鱼梁航运枢纽工程移民安置工作实践

梁振城

（广西西江开发投资集团有限公司，南宁 530022）

1 工程概况

鱼梁航运枢纽位于广西田东县城下游约7.0 km的英和村右江河段上，距南宁市约187 km、距百色市约87 km，控制集雨面积29 243 km2，是郁江综合利用规划的第五个梯级，是一座以航运为主、结合发电，兼顾其他效益的水资源综合利用工程。工程主要由拦河坝、船闸、电站厂房、接入系统及配套工程等组成。坝址控制流域面积29 243 km2，正常蓄水位99.5 m，相应库容0.741亿m3，相应水库面积18.66 km2；设计洪水位为102.22 m，相应库容1.46亿m3；校核洪水位为108.41 m，相应库容5.81 亿m3；水位正常运行死水位为99.0 m，相应调节库容791 万m3。枢纽设计通航标准为通航2×1000 t 级顶推船队，上游最高通航水位为99.64 m，下游最低通航水位为87.70 m，通航建筑物最大设计水头为11.80 m。电站装机容量60 MW，多年平均发电量230.80 GW·h，装机年利用小时3847 h。

鱼梁航运枢纽主体工程于2010 年2 月1 日开工，于2013年底基本完工，工程总投资概算为19.57亿元。工程下闸蓄水至今已经正常运行7 年多时间，发挥了工程效益。移民安置区已建成，移民生产安置措施已落实，移民生产生活稳定，2020 年6月29日，工程通过了原自治区水库和扶贫易地安置中心（现更名为自治区生态移民发展中心）主持的竣工移民安置终验。

2 移民安置规划及实施情况

2.1 移民安置规划概况

2.1.1 水库淹没区

鱼梁航运枢纽工程水库淹没影响涉及田东县4个乡（镇）21 个行政村和田阳区5 个乡（镇）24 个行政村，99.5 m 防护抬填方案水库淹没影响人口104人；淹没及影响房屋面积6 147.68 m2；淹没及影响土地总面积11 006.455 亩，其中耕地7 184.999 亩，园地630.06 亩，林地721.898 亩；淹没影响二级公路、桥梁等交通设施，田东水位站、龙须河电站及电灌站等水利水电设施，以及电力、通讯、供水、石油、文物古迹等专项设施。

根据鱼梁航运枢纽淹没影响田东县城具体情况，采用防护抽排方案对田东县城进行防护整治，进行防护后，田东县城淹没线下人口房屋及企事业单位不需搬迁，防护耕地面积207.78亩。

由于水库淹没区内比较大片的耕地均为土地肥沃、水利设施良好，产量较高的土地，加之水库淹没区可开发的资源极其有限，就地安置移民的困难较大，工程结合移民安置规划，对条件较好的百谷沟、四平村两片耕地提出抬填处理方案，抬填面积1005亩。

99.5 m 防护抬填方案现状年搬迁人口104 人，规划水平年2012年搬迁人口为128人，采用村内就地后靠安置。现状年生产安置人口为7675人，规划水平年生产安置人口为8183 人。根据涉及各村民小组受淹没影响的程度，对库区剩余人均耕地不足1.0 亩的107 个村民小组4328 个生产安置人口进行生产安置规划设计，规划种植蔬菜1 339.6 亩、种植芒果1 423.4亩等。

水库淹没区征地移民总投资91 324.82万元。

2.1.2 枢纽工程建设区

枢纽工程建设区征地涉及田东县林逢镇4个行政村，用地总面积为1 349.247 亩，其中永久用地849.516 亩，临时用地499.731 亩；拆迁房屋面积10 427.18 m2。现状年搬迁人口299人，规划水平年搬迁安置人口323 人，均在本村内后靠安置。规划水平年生产安置人口400 人，根据枢纽工程建设区用地涉及各村民小组受影响的程度，对10个村民小组267 个生产安置人口进行生产安置规划设计，规划种植秋冬菜188.7亩，网箱养鱼42箱。

工程建设区征地移民总投资为5 033.08万元。

2.2 移民安置实施情况

2.2.1 农村移民安置

（1）实物分解及补偿。水库淹没区和枢纽工程建设区实物分解工作自2010年3月开始，所有实物指标都经二榜公示，全面复核确认。至2012 年6月，基本完成补偿工作，补偿资金也已兑付到位，库区和枢纽工程区社会稳定。受历史遗留问题影响，田东县与田阳区有少量土地存在权属纠纷，目前正在按规定和程序协调办理。经统计，水库淹没区实物分解土地面积11 006.455 亩，其中田东县征收土地面积7 235.515 亩，田阳区征收土地面积3 770.94亩。枢纽工程建设区征收土地面积1 349.247亩，其中工程永久征收土地849.516 亩，临时征用土地499.731亩。

（2）农村移民搬迁安置。水库淹没区实际淹没影响27 户104 人，涉及四平村安置点、平马镇小龙村安置点、平马镇百谷村安置点等3个安置点，除四平村11组3户移民因宅基地纠纷尚未建房外（在其他地方建有房屋，生产、生活不受影响），其他移民户均已建房并入住。枢纽工程建设区搬迁人口87户299 人，涉及福兰村安置点、英和村安置点，均已建房并入住。

