以高质量民营企业党建助力温州营商环境优化的对策建议*

尉 郁，杨平宇

（温州商学院，浙江 温州 325000）

营商环境是地方招商引资重要的基础条件，是企业生产经营的发展空间，是企业生存发展的土壤。回顾改革开放40多年来的历史，民营经济地位和作用经历了从被“允许”到“公有制经济的有益补充”再到“已经成为推动我国发展不可或缺的力量”，已经逐渐成为我国基本经济制度中的重要组成部分。民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了重要作用。习近平总书记在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上，用“五六七八九”高度概括了当前民营经济的发展成就和地位，即“贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”。因此，无论从企业占比角度，还是从经济发展、解决社会就业、技术创新贡献角度，民营企业在我国的并购经济活动中，应拥有更大的发展空间，发挥更大的作用。随着我国民营企业的不断发展壮大、企业规模和经营实力的不断提升，各级地方政府将越来越倾向于通过制度建设和提升政府服务效率吸引外地民营企业的投资。[1]

民营经济的发展始终和党的政策同向、和国家命运相连。党建为民营经济健康发展注入了强大信心和动力，有力促进了民营企业家健康成长和民营经济健康发展。为梳理当前我国民营企业党建的成功经验，探索新时代民营企业党建的深化发展路径，助力温州新时代“两个健康”先行区创新，课题组在深入调研组织部两新处，工商联，行业协会，工业园区以及代表性民营企业的基础上，分析了当前民营企业党建对优化营商环境的经验作用、尚存在的问题，并提出民营企业党建高质量发展的对策建议。

一、民企党建对优化营商环境的重要作用

民营企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。近年来，党和国家高度重视包括民营企业在内的基层党组织建设工作。在中共中央、国务院发布的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》中，明确提出要加强党对企业家队伍建设的领导，并要抓好非公有制企业党组织和党的工作“两覆盖”，结合非公有制企业实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准加强民企党建，优化营商环境。

温州作为中国民营经济的重要发祥地，不但孕育了一大批优秀民营企业，也是非公有制企业党建工作的先行者。[2]近年来，温州市委、市政府认真贯彻中央部署要求，紧紧围绕发挥实质作用，积极探索创新，大力攻坚突破，扎实推进党的组织和工作有效覆盖，全面提升政治功能和组织力，不断推动民营企业党建工作全面提升、整体跃迁，为探索和推进民营企业党建工作作出了重要贡献。基于民营企业党组织的主要职责，国内外企业党建的学术研究成果，以及温州民营企业党组织“发挥实质性作用”的实践经验，可以将民企党建引领营商环境优化的作用机制归纳为以下几个方面。

（一）高质量党建可以提升民企社会形象，从而获取政府支持

民营企业建立党组织，加强企业党组织建设，对于提升企业信誉和社会形象具有重要作用。国有企业是重要的市场参与者，民营企业如果党建工作成绩优秀，在同国有企业进行经济往来和合作时，更容易取得国有企业的认同和信任，提高企业之间沟通的效率。对于初创民营企业来说，人员、技术、管理水平等都亟待提高，在社会上赢得信任需要一定时间和过程，而建立党组织，并通过高质量党建的成效，更容易受到上级党组织和政府部门的关注和支持，取得其他市场经济主体的信赖。浙江振中工程机械股份有限公司的重组重生案例充分证明了党组织建设对于优化民营企业外部环境的作用。1987年9月，瑞安市振中机械厂（现为浙江振中工程机械股份有限公司）成立了浙江省第一个非公企业党支部。[3]2012 年振中机械公司为一家企业担保贷款近4 000 万元，该企业因自身债务不能还款，2018年6月12日瑞安市人民法院裁定受理其破产清算，振中作为担保人被银行起诉。被银行起诉后，公司的经营虽然正常运营，但企业的名声，业内的地位都受到较大负面影响，部分大型的招标都不能参与。为彻底割断担保链，保住“振中”知名品牌和振中机械全国非公党建第一家的荣誉，同时尽最大努力保护各方债权人合法利益，温州市金融中心积极协调振中机械公司司法重整，制定重整方案，从而一次性解决企业担保风险。经过多次的协商和沟通，2020 年4 月9 日，重整计划草案终获债权人会议通过。卸下担保链风险的包袱后，该公司及时获得了银行贷款，二期工程顺利开建，企业的发展上了一个新的台阶。[4]

