东台市森林资源特点与森林防火对策浅谈

蔡春梅

(东台市林业中心，江苏 东台 224200)

东台市地处江苏省沿海中部，位于盐城市南端，处于南通、泰州和盐城交界处，北纬32°33′—32°57′，东经 120°07′—120°53′。根据全国第3次国土调查成果数据显示，目前辖区总面积3 176 km2，海域面积2 697 km2，海岸线长85 km，沿海滩涂及辐射沙洲1 560 000 hm2，系江苏省面积最大的县级市。境内地势平坦，地面高程1.4—5.1 m，大部分地区在2.6—4.6 m之间，范公堤(老204国道)贯穿南北，将全市分成堤东、堤西2大自然板块。本市属亚热带和暖温带的过渡区，季风特点显著，四季分明，日照较为充足。常年平均气温15.0 ℃，无霜期220 d，降水量1 061.2 mm，日照2 130.5 h。截止2021年底，本市森林覆盖面积59 141 hm2，有林地面积29 406 hm2，特灌林地面积14 500 hm2，四旁树覆盖面积15 235 hm2，林木覆盖率达25.96%。受保护自然湿地总面积136 722 hm2，自然湿地总面积206 943 hm2，自然湿地保护率达66.07%。

1 森林资源特点与森林防火形势分析

1.1 主要林木树种可燃性隐患高

从表1可以看出，乔木林以杨树、水杉等为主。森林火灾发生的3个必要条件为：可燃物、火源和助燃物[2]，可燃物是其必备条件。根据国家林业和草原局印发的《森林火灾危险性评估技术规程》显示，杨树、水杉属于可燃类，且水杉的防火能力相对较差[3]。森林资源结构具备形成森林火灾的基本条件，故森林防火责任重大。

表1 东台市主要树种面积

1.2 中幼林比重大，抗燃性不强

经对乔木林龄组调查，分析结果见表2，中幼林占比达65.75%，比重较大。根据张宏斌等对二皮河林场森林大火分析，林龄越大，其表皮越厚，抗燃性越强。就林木的易燃程度而言，随着林木的成长，其抗燃性也在不断提高，近、成、过熟林最强，中龄林次之，幼龄林最弱[5]。

表2 东台市郁闭度0.2以上乔木龄组结构

1.3 森林资源区域分布散，防火压力大

本市226省道以东区域为东部沿海防护林区，森林资源丰富，面积较大。西部里下河水源涵养林区和中部为重点商品林区，资源偏少，但涉及的林地面积相对较小且比较分散。作为江苏省面积最大的县级市，森林防火压力大。

2 森林防火存在的问题

森林火灾的诱因分为人为火和自然火。就人为火而言，除故意纵火外，主要分为生产性火源(包括农业林业生产用火、工矿运输生产用火等)和非生产性火源(包括野炊、吸烟、烧纸等)[7]。 据应急管理部门统计，2010—2019年期间，在已查明火因的森林草原火灾中，由人为原因引发的占比超97%。森林火灾中，祭祀、农事、吸烟等因素占绝对数量。自然火具有不可预见等特征，且就森林火灾而言主要发生在人烟稀少、交通不便的边远原始林区，管控不易，本文不作分析。

2.1 林区内人类活动频繁，火源多

东台地属平原地区，系农业大市，耕地面积多，绿化造林大多沿路、沿河、沿村、沿堤开展，林区多与农田、村居紧邻交错，林区内上香烧纸、燃放鞭炮、踏青、放牧、抽烟等行为屡见不鲜。由于林区人类活动频繁，导致野外火源管理难度大，森林火灾隐患较多。

受传统风俗习惯影响，本市农村许多散坟依林而造，片林内均有分布，且分布呈无规则。林区内没有祭祀用品集中焚烧设施，在清明、中元、冬至等重点时段，林内烧纸、放鞭炮等传统祭祀行为屡禁不止，祭祀用火造成的隐患大。

