新时代加强党对金融工作领导的路径

高璐茜

(中国井冈山干部学院 教学科研部，江西 井冈山 343600)

改革开放40多年，中国经济体制经历了从计划经济到市场经济的转变，建立了社会主义市场经济体制。社会主义市场经济离不开金融领域的良性发展。我国的金融工作经历了从萌芽不断发展壮大，到迈入法治化、市场化、规范化与国际化的发展新阶段。

党的十九大报告指出，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。[1]P24正如2019年习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时所强调的：“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。”[2]P11资本市场是现代金融体系的核心，是现代化经济体系的重要组成部分，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。

进入新时代，提升对金融系统和资本市场的领导能力，这是对中国共产党全面领导的一个新挑战，也相应地对从事金融工作的党员领导干部提出了新的能力和素质要求。深化改革健全金融工作体制机制，更好地引导和促进金融工作的健康发展，营造良性的金融环境，促进社会主义市场经济的有序发展，是完善社会主义市场经济体制、推动国家治理现代化高质量发展的内在要求。

一、应对重大风险挑战，防范化解金融风险是一项重要工作

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“坚持金融为实体经济服务，全面加强金融监管，防范化解经济金融领域风险，强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩张，维护市场秩序。”[3]P35其中，防范化解金融领域风险是一项极其重要而艰巨的任务，关系到我们党执政的根基和命脉，是中国共产党人新时代所面临的一场新型攻坚战。

(一)中国共产党历来重视对金融工作的领导

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。早在1921年9月，中国共产党组织浙江萧山农民成立了衙前农民协会，开展了抗租减租斗争。衙前农民协会设立了衙前信用合作社，这是我党创建的第一个革命金融机构。1923年初，党领导下的安源路矿工人消费合作社发行了我党历史上第一张“红色股票”，并制定了《招股简章》。井冈山斗争时期，1928年5月，为打破湘赣两省敌军的经济封锁，在毛泽东的领导下，我党创办了上井造币厂；同时还开辟了红色圩场，进行贸易活动。

1928年10月，赣西南党组织和红军相继建立东固平民银行和东固消费合作社，为之后中华苏维埃共和国国家银行的成立打下了基础。中央苏区时期，党高度重视经济和金融工作，并进行了初步的实践和探索。1931年11月7日，在江西瑞金召开的全国苏维埃第一次代表大会，通过决议成立中华苏维埃共和国国家银行，这也是中国人民银行的前身。苏维埃国家银行于1932年2月份成立，受中央财政人民委员部领导，毛泽民任行长。中央财政人民委员部还下设会计处、审计处、总务处、税务处、国有资产管理局等机构，负责苏区财政管理工作。红色政权发行革命战争公债和经济建设公债，成为苏区财政收入的重要来源。[4]P8771933年4月11日，中央国民经济人民委员部正式成立，主管国民经济工作。

长征途中，中华苏维埃共和国国家银行被编入中国工农红军纵队第十五大队，化身为“扁担银行”，跟随主力红军进行战略转移，开始了金融战线上的长征。随着1936年中央红军到达陕北延安，“扁担银行”又迎来了新的身份和任务。1937年11月，长征到达陕北的中华苏维埃共和国国家银行改为中华苏维埃共和国国家银行西北分行，在西北分行的基础上，改组成立了陕甘宁边区银行，并且经历了三次与国民党货币的交锋，初步积累了金融领域内的工作经验。

新中国成立初期财政经济的中心工作是：没收官僚资本为社会主义性质的国营经济；打击和取缔金融投机，遏制恶性通货膨胀，稳定物价；实行全国财政经济工作的统一领导和统一管理，建立稳定的社会经济秩序。[5]P36在中国共产党的领导下，我们采取了强有力的措施，打赢了同投机资本的“银元之战”和“米棉之战”，有力地保障了人民群众的根本利益。1950年3月3日，政务院发布了《关于统一国家财政经济工作的决定》，初步形成了新中国的财政经济管理体制。

