、方向与内容；重塑国家六维要求的内涵，即：熟悉国家的方针政策（新时代新征程的历史使命，特别是全球治理原则）；了解我国国情（建设社会主义现代化国家的特色与本质）；具有全球视野（促进世界和平与发展与构建人类命运共同体关系）；熟练运用外语（构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事）；通晓国际规则（维护以联合国为核心的国际体系）；精通国际谈判（坚持对话协商、交流互鉴，斗智斗勇不斗气，展现可信、可爱、可敬的中国形象）。

对于领军人才，应注重全球战略领导力的提升，直面全球问题与国际组织特性，培养“四力”——领导力（远见卓识、战略决策、引领方向、凝练政策）；执行力（制定规划、组织实施、建立团队、配置资源）；创造力(探索未知、担当挑战、开拓进取、引领改革)；影响力(文化底蕴、个人魅力、谦逊谨慎、沟通宣传)。

党的二十大报告为未来五年甚至更长时期我国参与全球治理描绘了蓝图，也提供了如何落实的明确指针。当前，摆在我们面前的主要任务是把党的二十大的精神融入国际胜任力培养的全方位、各层面、全过程。这要求我们善于思考，敢于创新，从理念到行动、从内容到形式、从模式到方法，踔厉奋发、扎实推进，努力实现造就具有“6C特质”的全球治理新人才目标，即Confidence（充满自信）、Critical Thinking（批判思维）、Challenge（勇于挑战）、Collaboration（善于协作）、Creativity（开拓创新）、Communication（沟通交流）。

从大国到强国，既需要发展硬实力，也需要提升软实力。面对动荡变革、严峻复杂的国际环境，我们要做的事只会越来越多，也会越来越难，但越是到艰难时刻，越需要我们坚信“空谈误国，实干兴邦”，坚持每人都做好自己的事，鼓励青年切切实实去感受世界、认认真真思考未来、满怀激情渴望变革、脚踏实地实现人生的真正价值，为参与全球治理、构建人类命运共同体，作出我们应有的贡献。