教育治理现代化的制度创新

李伟涛

一、教育前沿·关注教育现代化监测评估

随着长三角一体化发展驶入快车道，制度创新成果相继推出并应用。长三角教育现代化监测评估，是长三角公共服务领域的一项具有突破性的制度创新。国家不仅研制了适合一市三省的长三角教育现代化指标体系，建立了一套统一的指标及其标准，而且多方协同开展教育现代化监测评估，构建了多主体参与、集体性行动机制。这改变了过去各自监测、各自为政的局面，将为长三角地区协同扩大优质教育服务供给、率先实现区域教育现代化以及代表国家参与全球教育合作与竞争提供数据支撑和制度保证。

1.长三角教育现代化监测评估制度创新是推进教育治理体系与治理能力现代化的内在要求。

区域治理是区域一体化发展的核心问题。国家实施长三角一体化发展战略，不仅带来人口与人才的便捷流动、加速流动，而且带来区域之间教育发展协作需求的增长。在此背景下，为了促进区域教育协作，有必要建立健全监测评估信息提供机制。事实上，区域教育协同治理中往往存在着信息壁垒，行政区划内部教育发展的“数据孤岛”依然存在，区域教育协同中“数据割裂”的问题也广泛存在，分头零碎采集的数据如何转化为良好教育治理工具的问题尚待解决。这意味着，衡量长三角教育治理体系与治理能力现代化水平，关键不在于教育数据采集的大体量，而在于建立成熟的监测评估制度，改变传统数据的零散化、碎片化、静态化，为区域教育协同提供充分有效信息支撑。

长三角教育现代化监测评估制度创新，一是旨在落实党的十九届四中全会精神，发挥中国特色社会主义制度优势和国家治理体系优势，把长三角教育现代化监测评估作为政府行为纳入国家和一市三省教育发展规划，寻求最大公约数、画出最大同心圆，并依托区域内教育现代化监测评估机构的专业力量，以协同监测体系建设为着力点，健全区域教育现代化监测长效机制。二是结合《深化新时代教育评价改革总体方案》的落实、教育领域综合改革的深化，扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，引领各级各类学校教育高质量发展。不论是上海、江苏、浙江参与国际学生评估项目（PISA），还是上海市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市被设为教育部基础教育综合改革实验区，均为长三角教育现代化监测评估制度创新提供了良好基础。三是立足国家战略，率先研制和应用长三角教育现代化指标体系，着力推进基于监测评估结果的区域教育政策调适与创新，从而为全国其他区域开展教育协同监测提供经验，为区域统筹经济社会发展与教育发展、促进教育与经济社会双向融合提供方向引导。长三角是我国一体化发展基础较好、水平较高的区域，常住人口城镇化率超过60%，拥有全国约1/4 的“双一流”高校。在国家率先推动长三角一体化发展背景下，构建统一的长三角教育现代化监测指标体系，能够为区域教育协作监测提供范例。在此意义上说，这是国家推进教育治理体系与治理能力现代化的一项重要制度安排。

2.长三角教育现代化监测评估制度创新以系统性推动监测评估结果科学运用为鲜明特征

一是推动监测评估结果有效支持政府教育决策。支持教育决策是教育现代化监测的出发点和落脚点。重监测、轻运用，重数据分析、轻政策调适，不利于持续推进教育现代化。没有监测评估结果应用于政策调适的“临门一脚”，监测评估数据转化为决策证据的过程就没有完成。监测评估结果运用于政府决策的机制建设，事关教育现代化大局全局。科学运用的核心是什么？是建立教育现代化发展目标分解机制、监测评估结果的反馈机制、长三角区域教育发展重点问题与难点问题协商机制，以及省域内建立相应的政府之间、政府与学校之间的协商推进机制，并通过落实相应的问责、整改、奖惩激励机制，推动政府和学校主动履行各自职责，从而形成一种从上到下、充满生机活力的教育改革和发展新局面。

二是推动监测评估结果引导各级各类学校高质量发展。学校是教育现代化的细胞，各级各类学校高质量发展是长三角实现教育现代化的关键。关注每一位学习者，办好每一所学校，是区域推进教育现代化的基本理念。引导各级各类学校高质量发展，除了发挥指标体系的导向作用外，基于监测评估结果的学校改进与激励机制也是一条重要路径。具体制度设计包括：基于不同类型学校达标程度及校际差异程度监测，建立必要的预警机制，促进学校建设与办学标准完善，推动学校切实改进；逐步建立各级各类学校现代化案例的推荐机制、发布机制，交流总结典型经验，并纳入监测评估，引导学校特色发展、多样化发展。