行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点及对策

钟玉平

行政事业单位的预算管理和绩效管理相对独立，不过近几年来绩效预算管理理念的深入和推广，绩效管理与预算结合起来，成了预算管理中的重点内容之一，预算管理在绩效的指导下，将绩效监督作为保障措施，得到了很多单位的认可，并且取得了很好的效果，但预算绩效管理在落实上还存在很多的难点，预算与绩效无法有效结合，会影响行政事业单位的发展，阻碍单位的财政改革。

一、在行政事业单位中实施预算绩效管理的意义

（一）是行政事业单位发展的必然需求

行政事业单位通过预算绩效管理，有利于提高工作效率，并且满足公共财政科学化以及精细化管理的目标，为行政事业单位的改革和创新发展奠定基础。传统的预算管理无法满足实际发展的要求，因此为了构建完善的公共财政管理机制就要积极落实预算绩效管理模式，不仅能够提高预算管理的可靠性和有效性，还能保证管理的质量，满足行政事业单位发展的要求。

（二）是保证行政事业单位可持续发展的必然要求

随着我国社会经济的发展，行政事业单位中的传统预算改革面临着很多的问题，为了保证项目负责人能够实现有效的改革，就要充分了解体制的特点，进行体制创新。对行政事业单位的工作人员来说，要结合实际情况分析工作内容，一般员工的个人绩效在组织上发挥积极的作用，个人绩效同时也是评估员工工作质量的最终成果，与员工的工作能力、综合素質和工作态度等都有密切的关系，通过预算绩效管理有利于规范员工的意识和行为，保证其工作能力的提高。因此在行政事业单位中促进预算绩效管理模式的落实，对促进单位可持续健康发展有积极的作用。

（三）有利于促进行政事业单位管理制度的完善

行政事业单位预算管理目前处于快速发展的阶段，因此管理制度还存在很多的问题，在开展预算绩效管理的时候由于内容和制度不够完善会直接影响管理的成果，因此行政事业单位必须构建完善的预算绩效管理体系，明确具体的管理内容和管理目标，提高管理工作的针对性和可行性。将行政事业单位当作一个系统，在这个系统运行阶段若是缺乏管理，就无法保证稳定运行，绩效指标和绩效目标也无法得到落实，从而无法达到预期发展的目标，由此可知，预算绩效管理在行政事业单位中的重要性，对行政事业单位管理制度的完善有积极的影响。

（四）有利于提高行政事业单位的工作效率

预算绩效管理开展能够发挥预算支出结果的导向性功能，将支出责任与效益作为研究的重点。第一，保证资金的合理分配和应用，重视对资金产出结果的分析，从而为行政事业单位的发展提供助力。第二，重视预算绩效管理效益，通过合理地安排和统筹资金并且促进管理过程的完善，达到预期的绩效效果，以此来提高绩效管理的整体水平。第三，通过全面预算绩效管理的实施，让事业单位的管理制度更加严格，促进行政事业单位中各部门之间的联系，有利于提高行政事业单位的工作效率。

二、行政事业单位开展预算绩效管理的难点

（一）未能构建全面预算绩效管理体系

针对我国大多数行政事业单位来说，当前的行政事业单位绩效管理理念还未能构成，因此存在着重投入轻管理和重支出轻绩效的问题，若是过于关注预算编制过程而忽略了绩效管理过程，那么就会导致预算编制在落实上受到极大的阻碍。绩效管理的广度和深度也无法达到要求，无法涵盖所有的财政资金，导致某些资金存在沉淀限制和浪费损失的情况，资金克扣、挪用和截留的情况也会发生，最终导致资金大量被浪费，无法发挥积极的作用。同时绩效激励机制无法发挥约束力，全面预算绩效管理体系的完善性较差，从而会导致管理制度不合理和不规范，各部门各自独立不利于提高管理效率，成了预算绩效管理模式全面落实的难点。

（二）行政事业单位内部管控意识薄弱

大多数行政事业单位的内部管控意识薄弱，过于重视地方经济如何短期内提升效益，因此忽略了单位内部控制的重要性，最终形成了重发展和轻控制的管理现象。

（三）实物资产管理水平低下

目前，由于行政事业单位在实物购买上存在行为不规范和缺乏管理的问题，实物资产管理缺乏监管制度，规定资产审查和核对中经常会出现漏查的问题，给管理带来不小的难题。实物资产管理中常见的问题有资产闲置、未妥善办理出库手续、资产登入不及时、未及时核对资产和出租不合规等，最终导致资产账卡不符和账实不符，导致资产的流失和浪费。由于行政事业单位中的实物资产管理水平低下，不利于行政事业单位对国家资产的管控，需要我们给予高度关注，制定合理的手段改善资金浪费的问题。