（3）农村移民生产安置。根据各村民小组要求，将征地补偿补助款全部发放到村民小组，通过一次性货币补偿形式由移民自行生产安置。剩余耕地资源达不到安置标准的，以村组自行调整为主，并进行产业结构调整。目前库区移民有稳定的收入来源，人均纯收入达到规划目标值。

2.2.2 城镇迁建

水库淹没区淹没影响涉及田东县城，田东县城采用防护抽排方案，不需对田东县城淹没线以下人口、房屋进行搬迁。防护抽排方案即是在平马沟与右江汇合口处修建防洪排涝站，防洪排涝站包括防洪排涝闸及排涝泵站，并对平马沟下游段两岸及沟口进行防护。工程已经实施完成，并通过单项工程验收。

2.2.3 专业项目处理

龙须河水电站、田东水位站由西江集团与权属人协商解决；文物古迹由西江集团委托广西考古研究所进行挖掘；其他各专业项目迁改建由地方政府和西江集团共同委托权属单位实施。

（1）建设征地涉及的交通专项主要有南百二级公路、农村公路的低洼路段和部分车渡、码头等，受影响的交通运输设施均已恢复改建完成并交付使用。

（2）建设征地涉及输变电设施、通信线路、广播电视线路的电缆线已恢复改建，并通过相关单位验收移交使用。

（3）建设征地影响田东县供水公司供水设施8处，田阳区供水公司管道1处，为了保证城乡供水的安全，拟往高处复建，受影响的设施均已恢复改建，并通过相关单位验收移交使用。

（4）水库淹没涉及龙须河水电站、田东水位站；其他水利水电设施为电灌站、农村抽水泵站有32座，受淹没影响的厂矿企业泵站有9 座。受淹没影响水利水电设施均已恢复改建，已通过相关单位验收移交使用。枢纽工程建设区涉及农村电灌站6处，灌溉渠道5.21 km，渡槽4 m，均已恢复改建，并通过相关单位验收移交使用。

（5）受鱼梁航运枢纽淹没影响的石油设施是田阳区田州大桥附近的中国石化集团南方公司2口油井，已经对油井进行抬高处理，已通过相关单位验收移交使用。

（6）文物古迹涉及有田东县坡算屯新石器时代石器散布点、田东县福兰新石器时代石器散布点、田东县那恒窑址、田东县百银村宋代城遗址、田东白马岭东新时器时代遗址、田东兴城奉仪州大码头遗址共7处。以上文物古迹已经全部已经挖掘保护完成。

（7）建设征地影响田东县沙场27处，田阳区沙场25 处，沙场恢复改建主要包括传输带迁移、场地平整、低压输电线接入、交通道路修建等。影响到的沙场已经补偿完毕。

2.2.4 防护抬填工程

水库淹没区防护抬填工程设计包括水库淹没区浸没、滑坡及坍岸处理，水库淹没区抬填工程及蓄水后对水库淹没区煤矿安全生产影响防治水工程3部分。

（1）浸没、滑坡及坍岸。水库淹没区主要坍岸9 处共5570 m（由于高速公路出口大桥下游河段467 m已由田东县水利局组织实施，因此实际实施8处共4973 m），已经实施完成，并通过单项验收。

（2）抬填工程。已完成百谷沟抬填区，抬填面积为771 亩（毛面积）；四平村抬填区抬填面积371亩（毛面积）。抬填区均已交付使用。

（3）水库淹没区煤矿处理。水库蓄水后，对水库淹没区煤矿安全生产影响防治安全措施专项设计的煤矿有林场矿、长岭矿、州景矿、里拉矿、塘内矿、小龙矿等6 对生产矿井。对水库淹没区煤矿安全生产影响防治水工程设计的内容主要有：林场矿、州景矿、塘内矿、小龙矿受蓄水影响的煤柱校核和加固工程；林场矿、长岭矿小煤窑开采区封堵工程；小龙矿、州景矿、塘内矿井下排水系统改造工程以及其他工程，包括塘内矿进矿道路路基防护工程、州景矿右江边煤场岸坡坍塌处理工程、里拉矿1230B 号钻孔封堵工程、里拉矿和州景矿连通巷道的封堵工程、长岭矿地面绞车房治理工程、右江花园挡土墙治理工程、小龙矿水淹区抬填造地工程。以上工程均已经实施，不影响煤矿正常生产。

2.2.5 库底清理

水库淹没区库底清理涉及田东县4个乡（镇）21个行政村和田阳区5个乡（镇）的24个行政村，清理房屋及附属建筑物面积7 381.19 m2、果树木725 273株（丛）、园林地面积4 272.05 亩。各县（区）已按要求完成卫生清理与消毒、灭鼠和零星果木砍伐等工作，已经通过下闸蓄水阶段验收。

3 移民安置总体效果

鱼梁航运枢纽工程的移民安置任务取得了较好的成效，征地及补偿工作、移民安置、专项复（改）建、防护工程、库底清理等均按照预期逐一落实，各个责任单位根据责任分工，互相协调、密切配合，有序地推动了各项工作的顺利开展。尽管在建设征地及移民安置过程中出现了一些困难和问题，但未影响工程整体进度，在各个部门的通力合作下，工程已顺利完成并持续发挥工程效益。

