乡村振兴具体实施的建议与对策

欧阳雷霞

十九届五中全会明确了“十四五”规划和2035年的发展战略，把农业农村建设和全面推进乡村振兴作为重点，把“三农”问题摆在全党工作的首位，坚持走具有中国特色的社会主义乡村振兴路线，整体推进农村经济复苏，加强以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城市资源优势相互促进、协同发展和共建兴旺的综合性工农城市合作伙伴关系，推动农村经济现代化发展。

全面实施乡村振兴，是党中央从实现中华民族伟大复兴的战略大局出发做出的重要决策，是人民的期望、时代的呼唤和历史发展的必然。

一、乡村振兴实施的意义

（一）实现现代化的强国战略

积极实施乡村振兴战略，既能切实提高农民的生活水平，又能促进农村的现代化，而发展现代化，是增强民族实力的一个重要途径。实施乡村振兴，是加快我国农村现代化、工业化进程行之有效方法。我国农村目前存在着严重的人口老龄化问题，农村地区的经济发展缓慢。实施乡村振兴战略，不仅能够提高农民的收入，而且能够解决农业生产对环境的影响，还能够持续推进农村的现代化。

（二）解决城乡二次元问题

目前，随着城市化和工业化进程的持续推进，一些区域在建设过程中占用了大量的土地，从而影响了农业的发展。新时期，国家大力推进城市与农村共同建设，以实现对农民最大程度地补偿与回馈，通过对城乡发展的认识，避免了以城镇为中心，忽视农村和农业的发展。

（三）落实绿色发展理念

乡村振兴具体实施过程中，各级政府将继续改进传统的农村经营管理方式，引入先进的生产技术和管理理念，以提高农业生产效益。同时，要根据农村的具体情况，深入分析我国的国情和政策，把绿色发展的思想贯彻到农业生产中去，实现农业的生态化，从而有效地解决农村的环境污染问题，运用现代信息技术、生产技术和经营理念，促进乡村发展和农民增收。

（四）促进农业发展

实施乡村振兴是实现农村经济发展和推进农村现代化经营的重要手段，而发展现代农业则是实现城市化和工业化的重要途径。运用现代信息技术发展农业，还能提高社会生产力。所以，在实施乡村振兴的具体过程中，要结合金融技术、现代化生产技术和信息技术，持续完善农业服务，将更多的人才引进到农业生产中，为农村经济发展增加动力。

二、实施乡村振兴的内容

（一）提高农业产品质量与竞争力

在整体推进乡村振兴过程中，必须实行严格的农村土地维护管理制度，贯彻落实“藏粮于技”和“藏粮于田”的根本策略，加大工程建设力度，实现规范化耕作，为农民经济快速发展提供技术支持。要实现农民优先经济发展，全方位推动农村现代化建设，就必须建立健全动物防疫制度和农作物病虫害控制制度，以满足新时期发展需要，并逐步实现智能化农业的发展，从而保证粮食、油、棉、肉和糖等农产品的稳定和安全供应。

（二）积极推进乡村建设

在我国的社会主义现代化进程中，乡村建设是各级政府应该优先考虑的问题。在实行农业农村、全方位推动乡村振兴工作的过程中，必须把工程、道路、用电、通信、煤气和物流等重要基础设施建设好，并进一步改进农村住房的建造和工程质量。贯彻因地制宜的方针政策，推动我国农村生活垃圾治理、厕所治理和污水治理等的改革与创新。此外，还应加强对河流和湖泊的管理，切实提高农村居民的居住条件。

（三）不断深化农村改革工作

在实现农村优先发展和全面推进乡村振兴的过程中，必须大力推进农村改革，完善农村一体化体制，实行土地二次承包制度，注重发展新型农业经营主体，构建与社会发展需求相适应的服务系统，不断创新经营方式，不断扩大经营规模，实现现代农业与小型农户的有机结合。完善农村和农村建设用地的市场机制，积极推进国有土地的开发利用，健全土地使用制度，并在一定程度上减少征收对象。探讨宅基地所有权、使用权和资格权的分配，确保农村集体收入分配、宅基地使用权和承包权的合理分配，既保障农民的利益，又为新农村的发展打下良好的基础。

三、乡村振兴具体实施过程中的问题

（一）农民增收模式可持续性不强

保障农民持续稳定地增加收入，是国家实施“三农”战略的重要内容，也是当前“三农”问题的重点。近年来，国家出台了一系列关于提高农民收入的政策，相关部门和当地政府也采取了一系列措施，这些措施都收到了良好的效果。2021年农村居民人均可支配收入年均增长9.7%，比城镇居民增速高2.6个百分点。但在我国农民人均可支配收入中，粮食作物种植收入比例继续下降，其主要原因在于农民逐渐缺乏粮食生产积极性，种植蔬菜和水果的收入比粮食作物要高，与此同时，工资收入也逐渐成为农民的主要收入来源。

（二）小农户经营农业效益与竞争力不高

通过改革家庭为单位的联产承包经营责任制，在制度层面上，小农户成为农业生产的主体。由于土地流转的加速，我国农业生产和经营规模虽然有了很大的提高，但是并没有徹底改变由于我国目前土地规模经营的诸多问题，使得农村的经济发展受到了很大的制约。

（三）农村集体经营资产比重较低

家庭联产承包责任制把农民作为最基本的农业生产单元，实行股份所有制，在农业经济增长和农民生活水平的提高中，起到了很大的促进作用。这种“统分融和”的双重管理制度，在管理上取得了很大的成效，但是，集体经济逐渐淡化，如何在今后的发展中充分发挥其在提高农民收入中的作用，显得尤为重要。尽管近几年工业化和城镇化进程加快，我国农村集体拥有了大量的国有资产，但是在农村，经营性资产的比重依然相对较小。