(二)新时代面临的重大金融风险挑战

进入新时代，中国共产党又面临金融领域一系列重大的风险挑战，这对广大党员领导干部应对重大风险的能力提出了新的要求。

随着大数据、云计算、区块链、物联网等信息技术的蓬勃发展，以互联网支付、股权众筹、网络借贷(P2P)、互联网保险、互联网基金销售等为代表的互联网金融发展迅速，互联网金融应运而生，其业务几乎涉及了传统金融领域内的所有业务，业务形态日趋多样化。互联网金融作为新时代的科技产物，在推动大众创业、万众创新，在满足人民日益增长的美好生活需要、引领时代发展潮流的方面，做出了巨大的贡献。但与此同时，其无序扩张也带来了风险隐患和违法乱象，损害了广大投资者的切身利益和合法权益，引发了一些较为严重的社会问题。近年来，互联网金融领域内出现了一系列影响较大的问题，比如P2P网络借贷的爆雷，股权众筹、互联网保险、第三方支付、跨界金融业务的无序开展，以及互联网金融领域内的不当宣传广告等，都在一定程度上引发了市场乱象，亟需整顿、规范和治理。

(三)防范化解金融风险必须加强中国共产党领导

在金融市场，资本逐利的特点决定了必须坚持党的正确领导。在逐利性和社会效益相冲突的时候，资本一定是把逐利性放在第一位的，其结果往往是其无序扩张和野蛮生长，逐步蚕食乃至在一定程度上操纵舆论、媒体，危害人民、公众和国家的利益。

首先，如果一个国家缺乏对金融工作强有力的监管，将会出现不可设想的严重后果。具体说来，肆意扩张的资本难免会裹挟媒体和社会舆论，进而影响社会和政治生态。例如西方国家资本裹挟大选选票从而影响一个国家的选举走向，选票实为资本和财团的代言，以美国为代表的西方资本主义国家，精英政治影响和操控历届选举，资本决定选票的金钱政治和利益集团间相互掣肘博弈的“否决政治”也早已饱受诟病。无限扩张的资本可以管控舆论，掩盖事实真相，影响力甚至可以做到超越于执政党之上，使得政党政治的运行和政治选举的程序沦为其政治工具。

其次，在现代民主体制框架内，如果政府无法有效监管金融和资本市场，任其无序发展，严重者甚至将危及国家政权。一旦金融经济问题处理不好，严重者导致丧失国家政权的例子并不少见。例如国民党政权在国统区的统治时期，货币贬值、通货膨胀，这是对人民的残酷经济剥削和财富掠夺，导致民心尽失，激起了民众的愤慨与反抗，这是导致国民党迅速溃败的一大重要因素。东欧各国和苏联在经济领域内的一败涂地，人民群众的生活受到了极大的影响，个人财富极大缩水，也是东欧剧变、苏联解体的一大主要原因。可见如果执政党在经济领域内领导不力，金融政策失当，一旦驾驭不了金融和资本领域，严重时甚至将直接危害国家政权建设和国家安全。

最后，马克思主义政治经济学认为，资本主义经济危机爆发的根本原因，是资本主义社会中社会化生产和资本主义占有这一基本矛盾，其具体有两个基本表现：即资本主义生产无限扩大的趋势和劳动人民有支付能力的需求相对缩小之间的矛盾，资本主义个别企业内部生产的有组织性与整个社会生产的无政府状态之间的矛盾，这都必然导致资本主义经济危机。[6]P196-197在西方资本主义体制下，其世界性和地区性的经济危机包括金融危机不可避免地每隔一段时间就卷土重来。例如1929年到1933年的经济大危机、1980年代的拉美金融危机、1997年亚洲金融危机、2008年美国次贷危机、2009年欧债危机，等等。美国次贷危机后，华尔街巨头和资本寡头毫发无损，可是广大的百姓却承受了经济危机的恶果，企业纷纷倒闭，失业人数激增、股市楼市坍塌等。导致危机的根源是资本主义经济的基本矛盾，这也是资本主义国家不可避免的周期性现象。

中国之所以近40年没有发生经济危机，并且安稳渡过了1997年的亚洲金融危机、2008年的国际金融危机的冲击等等，经济奇迹的背后是因为中国共产党强有力的领导。在党的正确领导下，中国拥有独特的政治、经济体制优势，完整的国民经济体系，能够抵御各种危机的冲击，并挑起了维护世界金融秩序的重担。