（四）预算控制的效果较差

预算管理作为事业单位内控的重要内容，加强预算控制有利于保证单位中各部门和各项活动达到工作要求，并且促进事业单位资产利用中各项资料的合理应用，实现对资金的有效管束。目前，大多数行政事业单位对内部活动或项目的前期勘察不够充分，申请程序不够规范，因此经常会出现先操作后立项的问题。预算编制不够规范因此出现了编制不合理、不规范和预算随意调整的情况。随着年中追加项目的增多，落实进度较慢也造成了预算的随意性。在费用支出上缺乏妥善的管理标准，支出随意造成无预算支出和超预算支出，导致资金不足。

三、行政事业单位预算绩效管理的提升对策

（一）构建完善的全面预算绩效管理体系

预算作为政府和宏观政策的反映手段，通过全面落实预算绩效管理能够将绩效管理的相关理念和操作方法与预算编制、预算执行和预算监督结合起来，拓宽绩效管理的范围，使其包含预算单位和所有资金。绩效目标管理和绩效评估成果的应用，促进了政策的落实和完善，有效调整了政府职能，实现了公共财政资源优化配置。政府预算绩效管理能够将各级政府收支预算纳入绩效管理中，从而有效提高了财政收入水平，有利于提高财政管理质量。通过对部门和单位预算绩效管理的完善，将行政事业单位及其各部门的预算收支纳入绩效管理中，构建相应的绩效报告机制，有利于提高事业单位整体及各部门的绩效。通过提高公共预算绩效管理，重视收入结构、征收效率和优惠政策的落实，不仅能够提高预算资金的利用率，还能提高单位的经济效益，尤其是对于重大政策和项目，通过全面预算绩效管理的落实，能够促进资金和资源的合理配置。

（二）促进事业单位内部控制的建设水平

事业单位通过预算绩效管理，将重点放在加强单位内部控制水平上，内部控制作为保证权利规范、有序、科学和稳定开展的措施，对实现组织目标也提供了保障。行政事业单位要科学利用内部控制机制，结合自身业务特点、业务范畴和管理模式等，规范各岗位的职责、工作流程以及权利的形式，在制度规范和信息系统的基础上，将制约内部权利应用在内部控制的各个方面。并且，还要针对内部管理薄弱的问题和风险因素进行分析，尤其是涉及权力集中的资金分配利用、资产监管、政府投资、政府采购和公共工程建设等领域，细化权力运行流程，明确重要控制阶段和風险评估要求，对提高事业单位的内部控制水平有积极效果。要充分发挥内部控制与内部监督机制的作用，提高对单位工作的监督管理。还要调动政府、行政事业单位和市场等发挥自身作用，各财务部门要实现统筹规划和相互督促，共同实现内部控制模式的建设和应用。

（三）重视实物资产的管理

实物资产配置管理作为事业单位预算绩效管理的重要内容之一，其中包含的内容有实物资产预算编制、计划采购、验收入库和维修保养等。要妥善落实资产管理与预算管理结合及资产管理与财务管理结合的原则，形成统一指导管理和分级负责的管理机制，重点发挥实物资产管理的效果。资产管理部门主要负责实物资产的预算工作，财务部门的实物资产管理对资产价值分类计算，并且对资产管理进行监督，发现管理举措中存在问题就要及时上报，对于造成的不良后果要追求相关人员的责任，从而调动员工工作的积极性和责任心。

（四）突出预算绩效管理的成果

构建绩效管理体系就要发挥其成效，行政事业单位中要构建一套自上而下的管理目标，明确各部门的责任以及各员工在预算绩效管理中的责任，围绕提高财政资金使用率，落实绩效管理理念，并且保证绩效管理能够融入资金支出预算管理的各个阶段，重视对成本效益的分析，构建事前评估、事中监督和事后评估的全过程绩效管理机制。促进项目支出定额标准体系的构建，并且充分发挥其在预算编制中的作用，合理应用预算评审结果，及时总结不同的支出规律，构建标准化的项目管理模式。要积极地做好各部门的绩效评估工作，及时做好绩效评估的反馈并且合理应用评估结果，根据国家提质增效的要求，促进单位内部运行成本的优化，从而节约更多的资金。

结语：

行政事业单位的管理中，预算绩效管理是其中的关键内容，预算绩效管理的成果直接影响到行政事业单位的未来发展水平，因此行政事业单位中的所有人员都必须认识到开展预算绩效管理的重要性，积极转变传统管理思维，转变自己的工作意识和观念，同时规范自身工作行为，端正工作态度，不断对预算绩效管理的方法进行优化和创新。针对预算绩效管理应用中存在的问题进行分析并解决问题，为行政事业单位的发展提供助力，也为行政事业单位绩效管理工作的发展指明方向，保证事业单位的可持续健康发展。