加强城郊农村道路交通运输安全管理工作的思考

文/桑广军

近年来，随着汽车购入量的不断加大，城郊农村道路的安全问题也不断增加，受到了相关管理部门的广泛重视。本文针对城郊农村道路运输存在的问题展开分析，明确了各部门的管理职责和责任，并提出了城郊农村道路安全管理的具体策略。社会经济的不断发展导致汽车的数量指数和道路里程数的不断增长，对城郊农村的道路交通运输造成了一定的安全隐患，让人们的生命财产安全受到一定的威胁。而基于农村道路交通建设水的有限性，和不够到位的防护措施等因素都对道路运输的安全造成极大影响。因此，相关管理单位要对此给予充分重视，明确问题所在，认真实施有效管理。

1.城郊农村道路运输存在的问题

1.1 违规搭建现象严重。很多群众或企业违法占用公路，在公路两侧随意搭建修理店、饭店或住宅等，并且这种现象十分普遍，在无形当中将公路“街道化”，这种情况容易形成较大的交通安全隐患，更是为公路提升技术标准埋下隐患[1]。

1.2 超运超限现象严重。如今很多农村地区经济得到了有效发展，大量的商家纷纷选择在城郊农村公路沿线违规建厂，大量的大吨位车辆在此进行超限运输，造成严重的路面破损和坍塌，对农村道路的安全埋下隐患[2]。

1.3 违规驾驶车辆较多。很多农村个体个体司机为了追求更大的经济效益，多拉快跑且日夜奔波，疲劳驾驶，而乡村公路的道路陡且危险，很多司机在不熟悉路况的情况下开快车，为自己及乘客的生命安全造成隐患。还有很多司机存在酒后驾车等现象，而在酒精的作用下，司机的反应变得十分迟钝，极易造成错误判断，导致发生交通事故。

1.4 违法乱停现象普遍。很多城郊农村司机由于缺乏相关法律常识，对于违法乱停车存在的事故隐患没有足够的认识，因此没有足够的警惕性，经常不设任何明显标志的情况下随意停车，而在天气情况较差，驾驶员的视觉受影响的情况下，容易发生碰撞事故[3]。

1.5 车况不良现象普遍。当前阶段的城乡经济发展水平还有一定的差距，大部分的农民经济水平仍然不高，而很多致富心切的农民不能负担车况较好的车辆，把眼光放在了入手老旧车辆上，而驾驶这些老旧车辆参与运输活动，容易引起较大的交通事故。

1.6 无牌无证驾驶。城郊农村公路相对较为偏远，导致这部分公路的交通运输常处在管理的盲区，而相关管理部门由于种种因素的限制不能对其进行有效管理。这种情况导致很多司机产生侥幸心理，很多未经过专业的驾驶培训的无证司机上路，其留下的安全隐患可想而知[4]。

1.7 道路宣传工作难度较大。虽然道路交通安全教育工作在多年以前就完成了宣传，并掀起一股热潮，但是表面上的宣传工作已经取得了显著成果，让更多的人了解了交通安全相关知识，不过仍没有从根本上解决部分群众的意识问题，并没有使其提高交通安全的危机感和警惕性。而依靠交警部门单方面的宣传，不能产生较大范围的影响。基于宣传工作的开展难度较大，我国大部分乡村地区的群众仍然不能对交通安全相关常识和法律法规等有足够的了解[5]。

1.8 交通安全意识淡薄。由于农村地区的经济文化等方面较为落后，村名的法律意识较为淡薄，并且对道路交通相关常识没有更多的了解。而随着农民经济水平的不断提升，大量的机动车走进了各家各户，但是大部分村民都属于无证驾驶，并且办证观念十分淡薄。种种意识问题为农村道路交通安全埋下隐患。

2.严格落实交通安全管理职责

2.1 强化各级政府管理职责。区县级别道路交通安全管理委员会要负责管辖自己辖区范围内的交通情况，同时逐级考核相关管理工作，对各个工作环节进行有效考核[6]。对于交管办的相关标准进行进一步规范，促成更为统一的管理标准。另外，还应重视对城郊农村道路交通环境的改善。而乡镇道路则需要县级领导的指导下，依据相关管理原则，实施有效管理。要对农村危险性较高的公路路段不断加强建设，将建设重点放在设置生命防护区上。同时加强宣传工作，对于安全隐患较大的路段给予更多的关注，帮助城郊农村群众提高道路安全意识。

2.2 公安机关相关管理权责。针对整个区、县省道等公路路段的交通情况给予充分关注[7]。推进相关管理制度，对各个路段的交通问题进行综合治理，通过有效监控车辆源头方向的方式追溯隐患的根源，从而保证道路交通运输的安全。与此同时，要定期梳理各个重点运输单位，对违规违法人员进行有效登记，严查相关人员的信息。还应该与驾校展开合作扥。通过实施不同的管理方法，对城郊农村地区的公路交通运输等进行有效管理。

2.3 交通运输企业管理责任。交通运输企业本身是管理交通运输的主体，要提高自身的安全意识，不断提高管理意识，从而有效落实运输安全主体的责任。要加强管理道路运输市场，严查相关企业，并不断规范企业的运输行为。尤其对危险运输以及客运等企业进行严格管理，并不断完善企业的安全评估机制。适当地采取“黑名单”机制，让管理更有针对性。

