浅谈陕西省水利统计指标体系建立及调整优化

刘 拓，齐昱涵

（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001）

0 前言

水利统计工作是水利部门的一项基本职责，是水行政管理的重要基础性工作，也是政府统计体系的重要组成部分。为增强水利行业全口径统计工作，全面的了解陕西省水资源开发利用、治理保护的基本现状情况，及时准确的反映水利发展成就与业绩。通过分析、研究水利基础数据指标体系调整优化，全面摸清、摸实水利家底，动态、客观、系统、全面、准确的评价陕西水利发展整体现状，提高水利数字化水平，发现水利高质量发展薄弱环节。

1 目的

“十四五”时期，是建成富强、民主、文明、和谐社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。这一新的形势对水利发展提出了新的更高要求，提高水利对经济社会高质量发展的支撑保障能力，水利发展既面临严峻挑战，又面临难得的重大机遇。水利统计要围绕统计组织管理、统计调查、统计分析、数据质量控制等关键环节，切实做好水利统计工作。

2 指标体系建立及调整优化

2.1 基本框架

根据统计数据的面向对象，基本框架由基本指标、空间指标、监测指标三部分组成。其中基本指标为框架体系的核心，是全面反映水利基本情况及水利管理水平的数据；空间指标为框架体系的可视化展现，是对应水利基本情况及基本数据集面向决策者的基础信息数据；监测指标为框架体系的数据之源头，为最基础、原始数据，实现水利对象记录、统计的同时也能结合“地图”实现空间信息展现。

2.2 指标体系

根据陕西省全口径统计要求及以往水利统计经验，选定统计指标包含以下几个部分：

（1）全省及各地市（区）2021 年水利建设投资来源及结构情况表：按中央、省级、市级、县级及以下、企业及社会组织投资分为政府投入、金融信贷投资、民间投资和利用外资。

划分为十大类项目包括节水型社会建设、防洪工程、重点水源及引调水枢纽工程、灌排工程、水土保持、城乡供排水工程、农村小水电工程、库区移民后期扶持、水生态、水环境建设等专项工程，每个项目大类再划分若干小类。为了体现国家节水优先的治水思路，和实践十四五水利规划等，在以前统计年鉴的基础上新增加节水型社会建设大类及其相关小类，在水生态、水环境大类里增加水文化建设小类。同时取消已划归为农业农村部的渔业及渔业资源保护大类和灌排工程大类里的高效节水灌溉小类。

（2）全省及各地市区、县2021 年水利工程设施及供水能力统计表：其中供水设施按跨区域供水工程、蓄水工程、水电站工程、泵站工程、水闸工程、机电井分为六大类，每个大类再划分若干小类；供水能力又分为全部水利工程供水能力、规模以上水利工程供水能力、规模以下水利工程供水能力三大类，每个大类再划分若干小类。

（3）全省及各地市区、县2021 年防洪工程除涝保护情况表：分为堤防工程、河道治理工程、分洪道工程、病险库除险加固工程、山洪灾害工程六大类，每个大类再划分若干小类。

（4）全省及各地市区、县2021 年水资源总量和供用水量情况表：其中水资源总量按行政分区和流域分区（到II级区）分别以年降水量、地表水资源量、地下水资源量、重复计算量、产水系数、产水模数统计；供水量分地市区县，分别按地表水源供水量、地下水源供水量、非常规水源供水量三大类，地表水源包括水库工程、塘坝和窖池工程、河湖引水闸工程、河湖取水泵站工程等；地下水源包括浅层水、深层承压水等，非常规水源包括再生水、雨水、矿井疏干水等；用水量分地市区县，分别按产业结构划分为农业用水量、工业用水量、生活用水量、生态环境用水量四大类。其中农业用水包括农业灌溉用水、鱼塘补水、禽畜用水；工业用水包括火（核）电用水、非火（核）电用水；生活用水包括城乡居民生活用水、第三产业用水、建筑业用水；生态环境用水包括河道内河湖补水、城镇环境用水等。

（5）全省及各地市区、县2021 年水土保持、水土流失治理情况表：分为水土流失综合治理面积、新增水土流失综合治理面积、减少水土流失综合治理面积、新增小流域综合治理面积、年末封禁治理保有、已建成黄土高原淤地坝、已实施小流域综合治理条数七大类，每个大类再划分若干小类。

（6）全省及各地市区、县，2021 年灌溉发展情况表：包括总灌溉面积、节水灌溉面积、规模以上灌区情况三大类，其中总灌溉面积包括灌溉面积、新增耕地灌溉面积、减少耕地灌溉面积、实际耕地灌溉面积，节水灌溉面积包括节水灌溉面积、新增节水灌溉面积、减少节水灌溉面积，规模以上灌区包括灌区数量（按规模分0.2 万亩～50 万亩以上分6个区间）、耕地灌溉面积（按规模分0.2 万亩～50 万亩以上分6个区间）等。

