宝鸡市城乡供水一体化思考

秦 磊，邓永锋

(1.宝鸡市水利水电规划勘测设计院，陕西 宝鸡 721000；2.陕西开放大学，陕西 西安 710119)

随着城市化发展迅速，农村青壮年劳动力都涌入到了城市，造成农村劳动力短缺、城市人口趋于饱和、就业与教育压力剧增，近些年，国家大力开展美丽乡村，吸引资金回流农村，尤其是离城市不远的乡村，到处建设草莓园、樱桃园、苹果园等等，每到一年一季收获时节，周末这些园区就熙熙攘攘人来人往，给平日里安静的农村增添了几分热闹的色彩，同时也带动了农村经济的发展，为乡村振兴注入活力。经济的发展，离不开水，水成为制约宝鸡城乡经济的发展的一个重要因素。

中央2020年一号文件指出，2020年是我国全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，要集中所有力量完成脱贫攻坚和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，提出了诸多措施，其中推进城乡供水一体化就是重要一项。

1 研究现状分析

实际上，宝鸡市水利局早在2016年就实现城乡一体化的战略部署，这是开创了全国城乡供水一体化的先河，在近些年全国上下重视实现美丽乡村的大环境下，宝鸡市水利局号召全市开展不忘初心、牢记使命，在当前和今后一个时期，全市水利系统坚持柔性治水、系统治水新理念，统筹全境域构建大水网、项目为主线、“三化促三同”三化即：城乡供水一体化、农田水利园区化、水域生态景观化。聚焦民生水利，使水利改革惠及群众。按照农村布局的因地制宜性、分散性决定了农村供水的复杂性，就拿宝鸡地区举例说明：宝鸡市境内地形复杂，黄土高原和秦岭山地兼备，渭河以南村落分散，地形高差大，渭河以北，基本属于广阔平坦的平原，人口集中。拿供水设施来说，农村好多基础设施都处于老化或者废弃状态，大多农村供水管网都建于90年代初期，部分管网废旧、设备老化、管理粗放等传统的供水模型已经跟不上时代的步伐，而且都基本属于分散供水、机井取水、水质不达标水量供应保证率低、供水南北严重不平衡等现象普遍、资金筹措困难等等问题困扰或者限制着农村发展。大多供水工程项目小而分散，有的一个自然村或一个村民小组就自成一个供水系统，致使工程运行成本高，水源安全无保障，工程使用寿命短，制约了农村饮水安全性的整体提高。因此，建设城乡一体化供水进行规划化、标准化的工程规划供水，把城市管网向周围乡村辐射，因地制宜进行管网合并或者延伸，提高规模效益和管理，促进城乡一体化供水发展是一个必然趋势。

城乡供水一体化治水方略，就是介于这样的背景下形成，通过统筹谋划、优化布局，打破传统使用的单村单线供水方式的弊端，通过城市管网的延伸、区域供水不断互通、提高乡村供水水质标准，大力改善农村供水状况，缩短城乡供水设施设备、供水标准的差距，使得农村供水与城市供水在管理、服务、水质、水价等方面的同标准，为推动脱贫攻坚，把宝鸡市建设为宜居宜业的最具幸福感城市提供可靠的水保障。

2 整体布局

按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，并依据“规模化发展、标准化建设、企业化运营、专业化管理”的模式，向“一县一网、多源调剂、城乡同源”的目标发展，让农村人民和城里人一样用上安全、合格的饮用水。结合各县区区域社会经济概况、自然分布条件及人口特点，以区域供水水源、区域重点水厂为基本辐射点，通过优化调整输水线路与配水管网线路，将目前农村中分散的、独立的供水模式转变为集中式的、联网式的、现代化供水模式，满足区域城乡人民生活的需要和农村社会经济不断向好发展的需求。

根据宝鸡地形地貌及水文特点，把宝鸡市供水分为3个大的片区。其中：渭河川道城乡供水一体化是从宝鸡市石头河水库引水工程输水管道Ⅱ标段3+501排泥阀开口取水，主要解决蔡家坡经开区的1个社区、眉县8个镇及霸王河工业园、扶风县1个镇的居民生产生活用水。供水范围为渭河川道宝鸡工业带涉及的城镇、工矿、农村，东至扶风县的绛帐镇和眉县的横渠镇，西至蔡家坡经济技术开发区安乐社区，南至秦岭北麓黄土台塬，北至渭北旱塬黄土台塬，包括：蔡家坡经济技术开发区安乐社区，眉县首善镇、金渠镇、常兴镇、横渠镇、槐芽镇、齐镇、眉县科技工业园、营头镇及太白山旅游区(汤峪镇)，扶风县绛帐镇。