2.2 林下以及林木自产的易燃杂物多

林区边缘烧荒、烧田埂草等行为未能完全杜绝，林下堆积大量草堆、渔网、毛竹、树枝、树叶等易燃杂物。林下泡沫板、塑料布、木板等简易搭建物较多，且存在动火设施，包括林内一些电线老化、电力设施未按规范使用等。

本市林下经济基础实、规模大，形成了“林业+”8大类为主的林下经济特色模式。林下种养行为较多，但防火意识淡薄，种养设施杂物乱堆。加之，林下作物采收后，将碎秸秆、残叶、杂草等杂物就地抛扔，这些杂物干后极其易燃，稍有不慎就会引起火灾。

2.3 树种结构单一性明显

本市森林资源分布区位不同，主要树种也有差异(见表1，3)，但均有杨树。杨树总量多、分布广，作为森林资源的主要树种之一，不仅其自身可燃，而且每年5月左右种絮随风飘扬，一遇明火2 s内即可燃烧[9]，蔓延迅速，给森林防火工作增加了额外的压力。

表3 东台市森林资源分布现状

2.4 森林防火意识欠缺

由于本市多年未发生森林火灾，造成不少干部群众森林防火意识懈怠。从森林防火的主体来看，虽然林场、乡镇是森林防火的直接主体，但由于乡镇人员变动频繁，加之许多从事森林防火工作人员身兼数职，分配到森林防火工作中的精力较为有限，且对自身承担的森林防火责任不清楚，故对具体的防火工作要求和内容也不是很熟悉[10]。从社会群众来看，不少群众认为森林火灾离自己很远，身边不会发生此类灾害，思想麻痹，在野外使用火源等方面较为随意，且对一旦发生森林火灾如何处置，没有概念。

3 森林防火工作举措和对策

森林火灾危害巨大，主要包括造成人员伤亡、财产损失、烧毁林木、严重破坏林下资源、破坏野生动物栖息地环境、污染空气[11]等。本市针对森林资源特点以及森林防火存在的主要问题，采用如下措施，取得了较好成效。

3.1 管控林区火源，切断森林火灾源头

(1)严格林区火源管控。除林区生活必须外，严禁各类用火。林业主管部门加强督促，林场等涉林单位均重点加强对野外农事、野炊、祭祀等直接火源及其活动产生的次生火源管理，对高火险地区严禁一切野外用火[12]。野外农事方面，每年农收季节均明确“双禁”要求，其中之一就是禁烧。实行属地镇区包保、市直部门挂钩的方式，加强巡查，充分运用各类“天眼”(监控摄像头)，实时动态监管，杜绝农事火源。

(2)加强外来火源入林管理。主要是针对黄海森林公园等森林旅游观光区域。在节假日和夏秋等高火险时期，由森林防火责任单位在重点林区和景区主入口，加强对入林人员、车辆检查，截留火种。同时，市林业主管部门安排节假日森林防火专项值班，做到逢节假日必入园进林随机抽查。在黄海森林公园使用防火码，集预约、出入、防火宣传、火情报警、数据分析等功能于一体，凡进入森林景区人员均需扫码后方可入园，实现可管、可控、可溯源。

(3)合理引导祭祀用火。祭祀用火具备特殊性，无法简单的一禁了之，且作为人为火具有管理难、存在普遍等特点。涉林单位耐心细致地做好群众工作，组织将森林公园、林场、自然保护区等重点林区的林下散坟全部迁出，小规模坟区则在林外择址重建。为散坟集中管理区设立防火措施合格的祭祀区，严禁在祭祀区以外的地方烧纸、烧香、燃放爆竹。

