成渝双城经济圈背景下中小城市民宿产业发展对策研究——以眉山市东坡区为例

毛锐 王锐

(1.成都师范学院 四川成都 611130；2.崇礼镇人民政府 四川眉山 620000)

为推进“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，构建以成都、重庆为中心，强化协同辐射带动周边中小城市发展的成渝双城经济圈是促进我国西部地区乃至全国经济高质量发展的必经之路。成渝双城经济圈位于我国西部区域，从重庆和成都两个双核心城市发展出发，形成中心城市与中小型城市区域协调发展，实现动态化文旅资源要素整合。

眉山作为成渝双城经济圈链接带中的重要中型城市和四川省最新成立的地级市，北接成都天府新区，南靠乐山、自贡等川南城市，具有地理位置优越、交通便捷、历史底蕴深厚等优势。近日，随着眉山“四大名城”的打造，在“眉山新八景”的带动下，眉山的旅游业正在迅速发展。随着旅游文化业的发展和市场需求，民宿经济已成为旅游经济中最重要的组成部分。民宿更是凭借设计风格多样、价格实惠、卫生干净、环境舒适等特点，成为诸多旅游消费者居住的首选。“五一”期间，眉山的市中区——东坡区民宿产业呈现“爆炸式”增长态势，已成为旅游经济的新“风口”。促进民宿产业发展，对推进眉山主城区夜间经济发展、天府旅游名县创建、成都都市圈副中心现代服务业发展示范区建设、成渝双城经济圈发展都具有重要意义。因此，以眉山东坡区为例，探讨成渝双城经济圈链接带中小城市民宿产业发展是非常有必要的。

1 东坡区民宿产业发展的现状

1.1 东坡区民宿的数量及分布

从2018年起，东坡区民宿每年约以30%的速度快速增长，特别是东坡岛商业水街在抖音平台爆火后，民宿数量同比增长了约7倍。截至2021年底，携程平台数据显示，东坡区共有民宿1891套，民宿年综合营业额高达6797万元。从产业规模来看，东坡区民宿呈现大聚居、小散居的特点，多数民宿分布在苏祠街道的白虎滩社区和金龙社区。美团平台数据显示，到眉山入住民宿的游客中，23%选择入住东坡区，其中28%的用户选择入住东坡岛水街附近，其次为万达广场、岷东新区、三苏祠等。相比之下，乡村民宿分布散乱不成规模，入住率也不高。由此可见，东坡区民宿产业增长迅速，分布聚集。

1.2 东坡区民宿的市场行情

根据服务规模，东坡区民宿可分为大型民宿(住房套数在10套以上)、中小型民宿(住房在3～10套)、小型民宿(住房在2套以内)。从类型价格来看，携程旅行民宿调研数据分析得出，民宿日常价位集中在100～300元的数量占总体量的81.24%，说明整个区域中低端民宿供给呈过于饱和状态。从区域价格来看，东坡岛水街的民宿价格最高，均价约285元；雕像国际最低，均价约140元，中低端民宿成为供给主流。从淡旺季来看，东坡区民宿淡旺季入住率差异较大，重大节假日期间东坡区民宿“一房难求”，日常入住率仅有40%，房间空置率相对较高。从运营效益来看，东坡区超70%的民宿为房东直接出租，并无日常开销，每月毛利润可达80%，其余中大型民宿雇佣员工多为本地人，人均工资约3500元/月，用工形式多为临时工和亲戚帮工，每月毛利润达40%左右。由此看来，东坡区民宿市场分布不均，中低端民宿过于饱和，同时市场“冷热不均”，运营效益有待提高。

2 东坡区民宿产业发展存在的问题

为了更好地了解东坡区目前民宿产业的问题，本文通过网络问卷星平台对227名有过东坡区民宿居住经历的游客进行问卷调查，并运用SPSS软件进行数据分析。结果显示，东坡区民宿产业主要存在财产隐私安全、矛盾纠纷、环境卫生、收费不规范四类问题。同时，将造成四类问题的影响因素归为政府、平台、商家三个层面，通过层次回归分析显示(见表1)：政府层面，对财产隐私安全(b=0.342，p<0.001)、矛盾纠纷(b=0.220，p<0.001)、环境卫生(b=0.212，p<0.001)、收费不规范(b=0.214，p<0.01)均有显著的正向影响；平台层面对财产隐私安全(b=0.209，p<0.001)、矛盾纠纷(b=0.213，p<0.001)、环境卫生(b=0.206，p<0.001)、收费不规范(b=0.199，p<0.01)均有显著的正向影响；商家层面，对财产隐私安全(b=0.306，p<0.001)、矛盾纠纷(b=0.320，p<0.001)、环境卫生(b=0.284，p<0.001)、收费不规范(b=0.215，p<0.01)均有显著的正向影响。

表1 层次回归分析

首先，从政府层面来看，缺乏支持。一是监管缺乏支撑。虽然目前东坡区民宿基本由公安部门按《租赁房屋治安管理规定》进行管理，但依然没有专门的法律法规对涉及民宿的注册登记、审批等诸多环节提供依据，导致政府部门监管难以开展；二是监督主体不明。民宿监管涉及住房、消防、公安、税务、文广旅、市场监管多个部门，各部门之间属于平行关系，在实际监管中存在沟通协调困难，甚至相互推诿的现象。各部门间的协同不当会造成监管过程中工作脱节、监管效率低下等问题；三是办证流程繁琐。调查发现，部分民宿业主不是不想履行手续办理相关证件，而是遇到了办证难的问题。一方面，民宿办证若按照宾馆业的验收标准进行，那么就很少有民宿能够通过验收。另一方面，由于消防验收许可证、环境保护许可证诸多证件办理权分属不同部门，不同部门之间缺乏联动，使得民宿相关证件办理程序繁琐，难以实现一站式办齐。