（7）全省及各地市区、县2021年城乡供水情况表：包括城乡供水工程处数、城乡供水工程设计受益人口、城乡供水工程设计年供水量、城乡供水工程实际年供水量、农村供水工程建设5大类，又分别下设城乡集中式供水工程处数和受益人口数量、农村分散式供水工程处数和受益人口数量、城乡集中式供水工程年设计供水量和农村分散式供水工程年设计供水量、城乡集中式供水工程实际年供水量和农村分散式供水工程实际年供水量等若干小类。

（8）全省及各县农村水电情况表：包括全省各地市区县农村水电装机情况、农村水电全年发电量情况、全省各市农村水电经营情况，按装机规模统计。

（9）水库移民情况：包括大中型水库农村移民生产生活基本情况调查表和大中型水库农村移民后期扶持情况调查表。其中大中型水库农村移民生产生活基本情况调查表包括全省及各地市区、县2021年农村移民生产条件、生活质量、移民收入、交通情况、社会保障情况等；大中型水库农村移民后期扶持情况调查表包括全省及各地市区、县，2021 年农村移民后期扶持基本情况、完成投资、完成主要工作量、项目扶持受益情况避险解困项目收益情况五大类情况，每个大类再划分若干小类详细调查。

（10）水利科技情况表包括：水利科技项目、科技项目投入、水利科技人才、获奖及推广等相关信息。

（11）有关水利单位从业人员和劳动报酬情况表：按水利工程管理、水文、水土保持、工程施工、规划勘测设计、机械修造、科研、物资供销、基层水利水保站、水电单位、各级水利厅局机关等单位分别统计各类人员（包括在岗、劳务派遣、外聘、其他从业人员）的年末人数、从业人员平均人数、从业人员工资总额、从业人员平均工资、在职在岗平均工资、劳务派遣人员平均工资、外聘人员工资、其他从业人员平均工资等。

2.3 指标体系调整优化

2.3.1 基础指标

根据陕西省实际情况、水安全战略规划及相关文件精神，将上述统计指标按照各自用途分为水文数据、水利工程数据、水资源管理数据、防汛抗旱调度信息化数据、水土保持监测管理数据、农村水利管理数据、库区移民管理数据、水行政管理数据、水务科技数据共9 大类。

（1）水文数据包括水文基础、实时水情、历史大洪水等；

（2）水利工程数据包括蓄水、引水、提水、调水、灌溉、发电、防洪、供水、排水工程建设管理与运行动态等；

（3）水资源管理数据包括水资源分布、水源地、水功能区、水环境和总量控制、用水效率、纳污能力“三条红线”管理、取用水量监控调度、实行最严格水资源管理评价体系等；

（4）防汛抗旱调度信息化数据包括防汛抗旱规划、防汛抗旱预案、历时洪旱灾害、防汛抗旱监控调度等；

（5）水土保持监测管理数据包括水土流失调查评价、水土保持措施、风蚀水蚀监测管理等；

（6）农村水利管理数据包括灌区水土资源、人口分布、作物种植、工程布局、用水计划、供水监控、城乡供水、小型水利、水力发电等；

（7）库区移民管理数据包括库区移民分布、移民工程建设、移民后扶持管理等；

（8）水行政管理数据包括组织机构、政策法规、规划计划、审批事项、安全生产、项目稽查、劳动人事、政务公开、日常办公、档案管理等；

（9）水务科技数据包括科技文献、科技成果、技术标准、行业规范等。

2.3.2 空间指标

空间指标是以全省基础地理空间数据（行政区、居民地、河流水系、道路、地形、地貌等）多种比例的数字矢量图（DLG）数字栅格图（DRG）、数字高程模型（DEM）、正射影像（DOM）为基础，将空间指标分为基础空间数据、水利工程空间数据及其他空间数据三部分。其中基础空间数据包括中国地图、陕西地图、地级行政区、县级行政区、铁路、高速公路、省道、县道、乡道、桥梁等信息；水利工程空间数据包括河流、湖泊、水库、大坝、水位站、水文站、雨量站、蓄滞（行）洪区、水闸、跨河工程、穿堤建筑物、城市防洪、灌区、防洪物料仓库、水电站等；其他空间数据包括农村供水工程、水土流失防治区、在建水利工程、取水口、地表水源地、倒虹吸、涵洞、渠道、渡槽、集中饮水工程水源等。

2.3.3 监测指标

监测指标主要是在线监测的数据，包括取、用、供、排、节水监测信息、水源监测信息、雨水情监测信息、水质监测评价信息、测站设备工况监测信息、气象监测信息以及监控相关的图片、视频等信息。

3 结论

水利统计工作在水利行业中具有明显的地位，其质量直接影响水利业务的建设发展，是落实水安全战略的重要基础性工作，其不仅涉及水利行业自身，更涉及到电力、航运、农业、林业、生态环境等部门，是一项长期性、规律性的工作。因此应顺应时代发展的趋势，加强水利统计的体制及指标建设，进一步与相关行业对接，实现共建共享，提高水利统计工作效率，破解当前水利统计发展过程中的屏障与困局，显著提升水利统计成果质量，为陕西省宏观调控以及水利规划、建设、监管提供重要支撑。