秦汉新城农村饮水安全工程长远规划探讨

张团斌

（陕西省西咸新区秦汉新城农业农村局,陕西 西咸新区 712000）

1 概况

秦汉新城位于西咸新区几何中心,西接咸阳主城区,南跨渭河与西安相联,规划总面积302.2 km3,其中建设用地50 km3,遗址保护区面积104 km3,自贸片区10.85 km3,下辖南位镇、双照办、周陵办、渭城办、窑店办、正阳办共6 个街办（镇）。区位自然条件优越,交通四通八达,文化底蕴深厚,生态环境秀美,流经秦汉新城的主要河流有渭河、泾河2 条河流,均属黄河流域渭河水系。这些客观条件优势,夯实了辖区农村饮水安全工程实施的根基,且为项目今后长远的规划发展创造了大好利势。

2 “十三五”规划实施情况及成效

秦汉新城现有农村供水工程96 处,受益总人口20.4万人,农村饮水工程在新城范围实现了全覆盖,自来水普及率达到100%,水质达标率100%,集中供水率100%。随着秦汉新城饮水安全巩固提升改造工程建设的不断加大,以及规范管理工作的日趋深化,饮水安全工程总体进展顺利,建设成效明显,饮水安全问题彻底得以解决,取得了很好的社会效益和经济效益,深受当地群众的支持和认可。

3 农村供水现状分析

在“十三五”期间,秦汉新城农村饮水安全工作虽在工程建设和设施提升上取得了一定的成果,但由于农村自然环境地理位置、水资源自身条件的约束,因此在农村饮水安全问题方面具有明显的阶段性、反复性、动态性特点,所以保障农村饮水安全问题将是一项长期、复杂、艰巨的职责和任务。

（1）管网工程及配套设施不能正常运行。新城2018年工程实施后 ,还有部分工程设施老化失修。辖区尚有20世纪90 年代修建的供水工程运行至今,一些机电设备已到报废更换年限,供水管道渗漏严重,导致管网水压、水量、水质无法达到饮水安全规范要求。

（2）水源保护措施不到位。近年来,辖区开发建设规模较大,饮用水水源防护措施不足,加之村集体和村民参与水源保护工作力度不大,群众普遍缺乏水源保护意识,经常发生在水源地周围堆放土粪、垃圾、违章建筑及排放污水等现象,对水源造成了潜在的威胁,影响到了水质。

（3）工程运行长效管护能力有待提高。村级饮水工程管护责任心不强,管理人员文化程度低,缺少专业知识技能水平,因此无法满足工程日常维护要求,影响工程的经济和社会效益发挥。同时,信息化、自动化等先进管理手段缺乏,不能及时、有效地掌握和控制水位、水量、水质变化。

4 农村供水长远规划的重要性

4.1 农村饮水安全工程建设需求与长远规划的需求分析

随着秦汉新城农村饮水工程建设的实施开展,农村饮水安全群众受益面逐渐拓宽,饮水水质、供水保证率有了进一步的提高,农村饮水安全普及率达到100%,工程项目覆盖面持续扩大,但同时也出现了一些新问题：一是水源单一,秦汉新城全辖区所有工程水源均以地下水作为水源取水,目前存在地下水水位下降、供水量不足；二是已建成的供水工程,有的因管网老化,出现钙化阻塞和跑、冒、滴、露现象,故障频发,严重影响供水能力；三是旧有的一些供水工程因设施建设标准低,设备落后,水质处理不达标等供水合格率不高；四是参与农村供水运行管理人员的管理和设备操作能力参差不齐,运行管理不规范。因此,在加快完成“十三五”规划建设任务的同时,长远规划需加大农村供水保障方面的资金投入,加快农村饮水工程巩固提高步伐,同时,要加强农村供水工程管理人员的专业化改革。

4.2 农村供水工程长远规划的必要性

（1）统筹城乡发展的重要内容。农村饮水安全问题的提升巩固工作是一项惠民利民的工作,涉及广大群众的切身利益,提前考虑长远规划农村饮水安全工作,要把建设与管理问题一起考虑,筹划农村饮水安全方面的运营管理新模式和新体制,做好与现有工程安全问题的提升巩固相结合的重要发展,同时与新型城镇化建设和新农村建设相结合统筹规划周全,也与水资源保护、协同管理、拓展发展、综合利用相结合,一起把这项重要的民生工程办实、办好,使人民群众满意放心。

（2）长效运行提升工程发展的有效途径。供水工程建设的规划理念必须严格按照“规模化发展、标准化建设,专业化管理,企业化运营”的要求,做到整体推进农村巩固提升饮水安全问题。地方政府要高度重视、有条件和兴致高的地区可提前进行长远规划,要坚持“统筹规划,突出重点；因地制宜,远近结合；明确责任,两手发力；依靠科技,提升水平；强化管理,长效机制”的原则,推行“从源头到龙头”的运行管护机制,强化水源可靠性论证,充分利用现有水源井等水利工程,优化配置水资源,选择科学合理的净水工艺,合理布局,集中发展以点带面,成片连片规模化供水工程。要注重建管并重,对水质检测监测和水源保护重点监管,进一步推进农村饮水安全工程专管体制,使农村饮水工程能够长效运行。

