人力资源开发视角下的民政系统社会工作人才队伍建设

王亚星

我国政府对基层工作人员的培养问题十分重视，并制定了一系列的人才开发和利用政策。近年来，我国民政部门也吸纳了大批高素质的工作人员，使人才队伍建设有了很大的进步。但目前从人力资源开发视角来看，我国民政系统社会工作人才队伍建设仍存在诸多问题，急需结合人才发展状况进行反思，并提出相应的对策，以期进一步提升服务工作水平和质量。

一、社会工作人才队伍建设的意义

（一）促进和谐社会建设的关键举措

在社会发展过程中，社会矛盾问题越来越突出，在社会问题认知层面也从以往的社会安全逐渐延伸到影响社会生活和破坏社会和谐等各种问题上面。社会工作的专业化人才能够在社区工作中发挥出稳定的作用，在建设社会主义和谐社会的进程中，对社会工作人员的专业化和人性化服务提出了更高的要求，使得其在社会中的作用不再是单纯的职业，而是要集中社会力量，在社会合作管理中扮演重要的角色。

（二）深化人才强国战略的重要内容

《国家中长期人才发展规划纲要》中明确指出，要大力培养高水平的社会工作专业人才，积极建设高素质的社会工作人才队伍。社会工作人员在实现多样化的社会保障和维护社会安定中发挥着无可取代的重要功能，这是建设“以人为本”的国家发展所必需的。加强社会工作的专业化人才培养，有利于扩大社会工作的覆盖面，提高社会工作的服务水平，为社会中的弱势群体提供力所能及的帮助，帮助他们逐步走出困境。在我国，由于政府的功能转变，最终需要社会工作者来完成部分社会治理和社会服务工作，而如何有效地推动我国社会工作人员及队伍的发展，将直接关系到整个国家的和谐和稳定。

（三）推动社会工作发展的必要前提

社会工作的专业人员是社会工作的重要组成部分，在帮助他人的过程中，社会工作者的个人素质和能力将直接影响到其实施效果，并对其服务工作质量产生重要的影响。因此，加强社工人才队伍建设，是促进社工工作本土化、提高服务质量的重要途径。我国的社会工作还处在初级阶段，其服务范围和深度还有待提高，只有不断提高社会工作人员的整体素质，才能真正实现其在社会服务与管理中的功能。

二、我国社会工作人才队伍建设现状分析

由于党和国家的不懈努力，广大的大学生积极响应号召，积极参与到社会服务工作中来，促进了社会工作人员的素质提高。同时，在民政系统的培训和实际工作中，新来的人员迅速地提升了自己工作能力，确保了社会工作的有序进行。在我国社会发展到一个崭新的阶段，有关社会工作的法律法规也得到了清晰的法律保障，并在此基础上对其进行了规范，并形成了一套健全的评价体系，保证更多优秀的人才被吸收进来。同时，政府在社会工作上的大量投资也吸引了各地民政机构和大学的关注。为全面配合政府的工作，各地民政系统积极开展三社联动工作，主动与社区和社会组织联合开展社会工作，同时在相互合作的过程中不断提升社工人员的工作水平，让他们在实践中积累丰富的工作经验，正确理解和认识此种工作模式的重要性，把更多的人才引入社会工作之中。同时，高校在加强大学生的思想品德教育的同时，还对大学生进行了细致的宣传，使其在社会工作中发挥了积极的作用。

三、当前民政系统社会工作人才队伍建设存在的问题

（一）社工人员数量不足

目前，尽管民政部门得到了很多志愿人员的大力支持，也有不少志愿人员主动参与到了社会服务的队伍中，但是，专职社工的数量还是很少。大多数工作人员都是一些具有相应职业资格的临时志愿者，而真正从事社会工作的人却很少，而且没有专门的工作，只是一个在社会机构工作的人，根本发挥不出自身的作用。虽然我国一线城市的社工队伍建设有了长足的发展，但是从目前的情况来看，目前仍存在着大量的社会工作人员短缺的问题。

