EPC工程总承包模式中合同管理的难点及对策

张单

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江 杭州 310014

1 为何要拟订项目合同

对于各种规模、类型的工程项目，合同的签订和执行都是为了保障合作双方可以在合同条款的约束下履行各自的职责，这种约定方式下，有效避免了口头商定下的违约行为，在保障双方各自权益和利益的同时，使得项目可高效实施。合同在项目中具有法律效力，当在项目的实施中遇到了特殊情况，双方可根据合同条款来维护自己的利益。因此，从工程实施的角度，项目合同的拟定有着重要的作用，具体表现在以下方面：①合同中明确规定了合同双方的权责，可避免一方未严格履行约定而引起另一方的巨大经济损失。②合同的签订和履行，可对工程项目的实施方案和细节起到计划性的作用，因为工程项目的庞大性和复杂性，合同条款中会针对项目实施中的一切细节开展细化分析，提前进行相应的细节敲定，因为一些细节问题如果在施工过程中再接洽，会消耗比较长的时间，经由前期的合同签订，合同双方可就项目实施达成一致性意见，使得每个部门和岗位人员，都可以按照合同条款来实施，使得现场的施工作业更为高效且有序[1]。

2 EPC工程总承包项目合同管理中存在的问题

2.1 缺少合同管理意识

为确保合同管理在EPC总承包模式中的作用实现，工程企业需在项目实施中具备极高的合同管理意识，从根本上重视合同管理并加大在合同管理中的技术、资金和人才投入。虽然在工程项目中EPC工程模式得到了一定的应用，但部分工程企业的合同管理意识不足，无法根据项目情况来进行科学的合同管理，项目实施中存在以下几个方面的突出问题：①合同条款的制定没有严格遵循公平性要求，合同条款没有从双方利益的维护出发，比如，一些工程合同的很多条款内容都指向的是工程承包商，发包方的很多风险都转移到了承包方方面，给承包方的项目实施带来了巨大的挑战[2]。②合同文本的规范性不够，关于工程项目的合同制定，在文本制定中没有严格遵循相应的规范和要求，直接将发包方自制的合同文本应用在了项目中，无法有效发挥合同的作用。③未严格执行合同，在项目实施的过程中，合同双方往往没有根据合同条款来约束自身的行为，合同执行力度不足。④违约索赔困难，因为合同管理意识不强，导致合同难以在项目中发挥其作用，后续索赔时因为合同文本的规范性不够，而导致索赔相对困难。

2.2 工程EPC总承包合同的不足

EPC总承包模式的实施中，为确保合同管理工作的高效实施，首先需保障总承包合同的完整性、规范性和有效性。但从现阶段的很多项目实施而言，业主方对于工程项目实施中国的具体情况把握不清晰，使得合同内容中存在着很多的不足之处，比如，部分业主对于设计与施工的界限把握不清晰，难以在项目实施中发挥业主方的作用；部分业主对设计质量标准不了解，在EPC项目实施中造成了一些额外的工作。

2.3 合同管理领域缺乏专业的人才

EPC工程总承包中的合同管理要达到最佳的效果，就需要在组织项目的过程中，配备高素质的合同管理人才，以使得这些专业化的合同管理人才能够在合同管理中发挥其作用。但显然，市场上的一些工程项目企业在采用EPC总承包模式时，因为对合同管理的重视度不够，并未配备专业的合同管理人才来负责合同管理工作，因为专业化人才的匮乏，合同管理方面存在着很多的管理不足。

2.4 合同管理体系、制度不完善

完善的合同管理体系和制度，可以对现场的合同管理过程起到指导作用，只有在企业内构建了完善的合同管理制度，才可以提升合同管理规范性。但显然，部分工程企业在长期的工作实施过程中，没有总结关于合同管理方面的经验，未构建科学的合同管理体系和制度，使得现场的合同管理相对混乱，不同岗位人员的配合不够。

3 EPC工程总承包项目合同管理的有效对策

3.1 全面提升EPC工程总承包风险意识

在EPC工程总承包的合同管理中，为保障合同管理的有效性，企业需提高其风险意识，只有具备了风险意识，才能够意识到合同管理在项目实施中的作用。首先，工程企业要提高项目风险意识，在项目实施之前，针对EPC工程项目开展风险分析与评估，从而确定项目实施中的高风险因素，及时制定有效的项目控制策略，从源头上进行风险识别与预控[3]。其次，项目实施中需高质量编制工程预算，确保在项目的实施过程中，每一个细节的预算工作都可以高质量完成，但在预算编制的过程中，需重视风险分析与防控，尽可能规避预算编制中的风险。

3.2 加强合同实施过程监管

工程项目的实施过程也就是合同的执行过程，合同执行本身就是一个相对复杂的过程，合同实施是合同管理的重点性环节，为保障合同管理的有效性，专业的合同管理人员需在EPC工程总承包模式的实施中，开展合同全过程监管，一旦发现未按照合同规定的履约情况，立即采取控制措施，提高合同履约水平。

