济南市巨野河“一河一策”治理与保护探讨

马永林，付延东

（济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司，山东 济南 250000）

巨野河是济南市重要的市级河流，位于历城、高新和章丘三区境内，有东、西巨野河两条支流，河道发源于西营街道拔槊泉、饮马泉，自南向北流动，在章丘区龙山街道流入杜张水库，出杜张水库后，在高新区临港街道鸭旺口村汇入小清河，全长48.5 km，流域面积260 km2，是小清河的主要支流之一。

1 存在的问题

1.1 水资源管理与保护

巨野河狼猫山水库以上河道窄浅深邃，泉眼众多，常年水流湍急，20 世纪60 年代初修建狼猫山水库后，泉水丰沛的河流源头被拦腰截断，中、下游大部分河段沦为季节性河流，除汛期以外长期无水，河底及两岸杂草丛生，河道整体水量不足。据相关资料显示，目前巨野河流域浅层地表水位为35 m 左右，除个别地区外，全流域浅水井几近全部干涸，依靠深水井进行灌溉成本升高，水浇地面积大幅萎缩，影响巨野河流域经济的可持续发展和社会的长久稳定。

1.2 水域岸线管理与保护

为进一步健全河湖及水利工程管护制度，加强管护工作，2020 年，根据《山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南》，济南市人民政府印发《关于济南市省市级河湖和水库大坝管理（保护）范围划定的通知》，对包括巨野河在内的29 条（座）省、市级河湖及水库大坝管理（保护）范围进行了划定，并且河道沿线埋设界碑界桩，设置河长公示牌。目前，巨野河已经完成全河段的管理范围划界工作，但土地确权工作尚未开展，权属不明、责任不清，不仅给水利部门和沿河镇街之间造成一定的矛盾，也给沿河建设项目审批带来一定困难，因此只有明确责、权、利，才能充分发挥水利部门的职能作用。

2017 年，济南市开展了“清河行动”，针对河道岸线内的违法建筑物、养殖场及违法种植、围垦、垃圾倾倒等活动进行了全面清理。但现状调查发现，垃圾倾倒、零星种植、建筑垃圾侵占河道等违法活动仍时有发生，鉴于巨野河岸线较长，若不及时发现和清理，极易造成较大影响。

1.3 水污染防治

1）农村生活污染。巨野河沿线村庄众多，村民环保意识不足，洗涤污水、厨房污水等随意排入附近沟渠，最终随雨水冲刷进入巨野河中，污染河流水质。另外，村庄垃圾收集系统简陋，卫生状况较差，垃圾随意堆放，易随降雨进入河流，直接污染河流水质。

2）农业面源污染。巨野河两岸多为农田，主要种植作物包括玉米、小麦等，为提高农作物产量，农药、化肥施用量较多，氮、磷排放量大，残留物通过地表径流进入河道，影响河道水质。

1.4 水环境治理

依据《济南市水环境功能区划》（2016 年）的内容，巨野河自狼猫山水库大坝至杜张水库段，执行地表水Ⅳ类标准；杜张水库至入小清河口段执行地表水Ⅴ类标准，目前巨野河水质均达到该标准。但河道沿线水文站点布设较少，除杜张水库外，仅经十东路桥和张越家村各布置1 处，导致水环境安全监测能力有限，涉水突发水环境污染事件应对能力不足。

1.5 水生态修复

1）水体自净能力差。巨野河属季节性河流，狼猫山水库拦截上游来水，加之近年来山东半岛气候干旱，导致部分河段少水甚至无水，水体流通性差，不利于水体自净，水域纳污总量减少。

2）生物多样性单一。河道内主要水生植物为水草、芦苇，部分水域出现绿藻漂浮情况；水生动植物较少，生物链不完整，生物多样性单一。

1.6 水旱灾害防御

1）河道防洪标准不达标。巨野河承担着济南东部防洪、排涝的重要作用，同时兼顾灌溉、生态用水、景观娱乐等多重功能。2020 年，巨野河防洪治理工程历城区唐王街道段开工建设，河段按50年一遇防洪标准扩挖疏浚7.415 km，同时新建两侧护岸和防汛道路。但未进行全河道治理，目前超过一半的河段长度，达不到巨野河50 年一遇设计防洪标准，强降雨来临时将给沿河居民生命财产带来巨大威胁。

2）非工程措施有待完善。虽然，济南市人民政府办公厅相继印发《济南市城市防洪应急预案》和《济南市防汛应急预案》，济南高新区也组织编制《济南市高新区小清河、巨野河、杨家河等9 条河道2021 年防御洪水方案》，但缺少对洪水防御方案的宣传、培训和演练，不利于对河流灾害提前做出预防措施。

1.7 日常管理

巨野河沿线防汛道路不连续，给日常巡查监管增加困难。河道视频监控设备较少，监控范围存在局限性，不能对河道重要部位实时监测。

2 管理保护措施

2.1 水资源管理保护措施

1）落实最严格水资源管理制度。严格落实国务院印发的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线。开展河道沿岸全民节水行动，利用广播、电视、报刊、互联网等方式大力宣传节水法律、法规和方针政策，加强节水用具推广，同时全面实行阶梯式水价，引导居民形成科学合理的生活用水方式。