（二）高质量党建可以搭建公开、合法、正规的政企沟通渠道，从而构建亲清政商关系

《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》专门提出建立规范化机制化政企沟通渠道。毋庸置疑，通过民营企业党组织建设搭建的政企沟通平台正符合了规范化机制化沟通渠道的要求。通过党组织平台双向沟通渠道，可以有效解决政企间信息不对称问题，一方面让企业迅速精准地获取政府的优惠政策信息；另一方面可以及时反映民营企业的迫切需求，从而帮助政府制定出具有针对性政策措施。

此外，民营企业还可以通过与政府部门或国有企业开展党建共建活动，以便捷获取某些社会资源。例如，红豆集团在推进基层党组织建设的过程中，主动与拥有官方背景的机构建立统筹共建关系，包括能源、税务、海关、银行、媒体等部门。上述这些部门管控着对企业发展至关重要的关键性资源，而这种将党建工作向外拓展的方式将极大地缓解民营企业面临的资源约束。

（三）高质量党建可以引导民营企业守法经营，从而优化民营企业法律环境

民营企业的健康发展，离不开公平的竞争环境、健全的法律体系和良好的市场秩序。良好的法治环境对民营企业健康发展可以发挥三个方面关键作用，其一，可以稳定市场预期，提高民营企业的安全感、积极性和创造性；其二，可以明确普遍规则，根据市场规则优胜劣汰维护公平竞争秩序；其三，是可以定纷止争，让所有市场行为受到法律的监督和规范，让不法行为受到制裁和纠正。

良好的法治化营商环境主要受企业、政府、社会三方面影响，民营企业自身也构成了法治化营商环境中的重要一环，民营企业自身守法经营的同时，也为其他企业创造了良好的经营环境。因此，打造良好的法治化营商环境的关键路径之一，就是要营造所有民营企业遵纪守法、重视信用、具有产权意识的法律文化氛围。任何一种法律制度要在实际的社会经济生活中行之有效，实施后达到预期效果，就必须同公众的文化观念形成相互配合彼此协调的关系，让民营企业形成符合市场经济法治要求的价值观念、思维方式和法律行为模式。

民营企业党建的首要职能就是要宣传贯彻党的路线方针政策，上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。通过高质量民营企业党建，必然能够在民营企业内部更大力度、更广泛地开展法制宣传，弘扬社会主义法治精神，不断提升民营企业法律意识，树立企业家遵纪守法、公平竞争、遵守契约、尊重产权等观念，从而为建设法治化营商环境提供优良的法律文化环境。

（四）高质量党建联盟建设可以织密党组织网络，从而优化产业协同发展环境

民营企业具有规模普遍较小，党员人数较少的特征，通过党建联盟建设，就可以推动民营企业党组织连点成网、片区集成，实现党的组织工作在民营企业全覆盖。党建联盟可以通过以下几个方面优化产业协同发展环境。

首先，高质量党建联盟建设可以畅通民营中小企业和政府沟通渠道。政企沟通不畅，尤其是广大民营中小企业缺乏与政府的沟通是制约营商环境改善的关键因素。一方面，政府要营造良好的营商环境，最为关键的是要知道民营企业在想什么，最大困难是什么，只有知道民营企业的迫切需求，才能制定出针对性的政策措施；另一方面，大多数中小企业不能及时获取国家和地方政府推出的优惠政策，也降低了民营企业对地方营商环境的主观满意度。通过组建各种形式的党建联盟，实现对民营企业的全覆盖，正好为畅通政企沟通渠道搭建了常态化、机制化的有效平台。在具体模式上，联盟党组织（包括：园区、行业协会商会、产业链供应链等组织形式）可以在贯彻落实“三会一课”制度的基础上，创新工作内容，注重党委政府支持民营企业发展的政策宣传，收集企业成员面临的发展问题，并及时向上级党委政府反馈。

