关于粮食安全与农业结构调整的相关探讨

赵 娜

（新泰市东都镇人民政府，山东 泰安 271222）

2021 年是“十四五”的开局之年，我国农业生产稳中有进，粮食产量已经连续7 年稳定在6 500 亿kg 以上，粮食供给总量充足，库存充裕，但这并不意味着粮食问题得到了妥善解决。在现阶段社会发展的过程中，随着人口的增长和社会生活水平的提升，消费结构转变，从米面油到肉蛋奶不断升级，粮食需求成刚性增长的态势，传统的粮食生产方式和生产结构已经无法满足现阶段社会发展的需要，就需要对农业的生产结构进行调整，使其符合现代社会的发展。现阶段，农业结构调整必须在保证粮食安全的基础上进行，这样才能在农业的发展过程中兼顾产量和安全，确保稳产保供以及农业农村稳定发展。粮食安全和农业结构调整涉及多个方面，在二者结合的过程中会遇到各种问题，需要深入探讨二者的平衡发展，深入推进农业健康平稳的发展。

1 粮食安全和农业结构调整概述

1.1 粮食安全的概念

粮食安全是指各个群体都能得到粮食保障，是现阶段社会发展过程中党和政府需要高度重视的内容，也是人民生产生活的基本诉求。粮食安全从大方面上来说就是国家以及地区对当地的粮食保证程度。

粮食安全主要包含3 个方面的内容。首先是保障粮食生产总量，使其能够满足区域内人口对粮食的总体需求；其次是贸易方面的内容，通过粮食的进出口贸易，使得市场上的粮食总产值保持在平衡的状态下；再次是贫困地区的粮食供给，国家以及地方政府需要兼顾低收入群体的生活需要，在发展过程中尽量满足其生产生活所需的粮食总量。

1.2 农业结构调整的概念

农业生产结构调整是指根据市场对农产品需求结构的变化，调整农产品的生产结构，从而使农业生产和市场需求相协调。在实际发展过程中，农作物种类丰富，农业种植区域分布较为广泛，加上农产品对生活环境有不同的需求，农业结构也就有所不同。

随着生活水平以及人口总量不断提升，传统的生产结构已经不适合现阶段社会的发展，为了尽可能满足不同层面对粮食的基本诉求，就需要在农业发展的过程中合理安排粮食种类、调整农业结构。这就需要根据社会需求和实际情况调整农业生产结构。现阶段，我国在农业结构方面鼓励农业全面发展、多种经营，推进农村一二三产业融合发展，正在逐步克服过去认识上、实践上的片面性，在很大程度上推进了农业的现代化。

1.3 粮食安全和农业结构调整之间的联系

一方面，农业结构调整应该以粮食安全为基础，在农业结构调整的过程中，以满足社会需要，提升粮食生产水平为目标，在保证粮食安全的前提下进行各种农业活动，这样才能在发展过程中实现粮食供给和结构之间的平衡，从而促进农业的发展。部分地区在调整农业结构的过程中缺乏科学的依据，没有深入地了解就开始进行调整，这样一来就会破坏原有的农业结构平衡，造成粮食产量下降或者粮食种类的供求关系，在一定程度上影响了粮食安全，造成农业发展方面的问题。所以，在农业结构调整的过程中，一定要科学合理地进行调整，提升粮食总量，保证供需平衡，促进农业现代化发展。

另一方面，粮食安全应以平衡农业结构为导向。粮食安全包含粮食总量安全、粮食供求平衡以及粮食交易稳定等方面的内容。粮食安全涉及面较为广泛，关系到农业生产的各个领域。随着城镇化和老龄化的加速，粮食消费需求呈健康化、多样化新趋势，主食需求下降，对肉蛋奶、富硒、富锌等健康型粮食新品种需求上升，结构性矛盾仍然较为突出。所以，保障粮食安全也应尊重需求的客观规律，在保证供需平衡的基础上使粮食结构更安全、更合理。

2 粮食安全的重要性

2.1 保障粮食安全是国家稳定发展的基础

粮食安全问题不仅关系到普通群众的生产生活，也是国家稳定发展的基础。粮食安全是保证任何人在任何时候能买得到又能买得起，为维持生存和健康所必需的食品，是对群众生活水平的重要保障，也是社会稳定发展的前提。粮食安全作为人类目前的一种基本生活权利，对于构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。粮食安全是国家安全的重要基础，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务[1]。