3.3 完善信息收集

EPC工程总承包模式下的项目规模庞大，为保障合同管理工作的高效实施，参与合同管理的有关人员，需在项目的实施过程中，进行相应的信息收集，将所收集到的信息实现有效的处理，将这些信息作为合同管理的依据。合同管理的初期阶段，就应该安排专业人员深入项目现场开展调研工作，获得关于项目所在地的市场情况、运输情况、政策制定、建设单位信誉、支付能力等信息，在后续的合同条款制定中，根据前期所掌握的这些信息，保障条款的科学性。

3.4 提高EPC工程总承包项目合同管理人才专业性

EPC工程总承包模式下的合同管理水平，也会受到管理人才专业性的影响，为保障管理工作的有效性，在项目实施的过程中，需针对合同管理任务，来配备专业化的合同管理人才，使得在项目实施的合同管理中，能够发挥这些专业化人才的专业优势。针对工程项目的实施，工程企业需在日常的工作中加强对专业化合同管理人才的培训，通过定期的培训和教育，使得合同工管理人才可以在参与培训的过程中，逐步积累更多的关于合同管理的知识，进而可以在项目实施的全过程中，灵活应用自身所掌握到的知识[4]。为保障培训工作的有效性，企业要在培训工作的实施过程中，向这些人员传输关于EPC工程项目合同管理的基本理论、基本技能和经验，消除这些工作人员的知识盲区，使得这些人员可以在培训工作的实施，不仅可掌握基本的工作技能，还能够具备极高的责任意识，可在自身的工作岗位上，遵循合同管理规定，灵活应用自身所掌握的知识。

3.5 加强专业合同管理人才队伍的建设

EPC工程总承包模式下，除了要保障合同管理人才的专业性，在企业中也需要不断总结经验，根据合同管理的最新规定，在企业内部组建一支专业化的合同管理团队，并细分该团队内每一个管理人才的工作职责和权限，使得在项目的实施过程中，该团队内的每个人才都可以各司其职来履行自己的工作。此外，企业需落实对合同管理人才的考核，以通过考核来强化每个岗位人员的责任意识。

3.6 建立完善的合同保证体系及制度

合同保证体系和制度的制定和落实，可以对合同管理人员提供制度保障，但企业在该体系和制度的制定过程中，需要根据自身的具体情况和工程特点，来保障合同保证体系、制度的有效性，确保体系、制度的科学性和可行性，全面提升整体的工程水平。在保障体系和制度制定时，除了要由专业人员参与外，还需要由工程经验丰富的人员参与到其中，给予体系和制度的制定提供经验。

3.7 加强对分包合同的精细化管理

EPC工程总承包模式下的项目规模庞大，在合同管理中需加强对分包合同的管理，采用精细化管理理念和思维，保障精细化管理的有效性。对于EPC项目，除了法律所明确规定的必须要有总承包商所完成的部分，其他部分则可以采用分包方式，由总承包方将非主体工程分包给其他的分包商。因此，分包合同的管理尤为重要，要求总承包商与各个分包商之间要保持密切的配合，总承包商需结合分包特点，进行分包招标机制、分包合同设计签订、分包合同履行等环节的管控，以形成精细化管理思维，在分包合同管理中，明确规定分包合同工作范围、职责权限，细分责任主体并规定责任界限。

3.8 工程竣工收尾阶段的合同管理

在工程竣工阶段也不可忽视合同管理，对于EPC工程总承包模式而言，总承包合同从根本上看，其合同架构体系相对复杂，因此，在项目收尾阶段，合同管理人员也需要按照相关的管理规定，对项目实施开展全方位把控，审核现场情况是否与合同条款规定相一致。

3.9 收集归档合同变更资料

一些EPC工程总承包项目的实施中，会出现合同变更的情况，针对这一情况，在开展项目合同管理时，专业管理人员也需要积极收集合同变更资料。当项目进入了竣工收尾阶段时，合同管理人员要进行合同文本、各方往来信息等的全面收集，对于合同变更资料，及时澄清并做好确认。

3.10 复盘评价合同管理工作

一些项目实施中，常常会出现合同管理方面的问题，当出现了这些问题以后，工程企业需立即结合问题表现和特点，来进行相应的问题处理，总承包商在工程项目全部实施结束后，还需要开展项目合同的复盘评价，这种评价工作的开展，使得合同管理人员能够根据项目合同管理的特点，来进行经验的总结。在复盘评价环节，可从合同签订、条款分析、合同履约情况等多个角度来开展。

3.11 合同风险管理

EPC工程项目的开展中，往往会伴随着诸多的项目风险，如果在合同管理的过程中缺乏对这些风险因素的把控，势必会增大项目实施难度。因此，在合同管理的开展中，专业的合同管理人员要明确规定合同内容，比如，工程范围、职责范围、工程款项支付等，以通过这些的合同规定，来减少在项目实施中的各种风险出现。合同管理工作的开展中，需针对项目实施中的诸多风险因素，来制定可行的风险预案，并在项目实施的过程中，执行该风险预案，减小风险因素对项目所造成的风险。

4 结束语

EPC工程总承包模式在当下很多的工程项目中都得到了有效的应用，但为保障此类型项目的高效实施，各个工程企业需在项目实施时，开展全面的合同管理，通过合同管理来保障项目的高质量完成，提升项目建设水平和效益。