二、准确把握习近平总书记关于防范化解金融风险重要论述的科学内涵

党的十八大以来，党中央高度重视金融领域工作，并多次就此内容组织中央政治局集体学习。习近平总书记也在多种重要场合对金融工作进行部署，发表了一系列重要论述，新时代加强党对金融工作的领导，必须准确把握习近平总书记关于防范化解金融风险重要论述的科学内涵。

(一)维护国家金融安全，防范系统性风险

金融行业内的单体局部风险可能会演化为系统性全局性风险，因此防范化解重大风险是金融业的永恒主题。在2015年12月18日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“改革开放以来，我国各方面产能井喷式增长，其中相当多产能是在世界经济增长黄金期面向国外需求以及国内高速增长阶段形成的，为了应对国际金融危机冲击，一些产能又有所扩大。”[7]P542017年4月25日，十八届中央政治局第40次集体学习的主题为维护国家金融安全，习近平总书记指出，党的十八大以来，我们反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定，把住了发展大势。

2017年7月14日至15日，习近平总书记在全国金融工作会议上指出：“金融市场乱象丛生是引发系统性风险的重大隐患。今年以来，我多次对整治金融乱象、整顿金融秩序提出要求。从查处的一些大案要案看，各种金融乱象特别是违法乱纪金融活动，后面牵涉到的都是巨大经济利益和诸多关系纽带。整治金融乱象不可能风平浪静，市场上免不了会有波动和各种负面舆论炒作。我们要有勇气、有定力，敢于刮骨疗毒，咬定青山不放松，不要被市场情绪和舆论绑架。”“从一定意义上说，金融风险的源头在高杠杆。”“正因为如此，我在强调供给侧结构性改革时明确把去杠杆作为重点任务之一。这是防范系统性金融风险的关键所在。”[8]P797-801

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话。习近平总书记从战略和全局高度，分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，阐明了需要着力防范化解的重大风险，对各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任提出了明确要求。2021年8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上的讲话中指出，党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一，几年来，在党中央坚强领导下，国务院金融委按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针推进工作，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统性金融风险的底线，有力维护了国家经济金融稳定和人民财产安全。

凡事预则立，不预则废。近年来，金融形势异常严峻，金融稳定成为热门话题。因此，提前预判金融领域内的重大事件和潜在风险，并进行有效地监管和风控，压实各方责任、坚持底线思维、增强忧患意识，将有效提高防控能力，保障国内金融工作健康发展和社会经济稳定。

(二)创新金融制度安排，维护金融核心竞争力

加强党对金融工作的领导，就是要结合金融工作的发展规律和行业特性，以市场为主导，处理好政府和市场的关系，通过创新金融制度安排，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，从而提升金融核心竞争力。

2016年8月30日，中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出发展绿色金融，创新金融系统性制度安排。习近平总书记在会议上指出，发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。要通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业。要利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，我们要建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，创新投资和融资模式，推广政府和社会资本合作，建设多元化融资体系和多层次资本市场，发展普惠金融，完善金融服务网络。

2017年7月14至15日，习近平总书记在全国金融工作会议上强调指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。2019年2月22日，十九届中央政治局第13次集体学习的主题为“完善金融服务、防范金融风险”。习近平总书记指出，要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度，把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管。

(三)切实推动金融发展，扎实推进共同富裕

扎实推动共同富裕，是新时代金融系统面临的重大课题，是中国特色社会主义的本质要求。金融作为实体经济的血脉，在促进实现共同富裕过程中必须为实体经济服务，发挥积极作用。2015年11月9日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第18次会议上指出，发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。

2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，我们要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。党的十九大报告指出，要防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制；深化金融体制改革，促进多层次资本市场健康发展。

2021年8月17日，习近平总书记主持中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题等几项重大事项。习近平总书记在会上指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。通过金融发展助力实现共同富裕，研究不同群体的经济需求，运用金融手段调节过高收入，扩大中等收入群体规模，从而对经济增长形成有力支撑，有效防止贫富差距的两极分化。

三、坚持中国共产党对金融工作的领导

中国实行改革开放已44年，中国社会主义市场经济体制迅猛发展，除了国有资本的发展壮大，民营企业等非公经济企业和私人资本也得到了迅猛的增长。要做好新形势下金融工作，必须加强党对金融工作的领导，不断推进专项整治工作稳妥有序进行。中国共产党对金融工作的领导，仍在不断的探索之中，不可否认的是，中国共产党呈现出了卓有成效的治理能力和领导水平，体现了国家治理现代化体系下卓越的领导能力和调控能力，坚守了党的初心和使命。