4 主要经验和做法

4.1 理顺管理体制

鱼梁航运枢纽工程建设征地移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。2009年，原自治区水库移民工作管理局与百色市人民政府签订了《鱼梁航运枢纽工程库区征地拆迁及移民安置工作协议书》，百色市人民政府将征地移民安置任务及投资分解到相关县（区）。田阳区和田东县人民政府是移民安置工作实施主体，原百色市水库移民工作管理局（现相关职能转移到百色市发展和改革委员会）负责建设征地移民安置指导和协调工作；田阳区、田东县原水库移民工作管理局（现为水库和扶贫易地安置中心），在县（区）人民政府和上级移民部门的领导下，负责移民安置实施的日常工作；广西西江开发投资集团有限责任公司（以下简称“广西西江集团”）作为项目法人单位负责移民资金筹措、拨付，全程参与移民安置实施工作；广西西江集团委托广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司对建设征地实物指标进行调查，并负责初步设计和技施设计阶段建设征地移民安置规划设计工作；广西桂禹工程咨询有限公司负责移民安置综合监理工作。通过有效的管理和工作机制，保障了工程建设征地移民安置各项工作的平稳推进。

4.2 加强组织领导

为确保移民工作顺利完成，百色市人民政府明确1 名副市长分管鱼梁航运枢纽工程移民安置工作。田阳区人民政府成立鱼梁航运枢纽工程建设征地移民搬迁安置工作领导小组，田东县成立征地拆迁移民安置协调工作指挥部；同时根据工作需要成立了专项攻坚战领导小组，负责移民搬迁攻坚战的协调和实施，领导小组下设突出问题调处组、综合协调组、后勤保障组、突发事件应急处置组、工作督查组等5 个工作组，有效保障了移民搬迁安置各项工作的顺利完成。

4.3 强化政策指引

鱼梁航运枢纽工程移民安置工作于2009 年10月开始实施，为扎实有序开展移民安置工作，确保主体工程建设按计划进度顺利实现，同时维护移民合法权益，维护库区和谐稳定，百色市依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和自治区水库移民有关政策，制定了《鱼梁航运枢纽工程百色市库区移民安置工程实施方案》《鱼梁航运枢纽工程百色市库区移民资金管理办法》及《鱼梁航运枢纽工程库区农村移民政策宣传提纲》等政策性文件，对移民安置工作职责、基本工作及要求、资金管理等进行了明确。同时右江区及田东县人民政府也针对本项目出台了补偿标准文件，对移民安置各项工作进行了规范，较好地促进了移民安置工作规范管理和顺利开展。

4.4 重视检查指导与现场协调

（1）加强工作检查和业务指导。百色市人民政府分管领导和移民办公室领导经常深入库区检查指导，定期或不定期召开移民安置工作形势分析会，对各个阶段工作进行分析和研究，提出解决的办法和意见，积极推进移民安置工作进程。

（2）加强各方协调，妥善处理地方政府、项目业主、设计单位、移民综合监理单位等参建各方的关系，共同做好建设征地移民安置工作。成立鱼梁航运枢纽工程库（坝）区移民工程实施现场技术处理小组，确保移民工程的顺利实施和移民安置的顺利进行。

4.5 压实公众参与及维稳工作

（1）加强移民政策宣传，通过召开村民小组会议、发放宣传手册、公告、走村入户等形式，积极宣传工程建设意义、移民安置政策、征地拆迁补偿标准等，充分保障移民的知情权与参与权。

（2）认真做好移民信访工作，对移民来信来访，做好接待和答复工作。

（3）按照属地管理的原则，切实维护库区和谐稳定。成立鱼梁航运枢纽项目群众工作委员会，并在村委设工作站，委员会成员由村群众代表、村组干部、乡镇领导干部、公安、司法、信访、维稳、移民等相关单位干部组成，工作人员积极宣传相关政策，及时了解社情民意，有效化解矛盾纠纷，帮助解决群众民生问题，预防和减少群众非正常上访等各种群体性事件的发生。此外，认真做好库区和枢纽区安全生产检查，全面消除安全事故隐患；认真做好特困移民的生产生活安排；组织移民有效实施生产开发，让移民搬迁后尽快恢复生产生活；做好重点人员思想教育，及时化解矛盾；完善库区和枢纽区突发事件处理应急预案，切实将问题处理在基层。通过各项工作开展，库区和枢纽区社会总体和谐稳定，为工程的顺利推进创造了良好的条件。

5 结语

移民安置工作是一项十分复杂的工作，工作内容涉及利益相关方众多，要顺利完成移民安置工作需从管理体制、组织领导、政策指引、现场协调、公众参与等多个方面着力。鱼梁航运枢纽工程在地方政府的领导下，协调各参建方各司其职、各尽其责，同时加强与移民的沟通、协调，共同为移民安置工作的顺利推进提供保障，进而推动整个工程的顺利完工，保障工程效益的充分发挥。