内河水路运输风险分级管控构建经验分享

文/周建 彭俊峰 康泉胜 孙莉

为更好地发挥对企业安全生产监督的作用，杭州市港航行政执法队对内河企业安全生产风险控制情况进行摸底，根据摸底得到的企业风险控制不足的现实问题，执法队与高校安全工程研究专家成立科研课题组，对内河普货、客运、水运企业生产过程进行研究，形成了“两张清单一套标准”的风险控制参考模板。2020年，杭州水运吞吐量达到了1.54亿吨，在全国的排名继续往前走，亿吨大港的地位进一步的巩固。整个杭州在迎亚运会城市建设大提速、地铁建设大提速的时候，大家发挥我们水运的优势，在缓解城市拥堵、解决城市渣土外运这些难题方面做出了突出的贡献。早在2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会议上发表重要讲话，明确提出：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”在2021年9月1日新安全生产法的正式实施，将风险分级管控与隐患排查治理写进安全生产法并强制执行。其实为进一步加强水路交通运输安全生产风险管控标准化体系建设，强化风险分级管控和隐患排查治理，杭州市港航行政执法队早在2020年9月份启动全市水上交通运输安全生产双重预防体系建设工作，通过前期准备、课题研究、方案制定、试点先行等做法，有效推进了双重预防机制建设工作。截止2021年12月，杭州内河辖区186家各类水路交通企业已全部完成双重预防机制建设，现将积累的有关经验做分享。

1.坚持问题导向，开展前期准备

1.1 全面摸底、找准问题。2020年8月份，杭州市港航行政执法队组织对杭州市水运、港口企业的双重预防机制建立情况首先进行了全面摸底。从摸底情况来看：企业并未对生产过程开展风险辨识，缺乏对生产过程的风险评估和风险管控，对于杭州市内河水运量大面广的普货、客运、水运等多数企业没有推进风险管控体系建设，更没有效落实风险管控措施。企业风险状况不清、问题隐患较多、安全生产事故时有发生。主要原因是企业对双重预防机制理解不够，面对相应部委、省市还未见内河水路运输的针对性文件，2020年8月时还未见对风险分级管控工作相应处罚法规的出台，导致多数企业推进工作缓慢，积极性不高。在港航行政执法队面对这些现实问题，港航行政执法队研究决定针对问题，采取对策。

1.2 结合实际、开展研究。在全面摸底的基础上，为解决相关指南及文件可操作性不强的问题，杭州港航执法队研究决定与高校安全专家成立课题组，分阶段开展研究工作。第一阶段制定内河水路交通运输双重预防机制建设方案以及配套清单。建设方案主要体现总体思路、工作目标、实施范围、工作任务、时间安排和工作要求，配套清单主要是选取内河码头卸油、旅客上下客两个重点作业单元对应的安全风险清单、安全责任清单及风险控制作业流程图进行研究。来自执法队伍一线的执法人员和从事系统安全的专家组成的课题组先后多次赴企业调研，又组织行业专家进行研讨，修改了10余版方案及清单。于2021年1月15日印发《杭州市水路交通运输安全生产风险管控标准化体系建设工作实施方案（试行）》（杭港航执法〔2021〕3号），制定了“两张清单、一套标准”的具体参考样例，使企业双重预防机制建立工作有了可操作性的参考。

2.试点企业先行，突出梯级推进

2.1 试点先行、分类推进。在印发全市水路双重预防建设指导方案保证整体推进的同时，杭州市港航行政执法队又选择了危货、普货、客运6家不同类型的试点企业，采用试点企业先行的模式，开展企业安全风险管控体系建设。试点工作坚持企业主体、行业主管部门支撑的原则，由企业根据自身实际，强化过程管理，课题组对企业创建工作给予全面的指导和支撑，通过建立工作微信群、实地指导沟通等线上线下方式，全过程参与试点企业创建工作，有力的支撑了企业的双重预防体系建设，6家试点企业全部完成体系建设工作，取得了一定的实效。

2.2 深入研究、强化指导。在指导试点企业创建过程中，课题组开展了第二阶段的研究。研究的主要内容是扩大指导样例的推广范围，对三类企业的主要作业单元进行了划分，对作业单元的主要风险进行了辨识，共划分了30个主要作业单元，制定了30个主要作业单元300余项作业步骤的风险清单参考样例，样例体现了各作业单元的作业步骤、岗位、风险事件及致险因素等，极大的提高了企业双重预防机制建设的可操作性和指导性。相关的指导清单又下发到各辖区大队，由各辖区大队下发至企业。

3.坚持体系融合，突出工作实效。

杭州市港航执法队通过召开“水路交通运输双重预防机制建设推进会”逐步推进建设工作，在2021年底所有企业建立完善双重预防机制，形成企业责任落实、部门监管有效的良性互动格局，夯实水路交通运输安全本质基础，全面提升系统遏制重特大事故的防控能力，最终实现“风险控制在隐患前、隐患消除在事故前”的总体目标。

3.1 坚持体系融合。杭州市港航行政执法队在对各企业双重预防机制建设过程中要求企业加强与现有安全管理体系之间的融合，通过双重预防体系建设，完善以风险管控为核心的安全生产标准化等体系建设。已建立安全生产标准化体系、双重预防机制等安全管理体系并运行良好的企业，“安全风险管控”要素达到或者优于指导文件要求的，继续按照现有体系运行；企业现行安全管理体系不够完善，“安全风险管控”要素未达到要求的，要在先行安全管理体系中，补充完善相关“安全风险管控”要素，并组织好实施；其他企业，应按照指导文件的要求，建立企业安全风险管控体系，并保持体系有效运行。这样的决策保证了企业将风险分级管控与隐患排查治理工作的进一步深化。

3.2 突出工作实效。企业是本单位安全风险管控体系建设的责任主体，按照安全风险自辨自控、隐患自查自治的原则，开展双重预防体系建设。突出工作实效，虽然港航执法队推出了指导参考样例，但鼓励企业根据自身生产实际的风险和管理情况，找准关键风险点，合理确定管控层级，明确管控措施，确保重大风险、重点风险得到有效管控。

3.3 坚持全员参与、分级负责。为真正落实双控建设的目的，不流于形式，执法队要求企业在创建过程中按照“全员、全过程、全方位”的要求，将双重预防体系建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，并根据风险等级，分级落实管控责任人，提升安全风险管控的有效性。避免出现形式主义和应付式落实，把风险管控和隐患排查贯穿到企业安全管理的全过程、全岗位、全体员工上，真正的使企业每个员工知道自身岗位的风险在哪里、管控措施是什么、隐患排查要排查什么，切实提升安全本质管理水平。

小结。

第三次修订的《安全生产法》于2021年9月1日正式实施，新安法要求企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。杭州港航行政执法队先期探索为杭州市内河水上交通企业该项工作的实施奠定了坚实的基础。