其次，从市场层面来看，缺乏规范。一是市场缺乏门槛。根据现代民宿发展角度来看，东坡区民宿产业正处于初步发展阶段，民宿数量大幅增加但质量参差不齐，民宿市场良莠不齐。特别是2021年以来，眉山水街流量激增，数十万计的游客涌入东坡，住宿需求暴增，然而民宿行业缺乏统一入行门槛，任何房屋都可通过网络平台流入民宿市场；二是行业发展无序。东坡区民宿产业基本属于 “假日经济”——旅游旺季营业额爆满，淡季则入不敷出。工作日民宿平均入住率不超过30%，价格较低；而五一、国庆等节假日经常出现供不应求，一房难求的情况，价格甚至上翻几倍；三是政企信息不通。由于网络平台一家独大、民宿准入门槛低等，东坡区民宿行业众多数据均掌握在网络平台手中，然而网络平台因其注册归属地等特殊原因，往往游离在本地政府监管体系之外，除了确有立案能与之形成信息沟通外，在日常监管中，网络平台几乎不与本地政府产生任何信息互动，导致政府监管缺乏大数据支持，政府无法实时监测“虚假宣传、收费不规范、安全隐私”等投诉问题，导致许多时候游客“投诉无门、难以维权”。

最后，从商家层面来看，缺少质量。一是民宿缺乏特色。当前，东坡区民宿同质化竞争问题突出，要么是住宅小区住房简单改造而来，要么是“农家乐”的简单翻版，没有吸收融入东坡文化特色，装修缺乏“东坡味”文化要素。大多数民宿主缺乏创新理念，对民宿产业发展过程中的关键产品、包装、运营依然处于酒店、旅馆运营状态，让游客感受不到本土特色，记不住“乡愁”；二是行业难以留住人才。东坡区民宿雇员大多文化层次不高，最高学历不过大专，缺乏专业型人才成为其经营上的难点和痛点，导致经营管理粗放、服务水平不高，游客体验感较差，复定率低下。同时，由于东坡区民宿体量较小，导致人才流失率较高；三是营销渠道单一。东坡区很多民宿没有独立自主的营销渠道，营销体系完全依靠网络平台推送，更不要说打造自己的平台及独立宣传推广。调研数据显示，近71.05%的订单来自网络平台。

3 东坡区民宿产业发展的对策建议

本文针对东坡区民宿产业发展存在的问题，提出以下几点对策。

3.1 健全工作机制

一是制定管理办法。民宿行业的稳定发展需要统一的法规政策支撑，出台《民宿管理暂行办法》，明确行业标准规范，并充分考虑所涉及的证照办理、土地政策、消防、卫生、安全等配套细则，科学界定民宿行业的申报条件，简化审批、办证等相关程序，就地提供一站式服务，避免民宿业主因“办证难”而“不办了之”的问题；二是出台扶持政策。部分省市已经出台了扶持政策，给予当地小微企业经济补贴和政策支持，可以通过制定星级评定补贴、税收支持及小额信用贷款等民宿产业扶持政策，鼓励民宿业主做出具有本地特色的民宿品牌，完善服务业发展配套；三是成立行业协会。成立区级民宿行业协会，制订民宿业主经营公约，统一民宿行业服务内容质量、价格标准化、公开化；组织业主定期参加有关营销宣传、法律法规、行业发展等知识技能培训，实行民宿业主“红黑榜”制度，引导民宿行业健康可持续发展。

3.2 科学合理布局

一是编制产业规划。主动对接国家历史文化名城创建、沿岷江流域特色文旅经济和夜间经济建设等上位规划，加快编制《东坡区民宿产业发展专项规划》，明确全区民宿产业发展空间布局、实践路径、保障措施；二是突出地域特色。立足本地资源禀赋，建设“生态民宿”集聚区、“文化民宿”集聚区等主题聚集区，探索打造文创空间、体验活动、融合空间，推动民宿从住宿补充向旅游目的方向发展；三是强化高端导入。坚持大品牌引领大产业，加快引进朴宿、浮云牧场、过云山居等中国民宿榜TOP10或强IP属性的民宿品牌，带动民宿产业向专业化、高端化发展。

3.3 丰富设计内涵

一是融入主题情怀。与传统酒店不同，民宿的最大优势和特点就是价格和“人情味”。因此，要鼓励民宿主人将故事融入民宿设计中，使游客感同身受，体验民宿背后的独特情感；二是注入美学技艺。引进专业的美学设计人才，利用精湛的技艺，深度挖掘原生态元素，在原有自然生态不破坏的基础上，加以怀旧与乡土气息，塑造自然的生态美感；三是引入特色餐饮。充分挖掘、传承和弘扬当地特色饮食习俗，将东坡肘子、东坡鱼等特色名菜融入民宿的饮食供应，提高游客对民宿配套产品的体验感。

3.4 规范市场运营

一是加强安全监控。由公安、市场监管等部门负责，指导民宿安装旅客身份信息传输系统，及时登记每日住宿资料，同时在出入口、接待处和主要通道安装视频监控系统，切实保障居住者的人身财产安全；二是开展专项检查。整合市场监管、文广旅等部门力量，定期开展住宿安全、环境卫生等专项检查，重点查看证件是否齐全、被套是否“一客一换”等，对存在的问题责令限期整改、动态跟踪问效；三是推行抱团发展。探索符合发展规律和东坡区实际的民宿发展模式，建立政府主导下的“公司+个人”运营模式，大力引进专业化的运营公司对东坡岛等重点区域的民宿进行统一开发、运营、管理和推广，形成全民资产入股、联合投资等“民宿+”新型多元业态模式。