(一)不断提升中国共产党对金融工作的领导能力

1.在机构设置上，自实行改革开放以来，我国金融领域进行了大刀阔斧的改革，开始探索对现代金融系统的管理，不断建立金融机构，推动金融体制改革，建立现代金融制度

1990年11月26日，经国务院批准，新中国成立以来内地第一家证券交易所即上海证券交易所正式成立，随后深圳证券交易所于1990年12月1日成立。1992年10月，国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会宣告成立，标志着中国证券市场统一监管体制开始形成。1995年3月，国务院正式批准《中国证券监督管理委员会机构编制方案》。1998年4月，根据国务院机构改革方案，决定将国务院证券委与中国证监会合并组成国务院直属正部级事业单位，集中统一的全国证券监管体制基本形成。2003年3月24日，中共中央发布《关于调整金融监管机构党的领导体制有关问题的通知》，决定成立中共中国银行业监督管理委员会委员会(简称中国银监会党委)，调整中共中国证券监督管理委员会委员会(简称中国证监会党委)和中共中国保险监督管理委员会委员会(简称中国保监会党委)的职责，撤销中共中央金融工作委员会。[9]P3262003年12月27日，第十届全国人民代表大会第六次会议审议通过的《中华人民共和国银行业监督管理法》指出，为了加强对银行业的监督管理，规范监督管理行为，防范和化解银行业风险，保护存款人和其他客户的合法权益，促进银行业健康发展，制定本法。其中对监督管理的机构、职责和措施以及相关法律责任都提出了细致的要求。2017年7月召开的全国金融工作会议宣布设立国务院金融稳定发展委员会，旨在加强金融监管和协调，补齐监管短板。2018年3月，国务院机构改革方案出台，其中规定组建中国银行保险监督管理委员会。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。2021年中国人民银行工作会议表示，金融风险攻坚战取得重要阶段性成果。2021年9月，北京证券交易所注册成立，从而形成开启了京沪深三大证券交易所错位发展和互联互通的大格局。

2.我国相继召开各类经济和金融领域内的重大会议，商讨金融领域内重大问题和制定相关政策路线

首先，从1997年11月开始至今，我国已经召开过五次全国金融会议，每隔5年举行一次。作为中国金融界规格最高的会议，每次的全国金融会议都会结合当下形势，确定我国重大金融改革政策和走向，保证宏观金融政策的稳定性和金融改革的持续性，具有稳方向、定调子的重大意义。1997年11月17日至19日，第一次全国金融工作会议在北京召开。会后，国务院陆续出台了一系列国有商业银行改革措施，这次会议标志我国在金融改革进程中，在清理银行不良债权、重塑银企关系上走出了关键的一步，这一系列的改革措施使得国民经济成功地经受住了亚洲金融风暴的冲击。2002年2月5日到7日，中共中央、国务院召开第二次全国金融工作会议，指出了当前存在一些问题，这次会议作出了推进国有商业银行改革的决定，成立银监会，以及加强金融监管，针对银行、农村信用社、证券市场、社会信用制度建设、货币政策、金融人才队伍等方面的工作任务。会议指出了这次全国金融会议的主要任务：即“以加强金融监管、深化金融改革、防范金融风险、整顿金融秩序、改善金融服务为主题，全面总结1997年全国金融工作会议以来的金融工作，对今后一个时期的工作作出部署”[10]P458。2007年1月19到20日，第三次全国金融工作会议召开。会议研究设立中国投资有限公司，以承担外汇储备的投资管理工作，对农行股改模式争论给出了最终答案，对国开行的改革也提出了方向性的要求。2012年1月6日到7日，第四次全国金融工作会议提出了十项金融改革议题，其中包括系统性金融风险防范制度，加强金融监管干部队伍建设，完善金融监管协调机制。2017年7月14日，在北京召开的第五次全国金融工作会议上宣布设立国务院金融稳定发展委员会。2017年11月份，国务院金融稳定委员会正式成立，并召开了第一次全体会议，目前已经召开了53次国务院金融稳定发展委员会会议。每五年召开一次的全国金融工作会议已成为中国金融业改革的风向标。