民以食为天，保障粮食安全是治国理政的头等大事，2022 年中央一号文件明确提出了粮食安全的指导思想和发展原则。所以现阶段粮食安全问题已经成为社会密切关注的对象，也成为制约经济发展的重要因素，相关部门必须稳住农业生产基本盘，确保农业稳产增产。

2.2 粮食安全是经济安全的前提

粮食安全直接关系到农业生产的规模和质量，也是社会稳定发展的前提和基础。在现阶段社会的发展过程中，农业作为重要的产业支柱，在国民经济发展中起到基础性作用，所以粮食安全问题在一定程度上影响着经济的发展。

粮食是社会居民的基本生活需要，一旦其出现安全问题，就表示农产品出现供求方面的问题，造成农产品价格波动，进而引发经济风险。粮食安全作为重要的经济支柱，关系到社会的发展以及经济水平的提升，也是人民群众最基本的生活物资。经济发展的必要性就决定国家必须要加强重视粮食安全，在发展过程中充分关注粮食安全。

3 农业结构调整中保障粮食安全的意义

在社会的发展过程中，随着城市化的发展和人民生活水平的提升，人们对于衣食等方面的需求更加迫切，就造成我国粮食需求总量和消费水平的不断提升。再加上我国人口基数十分庞大，粮食安全问题成为社会的重要问题之一。当前我国高质量农产品存在着严重的供不应求的问题，而低质量农产品存在着难以销卖的问题。因此，在社会发展的过程中，必须改革粮食生产使其能满足市场需求，同时要保证粮食的绝对安全，实现谷物的基本自给[2]。

3.1 保证粮食安全是农业结构调整的重中之重

在社会的发展过程中，由于我国人口众多，加上农业基础较为薄弱，农业的发展极为重要。而在实际发展过程中，粮食依赖进口是不可能也是不经济的，将粮食生产技术牢牢把控在自己手中才能实现发展，所以我国的粮食安全就成为发展中的重中之重。

一方面，粮食安全关系到群众的基本生活，一旦出现粮食安全问题，将会严重影响居民的生产生活，造成社会不稳定。

另一方面，保证粮食安全，能在很大程度上促进农业的发展，进而实现经济发展，因此在农业结构调整的过程中必须保证粮食安全。

3.2 粮食安全是农业结构调整的物质保证

农业结构调整涉及多方面的内容，包括粮食供给总量、农业供求以及农产品的价格波动，以上都是需要进行研究的问题。在农业结构调整的过程中，需要大量的农业资源作为支撑，粮食也就成为了农业结构调整的物质保障。

3.3 农业结构调整和粮食安全相辅相成

在实际的农业发展过程中，由于耕地面积是有限的，所以粮食生产总量也是有限的，这会在一定程度上影响原有的农业发展，造成粮食产量降低和发展不平衡等方面的问题。要想实现农业结构调整，就要改变现有的农业结构类型，而农业的发展又关系到群众的基本生活，一旦出现粮食安全问题，就势必会对生产水平产生影响。这样一来，农业结构调整与粮食安全之间产生了矛盾，在一定程度上制约了相关产业的发展。

4 粮食安全背景下农业结构调整的策略

农业在我国具有十分重要的地位，粮食安全也关系到社会的稳定，稳住农业基本盘，必须目标明确、措施合理。由于农业结构调整会在一定程度上对粮食安全造成一定的影响，但是农业结构调整又是现阶段社会发展的必然要求，因此在发展过程中需要将粮食安全作为基础，以此为前提进行农业结构调整，跳出粮食生产和农业结构调整相互制约的思维定势，努力探索出粮食安全和农业结构调整二者协调发展、相互促进的新路径。

4.1 提高粮食综合生产能力

农业结构调整的目的是改变现有的农业类型，通过调整结构的平衡使其符合社会的发展需要，以此达到促进农业发展的目的。但是这种目的不应建立在抑制粮食生产力的基础上，所以在现阶段的发展过程中，就需要将农业结构调整和粮食的生产力相互融合，实现二者协调发展。