（二）社工人員工资水平有待提高

工资水平低是导致人们不能长期从事社会工作的重要原因之一。目前，我国很多地方都有这样的问题，尤其是在大城市中，由于生活成本较高，社工人员的薪资无法让其获得生活保障。同时，社会服务工作的内容十分复杂，收入微薄，既不能满足社会工作者的日常生活支出，又不能与其所付出的工作量成正向比例，由于生活的压力，很多社工被迫辞去了社工的工作。

（三）社会工作人员的激励机制不完善

长期以来，由于我国的用人体制制约，基层社会工作人员的作用并不充分，多数只注重工作阅历而忽视工作成绩，并且也没有建立起一套完善的激励机制，导致具有真才实学的人无法将自身作用充分发挥出来。同时，由于民办社团和社会服务机构发展滞后，社会工作专业毕业生很难在社会工作中找到“用武之地”，导致人才资源的闲置和浪费。在社会工作人员的分配机制中，一直存在着形式主义的问题，在某种程度上还存在着“浑水摸鱼”的情况，这些问题已经成为制约社会工作人员工作积极性的重要因素。

四、社会工作人才队伍建设的路径探索

（一）发挥政府导向作用，提升人们对社会工作的认知

政府和有关部门都应该充分认识到舆论引导的重要性，并对其进行正面的宣传，以使公众能正确地看待社会工作，并对其内涵和本质有一个全面的认识。因此，各级文化宣传机关要充分利用自己的职能，利用各种信息渠道，如微博和微信等，加大对社会工作的宣传力度。同时，还要安排专人定期维护和更新这些平台，利用网上的沟通功能，及时回答民众的问题，与市民进行交流和探讨。通过这种方式，可以让人们对社会工作的正面影响有一个更好的理解，进而改变自身观念，提高对社会工作的认同。这样，也能让一些有抱负的青年真正认识到，参加社会工作对他们的个人价值实现具有巨大的推动作用，并能吸引更多优秀的人才。有关部门应充分发挥传统媒介的功能，通过广播、报纸和文艺演出等方式进行宣传，让更多的人了解到社会工作的价值。

（二）拓宽人才培养途径，提高队伍的综合素质

要加强民政系统与高等院校的协作，建设更多的社会工作人员培训基地，培育出更好的社会工作专业人才。充分发挥培训教育的功能，主动转变现有人力资源，并根据相关的规划进行分期培训。在民政体制内，要用更高水平的人才资源逐步取代不作为的人员。根据民政系统的实际情况，建立健全的激励与评价制度，以激发员工的工作热情和积极性，并对其进行相应的专业资格考试，提高转化的效果。要充分发挥公务员考试的作用，积极吸纳社工人才，其中以社会工作类毕业生为主。同时，要定期组织社会中的优秀人才进行外部培训，促进其业务技能和业务技能的提高。

（三）正确认识社会组织角色定位，积极进行正面指导

以社会化为切入点，以发展社会组织为目标，采取相应措施促进和引导社会团体迅速发展，扩大社会工作人员的成长与发展。一是制度社会化，鼓励和推动社会团体发展，积极建立健全社会工作保障制度；二是社会化工作方式，引导和鼓励组织社会公益性活动，促进社会公共组织的良好发展，使公共服务的社会化运行更加有效；三是要确保财政投入的社会化，在确保财政投入的前提下，促使财政投入方式朝着社会化方向发展，实现筹资渠道的多样化目的；四是社工队伍的社会化，包括培养、评价和使用社会工作人才，实现激励和保障等方面的社会化改革。

（四）改善社会工作者的福利，确保他们的基本生活

政府应该加大对社会工作的投入力度，并在一定程度上增加工作人员的工资，同时也要制定有关的支持政策，比如帮助社工人员解决孩子的就学问题。只有这样，才能吸引到更多的人才，而且还不会出现人员流失现象。目前，民政体制下的社工福利制度是一成不变的，不仅给社工带来了更大的压力，而且很难保障他们的工作热情。所以，政府可以借鉴企业的做法，对优秀的员工进行一定的物质奖励，并给予适当的政策福利，这样才能吸引更多的人才加入。

