广西城市水资源利用存在的问题及其对策

李科杰

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

1 基本情况

改革开放特别是新世纪以来，广西城镇化发展取得了明显成效，呈现出城镇规模快速扩张、城镇体系不断完善、城镇功能持续提升、城乡面貌深刻变化等良好态势。2020 年，常住人口10 万人及以上的城市数量达到34 个，城市建成区面积达到2321 km2，城区人口达到1472 万人。2020 年，广西全区县级以上城市共86个，其中地级城市14个，县级城市72个。目前，广西城镇化处于40%～70%的快速发展区间，步入了中等收入和工业化中期阶段，物质基础持续增强，产业体系日臻完善，经济社会加快转型，特别是面临加快建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点、打造中国—东盟自贸区升级版、共建21世纪海上丝绸之路等历史性机遇，发展空间和潜力巨大。北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群等加快形成，城市人口承载力和吸引力显著增强。同时，兴边富民行动、支持沿边重点地区开发开放等政策措施的实施，推进边境地区人口集聚发展，人口向主要城镇群集聚的态势继续保持。

广西整体上属于丰水地区，但由于降雨时空分布不均明显，存在局部地区水资源紧缺，另外国家实行最严格的水资源管理制度，用水总量已经分配到各县区，目前正在进行分配到各河流的工作，对于水资源紧缺地区或者受用水总量控制的影响，必然会影响到城市的建设规模。

截至2020年末，广西86个县级以上城市现有水源地180个，现有水厂设计总供水能力965万m3/d，总供水人口1465万人，总供水量23.55亿m3/a。14个地级城市中，仅梧州市以浔江、桂江大江大河为供水水源，水量、水质均有保障且双水源互为备用，供水安全风险评价为低风险；百色市虽有应急备用水源，但备用水源供水能力小，应急备用能力不足，供水安全风险评价为中风险；其余12个地级城市因存在挤占生态环境用水、地下水超采、水源单一或应急备用能力不足等情况，供水安全风险评价为高风险。72个县级城市中，只有15个县级城市已有第二水源，供水安全风险低，占比20.8%；3 个县级城市水源水质不达标或水质风险不可控，供水安全风险高，占4.2%；其余54个县级城市供水安全为中风险，占75.0%。

2 城市水资源利用存在的主要问题

（1）水资源时空分布不均。广西整体上属于丰水地区，全区多年平均降雨量为1546 mm，是全国平均的2.4 倍，总体呈现由桂南部沿海向桂西北部内陆和桂中地区递减、桂中地区向桂北地区递增的空间分布特点。年降雨量最大的桂南十万大山多年平均降雨量达3000 mm以上，而桂西右江河谷一带降雨量仅1000～1400 mm。雨季大都集中在4～9月，降水量约占全年的71%～84%，年降水量最大年份与最小年份的极值比为1.7。全区多年平均水资源总量1 901.1 亿m3，单位国土面积水资源量80 万m3/km2，约为全国平均的2.7倍，其中汛期水资源量占全年的67%～88%。水资源空间分布与经济社会发展布局不匹配，其中桂南北部湾向海区拥有全区39%的人口、31%的耕地、43%的GDP，水资源量仅占全区的24%；桂西北石漠化区拥有全区19%的人口、31%的耕地、15%的GDP，水资源量占到全区的28%。

（2）水源供水能力不足。由于人类对大自然的开发和建设，速生桉、水果等非水源林的种植，加上各种建设造成水土流失，使得广西不少河流出现来水量减少的情况，特别是枯水期来水明显偏少。许多城市现状供水能力跟不上城市的发展，出现减量、分时段限制供水的情况，如南宁的武鸣区城区、百色的那坡县城区等。另外也出现了城市规划供水能力跟不上城市的发展需水要求的情况，受国家及地方重点产业发展布局影响，如环北部湾经济区发展规划、各城市总体规划，从目前开展的广西水安全保障规划来看，基本上各城市规划发展对水的需求都很大。

（3）城市供水水源单一、应急备用能力不足仍然是最突出的问题。广西目前有9 个地级城市和44 个县级城市水源单一，占城市总数61.6%；14 个城市应急备用水源供水能力不足，占城市总数的16.3%，两部分合计为67 个城市，占城市总数的77.9%。这些城市在出现水污染事件或干旱年水源供水能力不足时，应急供水能力不足。另外不少城市都是单一水厂或水厂没有联网，不能实现互补，也影响到供水安全。

（4）水源水质不达标及安全隐患问题。受上游排污点源、面源影响，部分河流存在水质不达标，如南流江、九洲江、钦江、小江水库上游马江等，3个地级城市和8个县级城市集中式饮用水源地水质不达标，占城市总数的12.8%，共涉及集中式饮用水源地13个，占水源地总数201个的6.5%。由于受上游采矿、化工等产业影响，不少城市河流存在安全隐患，如南盘江、柳江、右江支流龙须河。

（5）河流湖泊面积缩小、功能退化。由于城市开发占用面积，造成流域自身汇水面积减少及补水河渠阻断，造成了河流湖泊面积缩小、功能退化。

（6）地下水超采。部分地区过于依赖地下水，如河池的金城江城区、北海城区、合浦县城区、宾阳县城区等，局部地区出现地面沉降问题，不符合国家地下水管控要求。

（7）工业生活和农业灌溉争水矛盾突出。局部区域城市供水挤占灌溉用水，使得灌溉保证率低，灌溉面积减少，如桂林的青狮潭水库、玉林的苏烟水库、贵港的达开水库、宾阳的清平水库等。今后随着经济社会发展水平逐渐提高，“农转非”水量不断增加，将进一步加剧争水矛盾。