其次，我国从1996年开始召开一年一度的中央经济工作会议。2020年中央经济工作会议于12月16日到18日召开，会议提出了2021年8项重点任务，其中第六项就是强化反垄断和防止资本无序扩张。会议指出，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。2021年中央经济工作会议于12月8日至10日举行，会议指出，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。每年的中央经济工作会议分析研判我国发展内外环境发生的深刻变化、面临的许多新的重大理论和实践问题，从而能够正确把握形势大局，作出正确判断和出台稳健政策。

再次，根据2018年的《深化党和国家机构改革方案》，由原中央财经领导小组改为中共中央财经委员会，从而加强党中央对党和国家财经事业重大工作的决策领导。至今，中央财经委员会已经召开第十次会议，其中数次会议提及了对金融工作的指导，例如2021年3月召开的第九次会议提及我国平台经济的不规范问题和风险，以及如何建立健全平台经济治理体系，做到促进公平竞争，反对垄断和防止资本的无序扩张。2021年8月召开的第十次会议的主题就是研究在高质量发展中促进共同富裕，统筹做好重大金融风险防范化解工作。通过实践中不断的探索和创新，中国共产党实现了金融体系治理的历史性突破，形成了金融改革发展的新格局，提升了金融工作的领导能力。

(二)加强对金融立法的领导，健全金融工作体制机制

随着时代发展，中国金融法律框架逐步完善，已出台了相对系统的相关法律、法规、意见等，构建起了一个相对多层次、系统化、现代化的金融法律体系。从宏观层面来说，1984年10月20日，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出要推动以城市为重点的整个经济体制的改革，发展社会主义商品经济。1988年9月，党的十三届三中全会提出治理经济环境，整顿经济秩序。1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，中国经济体制开始向建立社会主义市场经济体制的目标整体性推进。

1993年12月25日，《国务院关于金融体制改革的决定》的颁布，标志着我国开始了新一轮的金融体制和金融法制改革。1995年是我国金融法制史上具有里程碑意义的年份，全国人大及其常委会先后颁布了“五法一决定”，即《中国人民共和国最高人民银行法》《商业银行法》《票据法》《担保法》《保险法》以及《全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》。[9]P347-348

1997年12月6日，《中共中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的通知》发布。1998年5月19日，中共中央发布了《中共中央关于完善金融系统党的领导体制，加强和改进金融系统党的工作有关问题的通知》，决定成立中共中央金融工作委员会、中央金融纪律检查工作委员会和金融机构系统党委，目的在于加强党对金融工作的集中统一领导，发挥党的思想政治优势，保证党中央的路线、方针、政策和国家金融法律法规更好地在金融系统贯彻落实。[9]P2471998年12月29日，第九届全国人大常委会第六次会议通过了《中华人民共和国证券法》，并于2019年进行了第二次修订。

2003年10月14日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出要大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。2004年1月31日，国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，明确了资本市场在国民经济发展中的战略地位。[11]P45

2006年以后，公司法、证券法、反垄断法等相关法律的出台和实施，标志着中国资本市场法律地位的确认，各方面得到进一步规范和发展。2014年10月，国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，指出要对加强地方政府性债务管理，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展具有重要意义。

为了应对互联网金融的迅猛发展，整治违法违规行为、切实防范风险、建立监管长效机制，促进互联网金融规范有序发展，2015年7月，中国人民银行、工信部、公安部等十部委联合发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，按照“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，提出了一系列鼓励创新、支持互联网金融稳步发展的政策措施。2016年10月13日，国务院办公厅发布《互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》。

2017年《中华人民共和国反不正当竞争法》修订时，增加了互联网不正当竞争条款，规范市场竞争秩序，保证了我国互联网行业的健康发展。2018年6月30日，中共中央、国务院印发了《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》，强调要完善国有金融资本管理体制，优化国有金融资本管理制度，加强党对国有金融机构的领导，这是一次全方位、大力度、深层次的重大金融改革。[1]P542-5532019年8月，《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》印发，提出了加大政策引导、支持和保障力度等措施，鼓励和保护真正有价值的互联网金融创新。2019年9月10日，中国证监会在北京召开全面深化资本市场改革工作座谈会，会议提出了当前及今后一个时期全面深化资本市场改革的12个方面重点任务。