农业结构调整必须把稳定粮食产量作为前提、把提高粮食综合生产能力作为根本，为农业结构调整创造条件、提供契机。要紧紧抓住耕地和种子两个根本关键点来提高粮食的综合生产能力，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实我国粮食安全基础。

一方面要坚决守住“18 亿亩耕地红线”作为耕地支撑，落实最严格的耕地保护制度，通过建设高标准农田提高耕地质量，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。

另一方面，要依靠科技提高单产，种子是粮食的“芯片”，要加大种业自主研发的力度，坚决打好种业翻身仗，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小机械、高端智能机械的研发和应用。切实提高粮食种植的面积和单产，确保粮食总产量稳定在6 500 亿kg，进一步优化农业结构。

4.2 稳定多元化生产规模

粮食生产规模能在很大程度上决定居民的生活水平，过低的生产规模难以满足居民需要，会造成社会不稳定，所以农业在发展过程中必须坚守粮食的生产规模，农业结构调整也需要遵循这一原则。

随着我国人口总量增加、城镇化推进与居民收入持续增长，国内的粮食消费总量继续增长，消费结构也发生了变化。从米面油到肉蛋奶，相应的生产结构也会调整为多元化，主食需求下降，人们对肉蛋奶的需要增加了养殖业对饲草、饲料的需求，这样一来就要实现粮食作物、经济作物和饲料作物三元种植业结构协调发展，从而形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展、生态保护的现代种养模式，实现种养业协调发展，同时要事先了解各产地地理位置以及发展情况，还要综合考虑作物类型以及分布范围。

在农业结构调整的过程中，需要科学合理地进行粮食产业布局、区域布局以及产品结构的调整等，实现粮食增产和结构调整之间的协调，这样才能促进农业结构的调整，保证粮食安全。

4.3 保证粮食自给率

粮食作为居民生活和国家发展的基础，关系到社会的稳定和人民生活水平的提升，面对新冠肺炎疫情的影响，国际粮食价格大幅上涨，我国作为世界第一进口大国，在进口粮食方面也受到了一定的冲击，而且农业是国家经济的重要组成部分，在农业发展过程中会对社会经济产生很大的影响。

我国要保证粮食的自给率，就需要相关部门通过建立粮食生产保护区以及农产品培养基地等场所，通过合理的规划，提升产区内的粮食产量，然后在农业发展的过程中保证粮食安全。

通过优化产业布局的方式，对现有的农业生产结构调整，从而提升农产品效益和市场竞争力，保障重要农产品特别是粮食的有效供给[3]。梳理农产品生产的短板弱项，比如玉米、大豆单产量较低。优化农业生产结构，开展稻改豆试点，推广粮豆轮作、玉米大豆带状复合种植等新探索，合理调整农业生产结构，补齐短板，提高粮食自给率。

4.4 要依靠政府统筹调控

政府要健全农民种粮收益保障机制，让农民种粮有利可图，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。相关部门要严格按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020 年）》等政策的指引，在不同层次上实现对粮食产业的调整。

在发展的过程中完善粮食收储制度和价格形成机制改革，防止出现“谷贱伤农”和“卖粮难”的现象。要发挥储备粮食的重要作用，合理收购和供给粮食，避免农业结构调整造成粮食市场价格波动引发粮食安全问题[4]。

加大科技创新力度，加强种质资源创新，促进现代生物技术和常规技术有机结合。围绕提高粮食产量开展科技攻关，努力培育出更多的优质粮食品种，加快推广步伐。健全统一的农产品供需信息发布机制，分类别、分品种加强调控和应急保供能力，健全农产品全产业链检测预警机制，及时根据市场需求调整农业生产结构[5]。

5 结束语

在现阶段社会的发展过程中，为了满足日益增长的粮食需要和日益凸显的结构矛盾，农业结构调整是提升粮食产量的重要手段。但农业结构调整较为复杂，可能会造成粮食安全问题，所以在现阶段的发展过程中，就需要相关人员结合粮食安全，通过与粮食生产力提升相适应、稳定粮食生产规模、保证粮食自给率以及依靠政府统筹等手段，实现农业结构调整和粮食安全的协调发展，确保我国农业经济稳定发展。