泗水县加强小型水库标准化管理的经验做法

刘艳丽，张化勇，孔维居

（泗水县水务局，山东 泗水 273200）

泗水县位于山东省中南部，全县共有各类水库91 座，其中，大型水库1 座、中型3 座、小型水库87 座。近年来，泗水县在小型水库管理工作中，结合行政事业单位机构改革，突出“统筹责权利，协调管护用”的改革方向，充分利用现有的7个水利工程服务站，合理设置小型水库区域化管护模式，大小结合，强弱互补，把管理与养护分离开，管理水平和管理能力进一步提高，小型水库管护工作进入良性改革发展轨道。

1 主要举措

1.1 创新网格化管理，编织小水库社会服务网络

借助2019 年事业单位机构改革的机遇，泗水县编办正式行文，在坚持镇村对小型水库相应管理职责的基础上，依托县属的4 座大中型水库、3 处拦蓄工程管理所，设置7 个库区（闸区、坝区）服务站，把87 个小型水库按照行政区域分布纳入各服务站管理，界定了服务职能、管理权限。

1.2 加强养护管理，打造小水库专业养护队伍

针对小水库工程特点，按照所有权、管理权、经营权与维修养护工作适度分离的原则，最近几年，泗水县把全县小水库的工程类维修项目和保洁类养护项目分别进行招标，通过招标选取具有三级及以上水利施工资质的公司，进行建设和维修。在先后投资580 万元维修改造小水库基础设施的同时，又投资356 万元实施小水库坝体测压管、电子水尺、大坝视频监控、大坝照明、雨情监测等建设工程，在全省率先搭建起水库综合管理信息化平台。通过公开招标，选取青泉物业公司，定期对小水库进行养护保洁，实行专业化维护、一站式服务。全县小水库落实财政专项资金进行养护管理，委托青泉物业公司组织7 支养护队伍，履行小型水库的日常养护责任。同时，按照谁受益最大、谁保洁养护的做法，与6 家依托小水库生态环境经营的企业，签订相关协议，保证其受益的小水库管理范围内日常整洁有序。

1.3 推进长效化运行，提升小水库保障水平

把强化小型水库管理作为全县深化改革工作任务，列入重要议事日程、纳入各镇街负面清单，纳入镇街年终考核成绩。一是确保依规办事。出台了《泗水县小型水库管理办法》《小型水库维修养护制度》《小型水库问题巡查、上报、整改、核验工作流程》《小型水库巡查规定》等一系列规章制度，健全细化各项管护职责和效果评价，保障各级各相关单位和企业的责任落地落实。二是确保有钱干事。按照省市的标准要求，提高小型水库年度管护资金，每座小（1）型水库6 万元、小（2）型水库3 万元，纳入年度财政预算，2021 年落实管护经费300 万元，同时积极争取镇街对管护经费给予补充支持，用于小水库管理员的务工补助。另外，对53 座到期小水库及鉴定为三类坝的9 座水库进行了安全鉴定，积极筹措资金1 300 万元及时进行了加固，于2021 年汛前完成了蓄水验收，确保了工程运行安全。

采取的措施包括：一是安排专人进行水库管理养护。全县共落实服务站巡查人员24 名、青泉物业公司养护人员30 名、村级安全管理人员100名。同时，每个季度县水务局、镇街、财政三方联合对水库安管员履职情况、物业人员养护现状、小水库日常管护成效进行考核，考核结果作为补贴发放、资金拨付的主要依据。二是执法人员下沉一线、依法巡查。全县7 个服务站共落实24 名巡查人员，都具有执法证。巡查人员通过对小水库的日常巡查，能够第一时间发现群众的涉河湖“四乱”行为，及时劝导和执法，避免了一批河湖案件发生，提高了泗水县水利执法能力。三是抽查和暗访。县河长制工作协调中心对全县87 座小型水库的管理、维修、养护情况，实行不定期组织抽查和暗访，对发现的问题，立即督导整改，并反馈至水务局，作为考核的重要依据。