其次，高质量党建联盟建设可以优化企业创新环境。组织间信息和人员交流，可以促进相互间学习模仿和技术融合，从而推动企业创新发展。但出于对企业商业信息的保护和市场竞争的需求，大多优秀的民营企业缺乏与其他企业信息沟通的意愿，现实中也缺乏企业间的信息沟通平台。通过“园区党组织＋企业党组织”和“辖区党组织＋企业党组织”纵横相结合的模式，就可以实现民营企业全覆盖，把区域内处于松散状态的企业凝聚起来，建立起企业间的交流平台。又由于企业中的党员一般为企业的中层以上管理人员或者技术人才，所以企业间党员的交流，对于企业相互学习、技术进步的作用更为显著。除了加强民营企业间的党建联盟建设，还可以推进民营企业与行业主管部门、科研院所、高校和相关领域党组织的联系，推动区域资源要素精准有效配置和对接共享，支持民营企业创新发展。浙江正泰集团构建了低压电器产业集群党建联盟，采取“1 家头部企业＋N 家链点企业”模式，建立示范联创、要事联商、成效联评的“三联工作机制”，开展“联合招才、联动育才、结对共建、帮带提升、协同服务、专题助企”活动，建设“云沟通、云服务、云分析”数字赋能平台。低压电器产业集群党建联盟帮助产业链供应链企业建立23 个党支部，开展技术改造770 次，帮扶资金2.1亿元，帮助中广核俊尔、福达合金、宏丰控股等企业成功上市[5]。

第三，高质量党建联盟建设可以优化产业链生态。保产业链供应链稳定，是“六保”中一项重要任务。保产业链供应链稳定的关键在于畅通产业链供应链，保证龙头企业的正常运营，促进上下游、产供销商、大中小企业协同发展。产业链供应链的协同就是产业链供应链的上下游各相关方彼此合作，以降低成本、提高质量和技术创新为目标，共同助力达成整个供需链条的通畅，以此达到多方和合共赢的局面。实践证明产业链供应链党建联盟在畅通产业链供应链方面发挥了突出的作用。浙江温州民营企业早在2012年就率全国之先探索开展产业链（供应链）党建工作[6]。尤其在2020 年初，疫情突发期间，针对因受疫情影响企业在复工复产中遭遇的产业链上下游企业联动难、同步难、配套难等问题，温州进一步深化产业链（供应链）党建工作，发挥党建联盟优势，推动产业链（供应链）企业在复工复产协同作战，实现了产业链供应链快速融通。

二、当前温州民企党建发展中可能存在问题

（一）民营企业党组织建设基础仍显薄弱

高质量党建，首先要建立区域性、行业性龙头企业、核心企业、重点企业党组织的实质性覆盖。只有实现了龙头企业、核心企业、重点企业的全覆盖，才能实现以点带面，建成网络密集、连接紧密的高质量产业链党建联盟体系。但根据课题组2020年对温州民营规上工业企业调查数据显示，民营规上企业成立党组织（基层党委、党总支和党支部）的比例仅为31.82%。其中，企业法人为共产党员的规上民营企业成立党组织的比例为52.18%，企业法人为民主党派的规上企业成立党组织的比例为43.85%，其他身份法人的企业成立党组织的比例为24.09%。近年来，虽然各地组织部通过单建、联建、挂靠等党组织建设方式基本实现了民营企业党组织的基本覆盖，但由于民营企业自身条件的限制，离“党建强、发展强”的要求还有一定差距。

（二）党建活动有形式化现象

调查发现，民营企业党组织的政治建设、思想建设、纪律建设、作风建设等多个方面都相对较弱，在发挥政治核心作用和政治引领作用上还有较大的提升空间。主要体现在：一是党建缺少合理规划，调研发现部分企业党组织年度规划是“十个一”，企业之间的党建计划相似度较高，没有结合本组织特点和实际需求。二是党建活动有观光化、娱乐化倾向，观光型的活动多、反思型的活动少，“读文件、看视频”的活动多、有深度的学习活动少，党组织生活不够扎实有效。三是党务人员队伍建设质量有待提高，基层党务工作者存在“兼职型”“挂名型”“凑数型”现象，党务工作者素质能力水平参差不齐，没有真正发挥基层党组织战斗堡垒作用。