3.城郊农村道路运输安全管理策略。

交通是一项较为复杂的社会系统工程，其需要人、路、车等要素之间的配合，而其中的任何一个要素存在问题，都会埋下一定的安全隐患[8]。而由于这项工程的管理工作十分复杂，单凭公安交通管理部门是很难达到有效的整治效果的。需要整个社会的权利配合，各部门之间要相互配合，政府、交通、工商等要协同作战，针对出现的问题进行有效研究，并找出解决的对策，逐项解决。而广大群众更要支持相关管理工作，从而保证道路交通管理工作能更加社会化，在全民配合的基础上实现有效治理。

3.1 道路交通安全联席会议积极发挥作用。针对事故多发地点或对交通造成一定安全隐患的路段进行有效整改，做好路面维修工作，做好相应的防护措施，针对乱装滥载车辆进行有效管理，工商部门有效监管随意占用公路的个人或企业，各职能部门对不能有效落实安全责任制度的交通运输企业进行严查严处。

3.2 政府落实相关政策。各级政府的交通安全工作机制要进行不断完善，在很多乡村地区，由于当地的地理因素的影响，导致管理机动车辆的难度较大，因此，政府要大力支持相关监管部门，形成全面治理的工作格局。第一，将治理报废车、无证无牌的工作责任纳入乡镇党党委的年终考核中，以此来促进基层党委积极开展相关治理工作。自上而下地开展对乡村交通的管理工作，并制定有效措施，让相关人员能按照自己的岗位职责投入到对道路交通的管理工作中。可以通过建立奖惩制度来督促相关人员。第二，实施道路交通安全目标责任制，将具体的任务落实到个人身上，以此来丰富管理的层次。在社会各部门、各方面力量的支持下，对城郊农村地区以及偏远山区的公路运输进行有效管理。第三，借鉴其他地区的优秀管理经验，通过聘请交通安全管理员来推动乡村道路交通安全工作机制的建立，将相关管理网络延伸到村委会，进而有效避免道路管理的失控。

3.3 建立监管体制。改变多头管理的不良现状，理顺当前阶段农村道路交通管理体制，对现有的相关管理工作人员和管理机构进行有效整合，建立覆盖面更广的管理机构，从而进一步加强对农村道路交通安全问题的治理。让相关机构担负起管理农村交通的职责，适当赋予其更大的权力，使其能行使安全检查权，以此来促进相关制度的建设，从而更好地适应日常治理需要。

3.4 发展农村客运事业。要重视发展农村公交事业，在认真规划城乡公交一体化建设的基础上，让公交线路直接延伸到自然村，同时见面客运车辆的运管费用以及附加费等，从而有效减轻经营者的运营负担。此外，对运力结构进行有效调整，对客流量进行合理搭配，让整个客运班车的客运覆盖面更广，使客车的通达深度不断提高。要取缔乡村道路上的三轮汽车、拖拉机、低速载客汽车等非法载客行为。

3.5 努力改善执法环境。要确保交通执法的相关程序的有序进行，要加强对行车秩序的治理力度，对于违法违规行车的行为进行严厉查处。虽然对于当前阶段的交通部门来讲，有限的警力不足以彻底改善农村的车辆违规现状，但是要做到认真落实相关职责，对各类违规交通行为进行严查，对于违规驾驶人员进行依法处置，却不手软。通过罚款或拘留等形式对相关人员起到震慑的作用，从而保障公路交通的安全，为营造和谐的社会氛围提供保障。

3.6 加强对驾驶员和车辆的溯源工作。卖出的车辆都有车牌号，车辆的销售过程中也包含着各样的程序，购买车辆的人员要具备一定的驾驶资格，并具备驾驶证等。种种购车程序对驾驶者行车一定的限制，同时对车辆的上路资格进行一定的限制，从而让车辆的入户率有所保证。此外，可以适当降低车辆的入户费用、年审费用以及考证费用等，以此来引导农民依法购车、驾驶，从根本上杜绝无证无牌车辆的出现。

3.7 加强安全宣传工作。造成农村道路交通运输问题的根本原因在于村民的安全意识不高，因此，为了更好地解决这个问题，要加大宣传力度，利用村民特定的聚集的日子开展交通安全宣传工作，使其提高安全意识。另外，还可以通过创建相关活动的方式加强宣传，如“平安农机”“平安畅通县”等活动展开宣传。建立农机事故、交通事故等信息台账，定期曝光交通违规行为，对村民形成长期影响，使其真正提高交通安全意识。

3.8 建立事故救援体系。对于长期在城郊农村路段运营的相关车辆，可以试试道路交通强制保险。而对于非运营车辆，则通过列入国家农业政策保险或建立和发展事故救援基金等，对在事故中受害的群众实施有效救援。

结束语。

总而言之，要保证城郊农村道路交通运输的安全，避免发生悲剧，社会各部门组织机构的重视，尤其是政府和交通部门更要加强引导和监控，实施有效管理。政府部门要给予道路管理相关部门更多的支持。交通安全管理部门要加大监管力度，尤其是交通部门要不断提高警力，从而实现对农村地区的交通的有效管理。而广大城郊农村地区的驾驶人员也要提高安全意识，依法驾驶，保障自己以及他人的生命财产安全。