1.4 标准化推动，全面提升工程管理水平

借助全国小型水库管护样板县的经验，以大中型库闸管护标准为引领和示范，在各类水利工程设施的“建、管、用”方面，以标准化建设做为县水务工作改革创新的着力点，进一步理清思路，强化水利工程运行管理的各项措施，踏上水利行业“补短板、强监管”的新征程。选派14 名水务局专业技术人员兼任基层管理单位技术责任人，不断提升基层管理单位现代化技术管理水平，有效缓解专业技术人员缺乏、基层技术力量薄弱等问题。技术责任人定期对基层管理单位人员进行培训，进一步提高基层管理单位人员专业技能，极大提升基层管理能力，同时鼓励基层在水利工程运行管理领域开展“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”活动，有力地推动基层学习、研发、操作的热情和能力。

1.5 数字化平台，助推工程管理能力

泗水县水库分布较广，监督管理难度较大，为有效解决小型水库存在的管理松散、手段落后、巡查维修养护不到位等问题，保障水库安全运行，实现水库运行管理的在线监管和智能统计，全面落实水库安全管理责任，利用标准化数字管理平台进行监督管理。目前，全县共安装各类水利工程信息化设施178 台套，其中，纳入河长制云平台小水库及河道视频监控97 套、水雨情自动测报75 套、渗流测压6 套，已初步建成河长制巡查平台、小型水库视频巡查平台、河道视频监测系统、水库坝体测压系统等信息化平台。初步形成了以信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络为依托、决策支持系统为核心、信息显示发布系统为成果的先进实用、高效可靠的水旱灾害防御信息化网络，为建立“水利一张图”和综合数据库打下了坚实的基础，实现了集水雨情、气象、工情、旱情、灾情、日常业务等工作的精细化管理和智慧化应用。同时实现了对管理员的智能化考核，维修养护的在线管理。在打造全国小型水库管护样板县的基础上，以大中型库闸管护标准为引领示范，全力打造提升信息化管理平台。

2 取得的成效

通过深化小型水库管理体制改革，泗水县有效破解了小型水库“重建轻管”的困局，实现了管护工作的规范化、精细化、长效化。工作中，把创新小水库管护与环境保护、城镇建设、美丽乡村、经济社会发展、资源可持续利用有机融合，初步形成了经济发展、民生改善与环境保护统筹协调的良性循环局面。

2.1 充分发挥小型水库的作用

由于泗水县属于山区县，小型水库分布点多面广、多数位于偏远山区，加上管理措施不到位，过去长期面临管理养护标准低，甚至无人管理的难题。通过改革，实现了有章理事、有钱办事、有人干事的良性循环局面，充分发挥了全县小水库在防洪抗旱、灌溉、改善生态环境等方面的经济效益和社会效益。初步测算，通过管护治理，削减泗河洪峰流量的29%，使下游95 km2减轻了洪涝灾害的威胁。

2.2 利用小型水库助力美丽乡村建设

目前，泗水县南仲都、鹿鸣、西峪等村庄利用小水库周边美丽的环境，大力发展有机果蔬产业及生态旅游业，依托泗水县高铁站、日兰高速泗水站的交通优势，吸引了济宁、兖州等各地的游客前来观光游览，增加了当地农民的收入，带动了当地经济的发展，大力提升了美丽乡村建设的品位。

2.3 经济效益显著增长

按照泗水县第十三次党代会确定的“生态立县”发展战略，依托泗水县作为“果牧大县、生态名县”等丰富的旅游资源，取得较好的经济效益和社会效益，为以水促游、以游强农探索了一条路径，优先聘用库区贫困群众，提供了300 多个就业岗位，带动了周边群众致富。

3 结 语

通过采取多项措施，泗水县成功创建了全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县，进入全国第一批仅有的47 个深化小型水库管理体制改革样板县之列。省水利厅行文推广了泗水县“以大带小”管护模式。《人民日报》、水利部、《大众日报》分别报道了泗水县的小水库管护做法，省政府办公厅通过《山东政务信息》刊发了专刊，得到了省领导的签批。水利部组织人民日报、中国网等中央主流媒体和网络新媒体记者来泗水县，专门采访报道了泗水县小型水库管护样板县的典型经验和新举措，今日头条、水利部网站、《中国水利报》等予以转载或报道。

下一步，泗水县将按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总基调，以小型水库安全运行为核心，进一步压实责任，强化监管，做到“改革不停歇、投资不削减、管护不懈怠”，持续实施小型水库改造提升工程，全面提高管理维护水平，确保小型水库工程运行安全有序、综合效益充分发挥、管护效能不断攀升。