（三）“两个健康”引领作用有待加强

民营企业党建的重要功能之一是发挥政治引领作用和战斗堡垒作用，推动民营企业健康成长，做到党建强、发展强。民营企业健康成长一方面要实现企业做大做强、创新发展，另一方面，也要做爱国敬业、守法经营、回报社会的典范。根据课题组对规上民营企业相关数据的实证分析发现，民营企业成立党组织对企业回报社会、参与公益事业产生了积极影响。但同时，分析数据也显示，民营企业成立党组织对于企业重视环境保护和构建和谐劳动关系两个方面并没有发挥积极作用，甚至出现成立党组织企业发生劳动纠纷、环保违约比例更高的情况。如2020年成立党组织的规上企业环保违法比例为6.60%，未成立党组织规上企业环保违法比例为5.92%；因此，民营企业党组织的政治引领功能应进一步深化，应加强党组织对企业守法经营方面的约束，发挥党组织的底线保障作用，避免企业陷入重大经营风险。

（四）党建联盟的运行机制须进一步规范

温州率全国之先探索开展产业链党建工作，充分发挥党建联盟组织协调优势和服务保障作用，助力产业协同和补链强链、推动块状经济向现代产业集群转型发展等方面作出了积极贡献。但目前产业链党建联盟在规范发展方面仍存在一些不足。一是认定标准有待统一。目前我市产业链党建联盟主要以各县市、区自发上报为主，产业链党建联盟的名称、数量、质量、类型、覆盖企业等具体信息都难以准确核实。二是组织形式较为松散。目前多数民企党建联盟缺少必要的党建联盟章程和规章制度，对联盟会员的约束力较弱。通常只有当产业面临重大的危机或机遇时，党建联盟的功能才能得到发挥，在外部环境比较平稳的时期，党建联盟通常处于“休眠”状态。这种现象在“协会党组织＋会员企业”型产业链党建联盟中表现更为明显。三是缺少必要的运行经费保证。目前“属地党组织＋园区企业”型党建联盟能得到政府较大的经费和场地支持。“龙头企业党组织＋上下游企业”党建联盟主要依靠龙头企业提供活动支持，龙头企业对党建联盟的重视程度，决定了联盟活动的质量。如正泰集团通过组建“红领训练营”系列活动，定期组织俊尔、宏丰、云桂等产业链党建联盟成员共同参与。“协会党组织＋会员企业”型党建联盟的经费主要来源形式是会员会费划拨以及党费返还，经费支持相对不足，制约了党建活动的正常开展。四是组织发展缺少统筹规划。由于受属地管理、企业追求自身利益等多个因素限制，目前我市产业链党建联盟建设缺少必要的统筹规划安排，难以从全产业链高度发挥产业链党建联盟的最大功效。如：乐清电气产业分别组建了多个以龙头企业为核心的产业链党建联盟；市域范围内存在多个鞋业、服装、眼镜等行业协会型党建联盟；同一产业链既存在行业协会组织的产业链党建联盟，又存在龙头企业组建的党建联盟，且两种形式党建联盟缺少交流。由于龙头企业的市场地位优势，某些龙头企业党组织通常较少参与协会组织的党建活动。

三、新时代推动温州非公企业党建对策建议

（一）深化民营企业主对党组织建设的认识

一是引导他们正确认识党组织与民营企业政治目标的一致性、经济利益双赢的一致性，进而使其积极支持党组织开展工作。二是积极主动地开展宣传教育工作，营造企业家践行“四个典范”的社会氛围。三是广泛挖掘民营企业党建强带动发展强的典型案例，并进行表彰宣传。案例选取要接地气，注重案例的层次性，应主要选取那些企业规模不大，代表性强的中小企业，引起更多民营企业的共鸣。

（二）加强高素质党建工作者的供给

民营企业党组织书记的素质和能力，是党组织发挥实质性作用的关键因素。调查中发现，凡是那些党组织工作能力强，企业里威信高的党组织书记开展工作就比较顺利，党组织作用发挥就比较明显。民营企业数量多，党建工作者素质能力参差不齐，以及党建人才缺乏，必然是制约民营企业党组织覆盖面、发挥实质性作用的重要阻碍因素。党务工作者工作的状况直接关系非公企业党组织建设，关系党的执政形象和执政基础。要通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的党务工作者队伍。

要建立优秀党务工作者到民营企业任职的激励机制，鼓励退居二线的党政机关、国有企业优秀党务工作者到企业担任专职党组织书记；要多从机关中选派思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作的党员干部到非公企业做党建工作指导员；要加强民企“红领”人才队伍建设，在地方人才认定和奖励上向优秀民营企业党建人才倾斜；要加强对民营企业党务工作者的业务培训，要采取“线上＋线下”相结合的培训方式，保障党务工作者每半年至少参加1 次线下业务培训，定期开展线上学习交流。