2020年3月30日，中共中央、国务院通过了《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，指出，要推进资本要素市场化配置，健全多层次资本市场体系。2020年5月18日，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布了坚持正确处理政府和市场关系。坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》指出，要建立现代财税金融体制，完善现代金融监管体系；要建设高标准市场体系，加强反垄断和反不正当竞争执法司法力度。党中央根据时代发展和进步，适时地出台了一系列顺应潮流的政策和发展战略，把方向、定大局。

2020年11月，是中国互联网金融企业的一个重大转折点，中国开启了金融强监管的序幕。正是因为潜在的一系列重大危机，中国共产党及时出台了一系列的法律政策，对互联网金融行业开展进行了严格的宏观调控和监管。2020年11月10日国家市场监管总局发布的《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，直指平台经济运行中的不规范行为，指南的目的和依据为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为，降低行政执法和经营者合规成本，加强和改进平台经济领域反垄断监管，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益。2020年12月11日，中共中央政治局召开会议，对于如何做好2021年的经济工作，会议提出一系列要求，指出要强化反垄断和防止资本无序扩张，要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

2021年2月7日，国务院反垄断委员会颁布了《关于平台经济领域的反垄断指南》，目的就是为了加强平台经济领域内的反垄断监管，并引导平台经济领域经营者能够做到依法合规经营，最终促进平台经济规范有序创新健康发展。2022年4月6日，中国人民银行会同有关部门研究起草了《中华人民共和国金融稳定法(草案征求意见稿)》，共6章48条，主要围绕金融风险防范、风险化解、风险处置和法律责任展开。中国人民银行就草案向社会公开征求意见和建议，此举也是为了贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险、建立健全法治金融的宏观部署和决策，具有十分重大的意义。

近五年来，相关法律法规出台频繁密集，彰显了党中央的高瞻远瞩、高度重视和规范引导，为推动经济高质量发展和金融体系稳定运行提供了有力的法治保障。面对复杂多变的新形势和新挑战，要进一步发挥金融体系基础性资源配置和风险应对的作用，切实增强服务实体经济的能力。

(三)锻造社会主义金融工作干部队伍，为金融事业发展提供组织保障

在经济发展建设的过程中，面对百年未有之大变局，面对新时代的各种未知挑战，中国共产党要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍。大力培养各层级的专家，努力打造一支让党中央放心、让人民满意的高素质金融人才队伍，提高金融从业人员的职业素质和综合专业能力，建设吸引和凝聚高端国际金融人才的体制机制，为金融工作践行党的初心和使命提供坚强组织保障。广大党员领导干部特别是高级干部要加强对经济、金融领域相关知识的学习和培训，增强金融机构法人现代化治理水平。进一步完善强监管、强监督的制度机制，做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。

2021年8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上指出，要落实全面从严治党要求，提升金融系统干部队伍监管能力，提高监管数字化智能化水平。要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和中高级管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反腐败力度。要完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金融调控的制度体系，规范金融运行。

中国的互联网金融无序扩张的时代已经结束，现已进入规范化、法治化、制度化时代。党中央不断加强监管，其最终目的是使高科技互联网企业、互联网金融和相关资本市场走上规范化、法治化、制度化、现代化的良性创新道路，是为了限制资本的无序无限扩张，是为了保障广大投资者的合法权益，最终保障广大人民群众的根本利益，以达到实现共同富裕的目标。

中国金融和资本市场发展到今天，金融体制改革取得了巨大的进展，体现了科技创新和金融创新的融合发展，但仍有很多需要注意的问题和改革课题。坚持党对金融工作的领导，最终目的在于实现以下目标：第一，把握金融行业发展规律，反对资本垄断，实现风险管控；第二，规范行业秩序，促进平台经济长远健康地发展。第三，积极参与国际金融事务，应对国际金融危机。第四，缩小贫富差距，实现共同富裕的最终目标。在一系列强有力的措施下，我国金融工作和资本市场局部乱象得以有效遏制，防范化解重大风险取得了阶段性重大成果，这体现了中国共产党驾驭全局、应对金融风险挑战的能力，彰显了中国共产党现代化治理能力的不断提升，体现了中国特色社会主义制度的优越性。