北部塬区城乡集中供水主要以冯家山水库、白狄沟水库为依托，联合已有的供水站，解决8个县区，42个乡镇供水问题，县区包括陈仓区、金台区、高新区、凤翔县、岐山县、扶风县、千阳县、陇县；42个镇包括陈仓区4个镇、金台区1个镇、高新区1个镇、凤翔县11个镇、岐山8个镇、扶风县7个镇、千阳县7个镇、陇县3个镇。。

南北山区城乡供水一体化项目包括：凤县留凤关镇、红花铺镇、唐藏镇和凤州镇供水管网改扩建工程；太白县鹦鸽镇、鹿台沟、杜家庄、塘口水厂、咀头镇、王家堎、路平沟和桃川镇集中供水工程；麟游县和长益庙集中供水城乡一体化项目。

对比过去分散式供水、城乡供水一体化按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”模式，进行规模化发展、标准化建设、企业化运营、专业化管理，使农村人民群众享受与城市居民“同质、同网、同服务”的供水高品质待遇，全面助力水利脱贫攻坚，为实施乡村振兴战略夯实水利基础。

3 针对目前宝鸡市发展城乡供水的发展思路

3.1 合理配置供水水源

宝鸡市是一个水系比较发达的地区，渭河从东到西，且在两岸分布着大小20多条支流，在上个世纪70年代修建了一批水库工程，到目前运行良好的已经很少了。目前饮用水以冯家山水库供水、清姜河供水和地下供水三大块为主，近两年，随着石头河水库引水工程的投运，促进了宝鸡市水资源的整体优化配置，它与冯家山水库从整体上构筑起了宝鸡市水源支撑体系，从长远考虑，还应该建设一批新的蓄水工程，比如银洞峡水库、通关河水源开发等项目，为宝鸡市未来的几十年快速发展提供水源保证。

水源是根本，管理是关键，针对水源状况合理把握好高水高用、低水低用、远水远用、近水近用的原则，在缺少水源或规模以上集中供水站水源单一，无补充水源前提下，再考虑远距离调用，实施南水北用，东水西用，远水近用。如千阳县南寨、崔家头、草碧、张家塬及水沟供水站，因其水源分别为大沟水库、皂角树沟水库、夜叉木水库、郝家坡水库地表水和三眼泉泉水，来源单一，受气候影响较大，尤其近年出现的干旱天气，造成水源水量不足，同时还承担着灌溉功能，水源供需矛盾尤为突出，因此要引入冯家山水库水源地，对千阳县部分供水站水资源进行高效配置，实施原水统筹，建立城乡一体化的原水供水格局，通过原水联通就近供水，互为备用，提高水源的安全保障。

3.2 改变原有供水模式

原有的供水模式基本都是一村一线，无统一规模化、集中化工程设施，吃水以浅层水为主，取水多为井深20 m左右人工土井，遇到大旱天气，浅层地下水位下降，群众吃水问题显的尤为突出。土井由于取用的是浅层地下水，受灌溉水下渗和农村生活污水下渗影响，水中大肠杆菌等多项指标严重超标，群众饮用后发病率升高，严重影响了项目区内群众身体健康，现状供水能力无法满足项目区经济发展和群众生活水平发展对水的基本需求，严重制约了农村的经济发展。

因此，建设城乡一体化供水模式是新时期新时代发展农村经济的需要，是落实我省水资源调配计划，统筹调配我市水资源，构建我市大水网的需要，是打造宝鸡渭河大城市经济带的需要，是提高城乡供水保证率和水质，全面建设小康社会的需要。

作者认为，从以下几个方面进行改变：

(1)优化、扩充管网设计及管网延现状，小网并大网，全面覆盖城乡大水管网，将传统单一的、分散的水网整合为蛛网式，实现真正意义上的城乡供水一体化。

(2)网网合并，多节点，多方位备用，全面提高供水保证率。

把原有零星的农村供水管网和水厂，构成具有一定规模的管网，形成水厂与供水站互为备用模式，提高供水保障率。

(3)推行市场化运作理念，工程运行按照谁投资、谁管理、谁受益的原则。供水管理中心负责成品自来水的制备、趸售和输水干管及各供水站的运行及工程维护，各县区负责趸售计量点以下工程的管理维护与终端水费的收缴工作。工程运行期间，实行分区管理，信息共享，再由供水管理中心统一调度，科学运行，确保整个供水工程的安全与水质安全。

3.3 加强水源建设力度

3.3.1 建设银洞峡生态水库

为解决宝鸡市区及区县渭河断流，保持河流生态的基流现状，保证市区已建成的五处湖泊水体更换，规划建设银洞峡生态水库项目，工程在建成后可作为宝鸡市区备用水源。银洞峡水库引水工程规划从凤县嘉陵江上游建低坝引水至渭河流域的清姜河，在清姜河支流银洞峡建一座中型水库进行调节，年可给渭河补水河宝鸡市供水6 200万 m3。银洞峡水库引水工程由2座嘉陵江引水枢纽、神沙河引水枢纽、11.8 km引水隧道、银洞峡水库及3座水电站工程组成。银洞峡水库总控制流域面积为245.55 km2，隧洞设计引水流量为5 m3/s，工程总投资为4.7亿元，目前已提上建设日程，正在规划设计阶段。