（三）做大民营企业党员员工基数

民营企业党员基础不足，严重制约了党组织的成立和活动开展。造成党员基数不足的原因主要有：民营企业人才缺乏，党员比例较低；人员流动性大，党员数量不稳定，有的党支部甚至刚建立不久，由于党员离职，导致党组织不复存在；部分民营企业中的党员持有打工者心态，不愿暴露自己的党员身份；民营企业员工工作繁忙，无法抽出足够时间参加党校学习，难以获取入党资格；民营企业入党名额不足，限制了党员人数的增加。

具体来说可以通过以下几种措施提高民营企业党员基数。一是提高民营企业加入共产党的名额比例，具体操作时可以根据民营企业守法经营、亩均纳税等情况进行评级，确定入党名额比例，探索向规模大、人员多的民营企业单独下达党员发展计划。二是结合民营企业忙生产经营的特点，创新入党积极分子党校学习模式，提高线上学习课时比例，实施以学习结果为导向的考查模式。三是实施以劳动关系为导向的党员管理模式，配合政府数字化工作，用大数据的方法挖掘出隐形党员。四是鼓励党员大学生到民营企业工作，在人才引进政策上，提高民营企业工作大学生党员的评级。

（四）强化党建的企业健康发展助力职能

要明确民营企业党建助力企业健康发展的首要职能。首先，民营企业党组织要发挥优化企业外部环境职能。要通过党组织纵横交错的沟通协调渠道，为民营企业营造良好的外部营商环境，构建亲清政商关系。其次，民营企业党组织担当构建企业内部和谐环境职能。企业凝聚力是企业发展的重要条件，加强党的作用，可以直接对增强企业凝聚力产生积极作用。如党组织可以在政治上、生活上、学习上等各方面关心关怀职工群众，让职工感受到企业内部的温暖，增强职工对企业的归属感和认同感；可以担任企业内部“红色调解员”，调节企业内部矛盾，促进企业和谐发展。第三，民营企业党组织要发挥先锋模范作用，激发员工工作积极性。通过设立“党员先锋岗”“党员示范岗”“党员责任区”等方式，发挥党员在产品研发、业务攻坚、破除企业危机等方面的模范带头作用。

（五）加强党建联盟内涵建设

一是强化示范引领功能。习近平总书记对企业家成长提出了“爱国敬业、守法经营、创新创业和回报社会”四个典范的要求。建议将四个典范要求纳入党建联盟章程，强化成员企业在安全生产、绿色生产、劳动保障等方面的守法经营意识。积极构建“产业链法律服务”联盟运行模式，在联盟中设置法律指导委员会，提供与产业链相匹配的法律、法规及政策解读，做好产业链成员企业违法行为预警、辅导提升等服务。组织产业链联盟开展企业健康情况自检，开展联盟内部的“批评与自我批评”活动。探索将“两个健康”标准纳入产业链党建联盟的考核体系。

二是强化创新协调功能。发挥市级产业链党建联盟的协调功能，打破条块分割的党建联盟组织架构，破除市区范围内企业、人才、资金、项目等创新要素自由流动的隐形政策壁垒。发挥产业链党建联盟的穿针引线作用，建立以龙头核心企业为主导的政产学研协同创新体系，有效实现创新链畅通。将有利于促进产业链提升的各种创新要素整合进来，支持产业链相关技术人才参与到党建联盟组织中。发挥党员先锋模范作用，组建以优秀党员为主的产业链技术攻关小组。将党员技术攻关小组、党员先锋队等组织由建在企业内部扩展到建在链上，为链上管理技术人员交流提供便捷渠道和活动空间。

三是强化政企互动功能。将党建联盟网络打造成为最畅通的政企沟通渠道，发挥产业链党建联盟和链长制融合优势，协调政府相关部门在金融服务、税收优惠、人才吸引、技术交易、科研奖励、标准制定、知识产权保护等方面对产业链提供必要的政策支持。支持产业链党建联盟与地方政府机构联合开展党建活动。如通过与法院、市场监管、环境保护、人力社保、安全生产监督等部门开展党建活动，加强政企交流、增进互信，构筑亲清政商关系。