5 农村饮用水水源保护

根据当地水资源的自然条件,开发利用现状,下大力气保护好水源保护工作。秦汉新城农村饮用水源现状以地下水为主,现状水源井均未严格实现划定、立牌和治理。水源水质均达到Ⅲ类及以上水平,这些将是新城今后饮水安全工程的工作核心。

5.1 水源保护措施

（1）饮用水地下水源一级保护区内,禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物；禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。

（2）饮用水地下水源二级保护区内,禁止建设与取水设施无关的建筑物；禁止从事农牧业活动；禁止倾倒、堆放工业废渣及生活垃圾、粪便和其它有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；禁止建设化学品仓库；禁止利用渗坑、渗井等排放污水和其它有害废弃物。

5.2 水源治理措施

（1）农村垃圾和污水处理工程：结合城镇化建设,对农村生活垃圾和污水,采取集中堆放、收集和处理,建设小型污水净化处理设施和农村生活垃圾集中处理场。

（2）发展生态农业工程：实施以控制农药、化肥等化学品使用量为主要内容的生态工程建设,减少因施用农用化学品造成的环境污染,实现农业清洁生产。

（3）农田径流流域控制工程：农田径流流域发展是农田污染物的一项载体,许多地表存在污染将会在降雨径流流域的冲刷下,导致农田污染水进入保护区域,致使保护区内的水质产生巨大的污染。农田径流污染控制工程能使坑、塘、池所采取的有效措施,可以减少径流冲刷严重和土壤大量流失,同时也通过多种生物系统可以净化污染物,有效地提高了农田水的质量。

（4）距离水源地二级保护区半径2000 m范围内的居民地所产生的生活污水排放,对水源地有一定影响。在规划阶段,结合新城乡村振兴战略建设,可以对水源周边环境开展综合整治,加大对农村生活污染水、垃圾分类处置,对禽畜粪便及时进行无害化处理,建立污水净化处理设备和垃圾处理场,有效预防污染地表水及地下水。

5.3 水源污染预防措施

（1）以有机肥利用为主,科学、比例合理利用农药、化肥,减少农药、化肥的施用量,及时减少面源污染负荷；在远期,遵循生态经济理念,深入推广生态农业,实现农业清洁生产。

（2）秦汉新城水源地保护区内生态现状比较单一,植被覆盖度较大,植被类型主要是农田和天然林地。在生态建设中,二级保护区范围内林地,应加大保护力度,禁止采用污水灌溉,外围灌溉污水必须达到《农田灌溉水质标准》（GB 5084-92）二类作物的灌溉标准,在水源保护区域控制农药、化肥等配比使用量为重要的农业生态工程建设发展,防止因施用大量的农用化学品导致环境污染严重,同时推进生态农业发展,实现农业清洁生产。同时增加土地植被覆盖度,增强土地的水土保持能力。

（3）结合目前水源保护区域的生态状况,要及时修复生态建设工程,加大生态保护的范围,提升保护区域范围的自然净化能力,推进生态发展良性循环,改良和保护饮用水源水质问题。

6 水土保持的关键性

6.1 水土保持影响分析

水土流失主要发生在施工期,运行期不产生新的水土流失。由于工程建设线长面广,水土流失对周围的环境将产生一些影响。具体的影响如下：

（1）在项目建设中,由于开挖管沟,修建临时道路,扰动植被,产生直接水土流失。主要是输配水管道施工,易产生水土流失。

（2）工程施工期间,在凿井、土建施工、管道土方回填时,产生弃土、弃渣等若处理不善,即会造成间接水土流失。

（3）工程施工期间需用的建材需从料场运输,对料场的开采及破坏部分地貌,引起水土流失。

（4）塬区管道施工中,破坏局部田埂,如不进行及时恢复,也将造成水土流失。

6.2 水土保持措施

为了有效遏制农村饮水工程建设新增的水土流失问题,恢复和改善工程建设区的生态环境保护问题。具体保护的措施为：

（1）合理选择堆碴场,集中堆碴,采取设置挡渣墙等工程措施的同时,搞好堆碴场的覆土改良,恢复植被。

（2）管沟回填后必须恢复原地貌,特别要恢复田坎等,在耕地及绿化区要恢复耕地及绿化。

（3）对管道沿线的弃土,就近平入低洼农田,对城区弃土,施工期要合理堆放,防止下雨冲入下水管道,施工完成后弃土运至堆碴场。

7 结论

习总书记强调：民生为上,治水为要。农村饮水是农民群众最根本的生活根基,农村饮水安全工程建设工作是造福子孙后代的千秋伟业工程,投入量大,涉及面广,解决饮水安全问题更是加快实施乡村振兴战略的根本目标。实现这一宏大目标,必须在筹划长远的发展愿景前提下,进一步加大投入资金,同时鼓励社会资本纳入农村饮水工程建设,集结各方优质资源,发挥新时代层出不穷的智慧和技术力量,鼓励社会力量积极投入建设,真正从源头上建设好管理好解决好农村饮水安全问题,切实让群众不断受益,持之以恒地获得幸福感、踏实感。