（五）强化政策和法律的制定，促进对社会工作人员的激励机制的建立

对优秀人才进行有效的激励，是促进社工队伍迅速发展的一种重要途径。要使社会工作人员的积极性得到有效发挥，必须从制度层面和法律层面采取有效措施。一是要主动采取措施。根据当地社会工作及社会工作人员的实际需要，制定相应的政策和措施，创造符合地区实际情况的各种社会工作人员的“绿色通道”。二是要加速推进我国的社会工作法制建设。在为社会工作者提供服务及参与实践活动的同时，要保护他们的正当权益，最大程度减少社工的就业成本与风险，保持其专业的形象与尊严，促使大量的社工人员在社会工作中崭露头角，从而使社工人员的自身发展取得新的突破与飞跃。三是要坚持物质和精神两个层面的激励，一方面要重视“硬环境”的营造，实行“素质与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩”的薪酬体制，确保社会工作者的薪酬和福利，真正提高他们的工作和生活条件，调动他们的工作激情。同时，要加强社会工作的“软环境”建设，开展多层次和多样化的社会工作人员的评选和奖励活动，增强社会工作人员的职业荣誉感，让社会工作成为受人尊敬的职业。

（六）拓展社会工作人才队伍建设的新空间

推进社会工作人才建设，需要各方面的统筹协调，包括人事、民政、教育、劳动和司法等部门和有关团体紧密合作。所以，既要把现有的社会工作人员深入社区、救助管理站和福利院等第一线，又要积极开拓新的人才队伍建设。要把具有较高综合协调能力和较高素质的社会工作人员配置到各有关部门，一方面，大力倡导社会工作人员树立为人民服务的价值观，营造良好的和谐互助氛围，形成全社会参与社会工作的合力。深刻体会到各部门在推动社会服务及推动社会工作人才队伍建设中所起的重要作用，并及时发现其中存在的问题，重点掌握工作难点，同时集中力量将其攻克。新的职位和空间能够较快地造就一支经验丰富、素质较高和反应迅速的队伍，具有较强执行力的社会工作人员，其自身具备丰富的工作经验，可为政府及机关人事管理部门提供有价值的决策依据。

（七）学习借鉴发达国家和地区的成熟经验

对于世界上的一些发达国家来说，社会工作已经发展了上百年，积累了十分丰富的工作经验，并且形成了较为完善的学科体系和系统化的知识理论体系。所以，我国应积极参考和借鉴国际上的专业知识、技能和方法，借鉴发达国家的社会工作人员的成功经验和操作方式。首先，要把国外的理论本土化，要将其与当地的具体国情相结合，将其转变成符合当地实际需求的理论体系，从而推动其理论与实践的有机统一，推动中国和国外的社会工作理论相互借鉴和融合，使其具有中国特色，并逐渐成为国际社会工作的一个重要内容。其次，要勇于创新。在对西方社会工作的基本认识的基础上，我们应该对西方社会工作的各种理论进行虚心的学习和研究，对自身的历史和经验进行深入的研究和总结，并在此基础上进行创新。在新的社会工作方式和技能的基础上，不断积累新的工作经验，构建和发展具有区域特色的及适合本地区需要的社会工作人员队伍。

结语：

要实现社会和谐发展，就必须要做好社会公共服务，而社会公共服务又离不开社会工作人员的积极参与和支持。进入新时期，我们要不断提高社會工作人员的综合素质和能力，更好地解决人民群众所面临的种种问题，始终坚持以人民为中心的服务理念。本文根据我国的实际国情，对当前我国民政工作人才队伍建设现状进行深入剖析，及时发现队伍建设工作中存在的各种问题，并提出相应的改进措施。