3 解决城市水资源供需矛盾的对策

（1）合理分水，建立水资源刚性约束指标体系。从2012 年以来，国家实行最严格的水资源管理制度，国家把用水总量分配到各省（自治区、直辖市），其中广西分得用水总量2020年为309亿m3，2030年为314亿m3，广西也把用水总量分配到各市，各市分解到各县（市、区）。目前，广西全部完成1000 km2以上跨市江河水量分配方案的批复，各市也在大力推进跨县河流的水量分配工作，自治区政府也对各县（市、区）地下水管控指标进行了批复。不久的将来，全社会将实现用水总量分配到各行政区、河流及各水源，实现应分尽分，从而建立水资源刚性约束指标体系，并列入上级对各层级政府的年度考核。由于当时自治区及各市在用水总量分配时主要考虑现状因素，在经济发展需求布局方面缺乏预判，目前国家及自治区、各市的发展布局发生了很大的变化，原来的用水总量分配方案出现了不合理的地方，急切需要重新调整，建议自治区及各市委托相关咨询单位进行论证，结合广西水安全保障规划及各市水安全规划的编制，统筹考虑各社会需水情况，特别是预留重大项目用水，做出优化调整方案报批。

（2）管住用水，抑制不合理用水需求。坚持以供定需，控制城市发展规模，控制不合理的用水需求。管住用水的关键是管住取水口，我区在2020年已完成广西长江流域片区取水口核查登记，2021年基本完成了珠江流域片区的取水口核查登记。取水单位取水口计量监测，相关监测数据要接入水资源信息系统，要加强水资源监控平台的实际应用。另外在项目前期通过节水评价、水资源论证、区域水资源配置等方式进行控制，国土空间规划、城市总体规划、产业园区规划等规划必须要水利部门参与，必须要有水资源承载能力编章，必须做规划水资源论证。统筹考虑节水、非常规水利用、水权交易等措施后，合理确定城市规模。确实是因为国家及地方发展战略布局需要，则需进行用水总量调整方案研究，如南宁、来宾、玉林、崇左等市。

（3）坚持节水优先，强化节水监督。落实好国家和自治区的节水行动方案，把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域，为建设生态文明、推动绿色高质量发展、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础；严格用水全过程管理，建设节水评价工作机制，在规划编制、项目建议书、可行性研究、水资源论证和取水许可等方面落实节水评价要求；完善广西用水定额标准体系，各地要严格用水定额应用，在水资源论证、取水许可审批、节水评价和超定额加价征收水资源费等方面严格使用用水定额，抑制不合理的用水需求；大力推进节水型城市、县域节水型社会达标建设，水利厅联合自治区发改委等5部门印发了“十四五”节水型社会建设规划，2025 年建成率达到50%，2030 年建成率达到100%。推动节水载体建设，包括节水型工业企业、节水型生活服务业单位（包括机关事业单位、学校、医院、宾馆等）、节水型居民小区等；降低管网漏失率，目前各城区公共供水管网漏损率普遍在12%，与国家节水要求存在一定差距，尚存在下降空间；控制高耗水行业钢铁、火电、纺织、造纸、石化和化工及食品（制糖）等发展规模。

（4）系统治水，加强水生态治理与保护修复。做好饮用水水源保护及水质监测工作，合理布局饮用水水源，加强饮用水水源管护和治理，提高饮用水水源供水保障水平，定期开展饮用水水源水质监测，强化饮用水水源监管和应急管理，保障供水水源安全。完成重点区域地下水超采治理和保护方案，确定地下水超采治理目标、措施以及保护要求，并尽快实施。

（5）加大非常规水利用。国家水污染防治条例提出每个城市水资源配置中均需要一定的比例再生水，应通过治理污水，提高再生水利用率。另外加大雨水集蓄利用，利用城市屋面、广场等对雨水进行收集。广西面临大海，应充分利用海水资源，研究加大海水利用，如海水淡化、火电项目的冷却水等。海绵城市建设也是一种很好的水资源利用方式。

（6）开源措施。加强城市第二水源工程建设，具备不同水源，形成双水源供水，互为应急备用。目前主要城市均在开展第二水源工程的建设工作，如南宁的邕江与大王滩水库，贵港的郁江与达开水库，桂林的漓江与青狮潭水库、长塘水库。为了充分利用水资源，可考虑一些跨流域调水措施，如环北部湾水资源配置工程（通过红水河南盘江调水进郁江，郁江调水至玉林、钦州、北海、宾阳等），桂林长塘水库调水至桂林市城区等。

（7）建立起完善的水资源市场机制。通过水资源费（税）、水价调整、超定额加价等措施，对水资源实行经济补偿与限量使用。进一步完善水权交易、水资源论证制度，并列入考核机制。从目前城市家庭来看，相对于电费、煤气等来说，水费支出是非常便宜的，自来水1～2元/m3，一个月水费才几十元，远比不上电费的支出，为了提高居民及企业的节水意识，提高水价是比较可行的手段，同时通过提高水价，可以盘活整个水利市场，增加供水企业的积极性，更容易吸收社会资本来建设水利工程，解决水利工程融资难的问题。

4 结语

广西目前还是一个欠发达地区，水资源利用还处于比较低水平，随着北部湾城市群及陆海新通道的加快形成，城市人口承载力和吸引力显著增强，对水资源的需求也会快速增长，水资源供需矛盾问题越来越突出，为解决好水资源利用问题，本文结合新时期水资源管理思路，对如何充分高效利用水资源进行研究，为广西城市水安全保障提供方法及建议。