（四）现代化乡村社会治理体系仍未完全形成

乡村的现代化治理制度还没有完全建立起来，农村的治理结构是构建现代农村社会治理体系的基础，而要实现农村的现代化，就必须依靠农村的制度建设和治理能力的提升。乡村现代化问题主要体现在以下三个方面：第一，农村治理的“内卷化”是一个突出的问题，当国家把资源送到农村的时候，“精英”攫取会造成资源的使用效率低下，而资源的公共利益需求却不能得到满足；第二，乡村治理主体的缺失，城市化的迅速发展使得农村人才向城市流动，农村缺乏足够的人力资源，农村人口空心化和老龄化等问题日益严重，导致农村社会管理中的公众参与受到限制，影响了政府整体的管理效率和政策制定的效率；第三，乡村的优秀文化越来越少。城市化和工业化的推进，使农民追求更多的物质财富，在利益的驱使下，传统的农村文化被掩埋，浅薄低俗的农村文化却在都市化的过程中不断扩散。

四、乡村振兴具体实施过程中的建议与对策

（一）构建基于农业农村导向的农民长效增收机制

农民收入增加的主要来源应该是来自农业。要实现乡村振兴，必须建立以“以农为本”为核心的长效机制。

1.加快农产品市场体系建设

要充分发挥市场的作用，采取公开拍卖和竞价销售的方式，建设现代化的销售网络，实现“分购联销”，以提高市场的销售效率，节省交易费用。加强政府对“谷贱伤农”和“谷贵伤农”的管理，确保粮食市场的正常运行。

2.拓宽农民财产性收入渠道

在土地进入市场后，可以对土地的价值进行合理的分配，例如，根据地价确定不同的税率，为了提高农户的财产收入，国家和农村集体经济组织的出资比例为3：7或4：6。

3.推动农业产业链向环节聚集

以往农业产业政策侧重于产业链的延伸，很难形成完整的产业链，存在着巨大的市场风险。加快产业链条的集聚，不仅能增加农产品的附加值，还能达到一定的规模效益。比如建立农产品的价值链集聚示范区，把农产品集中到各个环节，从而形成一个产业集群。

4.发展绿色品牌农产品

目前，我国的农业已经进入了高质量发展的时期，发展绿色农产品不仅可以提高农产品的价格，而且可以提高农民对粮食生产的热情。一方面，利用互联网和物联网技术，对农业的生产前、生产过程中和生产后的质量监控，确保农产品的质量和安全。同时，要加强对农产品品质追溯的跟踪和管控，加强对媒体和公众的监督。另一方面，提高农产品的品牌知名度，提升农产品的文化内涵。要积极申请和注册绿色产品知识产权，强化地理标志认证，并在此基础上，加大农业文化投资力度，增强农产品的地域文化内涵，提升农产品的绿色品牌附加值。

（二）推动小农户适度规模化经营

首先，适度规模的土地经营是实现规模经济、降低生产成本、适应市场竞争和实现规模效益的重要手段。其次，土地流转是促进适度规模农业用地发展的前提。一方面，要进一步发展家庭农庄、特色专业大户和农户合作社组织等新兴营销市场主体，并将其作为主要的经济发展机构形态。同时，要通过建立交流网络平台和中间机构等渠道，使农民顺畅、有序地进行流动，避免造成大量的乡村土地资源被大公司并购。另一方面，通过减少农村土地周转资金，建立第三方网络交易平台，适时发布土地流转、农产品价格、农资价格和各类农业种植收入等信息，最大限度地体现土地流转供求关系。再次，在发展规模经营的同时，及时培养新型农业技术人员，鼓励农林专业的大学生返乡，扩大农民专业技术人才队伍。

（三）协同推进农村集体产权制度改革

1.立足当地优势，统筹优化村庄资源配置

通过跨村合作，强村带动弱村，成立专业合作社，推动新型农民合作，推动农村规模化发展；要充分利用闲置资源，建设科技示范园和标准化生产基地，促进集体经济的发展。

2.进行折股量化，并合理设置股份结构和股权结构

集体股可以按总资产的一定比例进行股份折算，根据户籍人口的不同，可以设立基本股，也可以根据劳动贡献设立贡献股，经过村民委员会的讨论，可以按3：7或者2：8来确定。集体股份也可以不设，但可以从总盈利的35%-40%中提取，以满足集体服务的需求。

（四）完善并建立乡土“法礼秩序”治理体系

1.利用传统治理乡村

一方面，要开发出适合现代农村社会管理工作的方法，完善乡村文化建設。另一方面，在新时期乡村文化建设工程中，要发挥高知人员、企业家等新乡贤的领导地位，积极带领新乡贤回归创新，参与公共管理工作；创建新乡贤参与乡村管理的网络平台，促进农村管理现代化蓬勃发展。

2.建立多元化协同治理机制

在乡村治理工作中，可以引入社会力量，比如各类社会组织和团体，扩大农村居民参与管理的途径，鼓励群众的参与，比如“以村民代表会议”为中心的“村民自治”，把村务决策权集中在村民代表大会上。

3.加强村级“两委”基层组织队伍建设

加强党员队伍的年轻化、专业化和知识化建设，加强对党员队伍的教育、培养和跨单位的沟通，将乡镇干部安排到基层去，与农民直接接触。

结语：

农业现代化建设和发展是国民经济社会现代化发展的基石。要深入领悟新经济发展的思想和理念，进一步了解乡村振兴的含义，准确掌握乡村振兴的重点，以乡村振兴为中心，结合实际，科学合理规划振兴策略，实施标准化乡村建设和经济发展，促进农产品现代化，实现农业大发展。