3.3.2 延伸石头河供水管网建设

石头河总流域面积778.7 km2，主河道长68.4 km，平均比降20‰，多年平均径流量3.975亿 m3。石头河水库位于斜峪关的山谷口，属大(2)型水库。坝址以上主河道长53.6 km，控制流域面积673 km2，占石头河总流域面积的86.7%。

在建的引红济石跨流域调水工程引水枢纽位于红岩河干流的关山村附近，距太白县城西南约8 km处。坝址以上干流长度31 km，控制流域面积376 km2，河道平均比降10.79‰，多年平均径流量1.415亿 m3，设计向石头河年调水9 240万 m3，该工程2018年竣工通水。

石头河水库上游来水由两部分组成，一是流域自身产流量，二是跨流域引红济石调水量。根据陕西省水利厅审批通过的陕西省水利电力勘测设计研究院编制的《陕西省引红济石调水工程水资源论证报告》成果，红岩河关山坝址多年平均径流量为1.415亿 m3，石头河水库坝址多年平均径流量3.675亿 m3。

石头河水库多年平均来水量3.675亿 m3，引红济石调水工程调入红岩河水0.924亿 m3，石头河水库的入库流量可达到4.599亿 m3，城市可供水量2.611亿 m3(其中：西安0.95亿 m3、咸阳1.161亿 m3、杨凌0.1亿 m3、宝鸡0.4亿 m3)，农灌可供水量0.445亿 m3，现状城市实际供水量为1.056亿 m3。在引红济石工程建成后，引汉济渭工程建成前，石头河水库有充足的水源保证本工程用水；引汉济渭工程建成后，石头河水库将退出向西安、咸阳、兴平、杨凌、武功供水，石头河水库主要承担向宝鸡供水任务。

2018年12月由宝鸡市江河水利水电设计院编制的《宝鸡市渭河川道城乡供水初步设计报告》，本工程拟从宝鸡市石头河水库引水工程输水管道Ⅱ标段3+501排泥阀开口取水(取水口管中心线高程624.454 m)，主要解决蔡家坡经开区的1个社区、眉县8个镇及霸王河工业园、扶风县1个镇的居民生产生活用水，输水管道全长40.21 km，新修2座调蓄池，受益人口35.2万人。

3.4 精准施策，科学实施

要彻底解决农村饮水安全问题，前提是要因地制宜，分类指导，科学规划。针对宝鸡市近十几年来农村供水工程建设的实践经验，根据任务时间提前要求，分轻重缓急调整规划，使规划科学、合理、可行。做规划时要注意近期和远期、用水和节水、集中和分散、开发和保护四个方面结合，并做好与振兴新农村建设衔接，使得农村供水成为振兴乡村建设的重要抓手，并与之匹配。依照规模设计的城乡供水工程，要推行用户全过程参与权与监督权，调动用户参与工程建设和管理的积极性。总体规划应科学合理，符合关中渭北地区地势平坦，人口居住密集，局部有很好的集中供水条件，要坚持统一规划，规模化建设，大力发展联乡、联村城乡一体化供水工程，不断提高自来水户入户率、保证率。

3.5 加强管理水平，提高使用效率

建设管理是城乡供水一体化工程建设的关键。首先要严格建设资金的管理，农村饮水工程建设资金主要来源于国债、扶贫等项目资金，必须加强过程监管，提高资金使用效率，确保把有限的资金用到实处。农村饮水工程建设资金，要设立资金专户，实行统一管理，按规定要求合理使用，要推行规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、落实责任等成功经验，确保专款专用。

要加大城乡供水工程资金审查力度，对违反资金管理规定的行为，要从严查处。

3.6 明确产权结构，建立长效机制

总结之前农村供水经验，应明确工程产权结构，加强落实管理责任。针对不同规模的工程，积极探索新的管理模式，对于秦岭山区分散的用户以及国家资助建设的、受益户较少的工程，实行谁建、谁有、谁受益的原则，产权归村组自己管理；确保新农村饮水工程长久发挥正面效益。确定合理的水价，真正使人民群众收益，让群众吃上安全水、放心水。

4 结语

本文结合宝鸡市各城乡区域特点，分析了目前城乡供水现状，突出的问题，结合实际问题，宝鸡市采取了一系列改进措施，对各城乡进行了整体供水布局，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，并依据“规模化发展、标准化建设、企业化运营、专业化管理”的模式，向“一县一网、多源调剂、城乡同源”的目标发展，不断提高城乡供水水平。按照总体布局要求，总结出宝鸡市城乡供水一体化的具体思路，从六个方面对城乡供水管理方式提出了建议，为新时代新农村建设注入新的活力。