3.2 清除林下杂物，消除火灾隐患

自2020年以来，每年组织开展森林防火“清杂”行动，督促各涉林单位集中力量，按期行动，将所有林下以及林区外沿的杂物彻底清理，隔断易燃物品，消除火灾隐患，杜绝火灾发生。清理对象包括(1)林下易燃品。林下乱堆、乱放的所有秸秆、渔网、毛竹、塑料制品以及各类易燃物品。此类对象在“清杂”行动启动后，必须一律迁离现场，否则由森林防火责任单位统一组织清理。(2)林下简易搭建。对存在动火设施、易燃物搭建的，立即组织拆除并迁离。其他砖混结构且无动火设施和易燃物品的棚屋，设立醒目防火标识，并限期拆除迁离。(3)林下种养设施。拆除所有搭建的易燃物品，设立醒目防火标识，明确防火责任人，签订防火责任状，把森林防火责任落到实处。通过涉林单位自查、主管部门抽查、林业员交叉互查等方式，加强成果检查，并对工作进展缓慢的责任单位通报。据市林业主管部门统计，每年清杂面积逾530 hm2。

加强与农村种养合作社、畜禽养殖大户、菌菇种植户合作，以村组为集体，组织对林下种植的碎秸秆、残叶回收。既减少易燃物乱抛问题，又给农户增加一定的收益。同时，每年森林防火期前，市林业主管部门联合电力部门对林区内的电路进行安全检查，自2020年来已累计检查消除电路隐患20 km，并结合巡林，常态化对电力设施使用情况检查，对未按规范使用的设施督促整改到位。排出重点监管对象清单，对提醒3次及以上仍未改正的，除保障其正常生活使用外，限制其他用电行为，直至完全消除隐患。

3.3 优化树种结构，降低森林火灾发生率

从树种结构可以看出，杨树(32.19%)、杉类(26.8%)、蚕桑(18.04%)3种树木占比达到77%，且杨树、杉类比例极高。对此，在需要栽植或者更新杨树的区域，减少雌树栽植，从而减少飘絮的产生。为此，本市加强与江苏省林业科学研究院、南京林业大学的合作，并根据东台气候环境特点，培育女贞、冬青、刺槐、核桃等相对耐火、难燃的树种，在造林绿化时供选用。2020年以来，在新拓空间和更新迹地造林绿化中，有针对性地选择了女贞、刺槐、核桃等树种进行栽植，面积达4 500 hm2。在重点林区以及黄海森林公园景区内部，根据树种分布情况和防火实际需要，建设了多条生物防火隔离带，累计已达238 km。同时，将树种结构优化作为今后造林绿化的重要措施之一，通过有计划、有组织的实施，逐渐地调整各树种比例结构，进一步减轻森林防火工作压力。

3.4 移风易俗，倡导良好风尚

市纪检监察、宣传、统战、民政等部门分别出台文件、发出倡议，对移风易俗作出引导和规范。以全国首批婚俗改革实验区建设为契机，在尊重传统文化、公职人员带头、村规民约等举措引导下，文明祭扫、平安祭扫正成为新的社会风尚。加之，受疫情影响，网络祭扫也正逐渐被公众接受。文明风俗，在一定程度上减轻了森林防火的压力。

针对群众森林防火意识不高的问题，市林业主管部门积极利用野生动植物保护日、防灾减灾日、全国土地日等自然资源节日时点，宣传森林防火工作。着重从森林火灾的危害、预防、报警等方面，加强森林防火知识宣传普及。联合各森林防火责任单位，在重点林区设立标识牌、悬挂横幅等方式，宣传森林防火知识。在多方共同努力下，社会公众对森林防火工作的认识显著增强，也自觉地将防火意识外化到行动中，为森林防火工作奠定了坚实的群众基础。在推进林长制建设中，注重加强林业从业人员培训，森林防火工作是培训的之一。通过培训，基层林业从业人员的专业素养、责任意识均得到较大提升。

此外，还注重发挥规划在森林防火中的重要作用。加强森林防火方面的资金投入，林业主管部门组织编制了《东台市森林防火规划》《东台市森林和草原火灾风险普查评估与区划报告》，指导黄海森林公园编制《东台市黄海森林公园森林防火规划》，增强了森林防火的的科学性和引领性；各涉林单位也均加强基础建设，基本达到了林区内道路通达、通信畅通等条件[13]；全市每年均组织包括演练式、突击式等多种形式森林消防应急演练；严格执行森林防火24 h值班值守制度，重点时间对防火工作随机检查等举措。