2）建设补水工程，增加河道水量。西巨野河污水处理厂一期实际处理规模为0.8 万m3/d，二期设计处理规模为2 万m3/d，通过新建提水泵站，沿河道铺设管道至经十东路北侧，沿线布设出水口，利用处理后的中水对巨野河道进行生态补水。通过新建加压泵站和供水管道将东湖、白云、杜张、狼猫山4 座水库联合起来，工程调水总量为9 470 万m3/a，最大日调水量40 万m3，调水后通过泵站可向巨野河生态补水916 万m3/a。

2.2 水域岸线管理保护措施

1）严格岸线保护与利用规划。根据巨野河岸线保护与利用规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，提出分区管理要求，禁止不符合河道岸线主体功能定位的各类开发活动。同时，河道沿线发生变化较大处，河道岸线保护与利用规划应及时按需修编。

2）加强水域岸线巡查。建立河道日常监管巡查制度，明确河道巡查内容，强化日常巡查及管理，对涉河违法违规行为和工程隐患早发现、早处理。依法严禁涉河违法活动，严厉打击违法违规行为，做到执法必严、违法必究，切实维护良好的河道管理秩序。

3）严格河道管理范围内穿河、跨河建筑物、线缆及设施的审批管理。加强涉河在建项目事中、事后监管，提高监管效率及监管水平，对于不合法的建设项目，实施整改或清退，对于未办理审批手续的建设项目，责令补办相关审批手续。

2.3 水污染防治措施

1）农村生活垃圾整治。根据实际情况，建立村镇环境卫生“监管一体、收集一体、转运一体、处置一体”的四位一体长效保洁机制，构建“一个部门统筹、一条线管理、属地负责、以块为主”的村镇环境卫生管理体系。加大垃圾分类处理的宣传工作，普集垃圾分类知识，积极引导居民参与其中。同时，加强压缩式垃圾站、垃圾清运队伍的建设，对垃圾中转、收集、处理等全过程加强监督管理。

2）控制农业面源污染。积极鼓励和引导巨野河流域内的农民施用配方肥、缓控释肥和商品有机肥，并且大力推广测土配方施肥技术；鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，逐步减少化学农药的使用；推广农药减量化和节水灌溉技术，推广秸杆、清洁地膜及废弃残膜等农业废弃物资源化利用示范工程，减少化肥、农药、农业废弃物造成的农业面源污染。

2.4 水环境治理措施

加强河道水文、水质监测，提高监测频率，水务部门定期组织开展巨野河突发水污染事故联合应急演练，提高应对突发性环境事件的应急反应能力和处置能力。

为及时掌握巨野河支流入河水质、水量状况，结合河道流域环境安全防控体系建设的实施，在支流入河口上游300 m 处设置常规水质监测断面，监测频率为每个月1 次。

2.5 水生态修复措施

1）增加河道生物多样性。结合实际情况增设人工景观、栈道、小品、桥梁等，打造河道周边环境，美化优化河道。植物配置上将乔、灌、草有机结合，建成各具特色的植物群落。

2）建立生态保护补偿机制。对积极维护河道生态健康的单位及个人进行奖励，对破坏河道生态健康的行为进行惩罚；明确分管段河流水质保护要求，制定年度水质考核目标，按照“治理者受益、污染者赔偿”的原则，由下游区对达到年度水质考核目标且比上年有所改善的上游区进行补偿，由考核指标比上年恶化的上游区对下游区进行赔偿。

2.6 水旱灾害防御措施

1）工程措施建设。通过实地勘查测量，复核现状河道行洪能力，对低于50 年一遇的河段进行清淤扩挖，使其满足设计防洪标准。根据河道现状情况，对东小龙堂村以南河段、世纪大道至杜张水库段、杜张水库至全节河村段、陈家岭村至入清口段进行防洪达标治理，共计22.7 km。

2）非工程措施建设。济南市水行政主管部门加强对洪水防御方案的宣传和培训工作，定期组织水旱灾害防御演练，制定超标准洪水应急预案，提高抵御水旱灾害的能力。

2.7 日常管理措施

1）防汛道路建设。局部河段利用现状道路，城区段结合规划市政道路建设。狼猫山水库至经十东路段在河道左岸设置防汛路；经十东路至胶济铁路段结合周边现状及规划道路建设，局部进行串联即可；胶济铁路至杜张水库段在河道右岸设置防汛路；杜张水库至入清口段两岸均设置防汛路，规划防汛路总计约80 km。

2）河道日常管理。充分利用济南智慧水务（一期）项目建设的河长制管理系统、防汛抗旱指挥管理系统、污水管理系统、水务工程大数据中心平台等，以此加强河道监管。同时，河道沿线重点部位多布设视频监控设施，形成完善的河道监控网络体系。