谈山西省平川地区中小型城市城镇空间发展范式

林哲华

(海南中易恒城乡规划设计有限公司，海南 海口 570100)

0 引言

城镇空间作为城市推动新型城镇化建设的重要空间载体，系城市总体发展水平的决定性要素。山西省作为国内多山多丘陵的省份，其“两山七河一流域”的地理空间格局为省内全面推进新型城镇化建设奠定了基调，平川地区相较于山地丘陵地区城市而言因得天独厚的自然地理优势，使其在城市总体发展水平与竞争力等方面处于绝对领先地位。但在平川地区城市之间的发展与竞争中，刨去自然地理优势这一共同优势外，城镇空间的空间组织、功能构成与发展模式的优劣性决定了不同城市之间的城镇空间效率，进而影响到城市总体发展水平与城市首位度排名。孝义市作为山西省内平川地区城市的“优等生”代表，研究其城镇空间发展历程与规划实践有助于归纳总结省内平川地区城市城镇空间发展范式，以期在全省范围内推广与借鉴。

1 孝义市基本概况与城镇空间发展历程

1.1 基本概况

孝义位于山西省中部，吕梁山下，汾水之滨，太原盆地西南缘，因地处晋中和吕梁门户位置，距省会太原仅120 km，且15 min左右可抵达介休、汾阳等周边县市，区位交通优势明显。从地形地貌条件来看，孝义总体地势呈现西北向东南倾斜降低，由西部石山地区、中部黄土丘陵与台塬地区，以及东部平川地区三类地形地貌单元组成，其中东部平川地区面积约占到市域国土面积的20%，全市优异的地形条件为城市新型城镇化建设条件奠定发展基础，具备推动城镇空间集聚发展的先决条件，为全市社会经济发展创造了良好的城市发展环境，助力孝义迈入全国“综合实力百强县”的城市梯队之中。

1.2 城镇空间发展历程

孝义的城镇空间组成由中心城区、镇区、乡集镇、经济开发区与乡镇产业园区五类要素组成。从城镇空间发展历程来看，在中心城区方面分别经历了旧城阶段(493年—1974年)、新城阶段(1975年—2005年)、“一河两岸”跨越阶段(2006年—2012年)与孝汾平介灵一体化发展阶段(2013年至今)四个阶段[1]，基本遵循平原城市的城镇空间发展特征，呈现由中心向外全方位自发性扩张发展的团块式空间形态；在镇区与乡集镇方面，随着城区的不断向外扩张蔓延，平川地区的部分乡镇有序开展“撤镇设街”行动(如振兴街道、崇文街道)，逐步纳入中心城区范围成为城区的组成部分，而该地区的其余镇区与乡集镇则主要向周边重要城镇空间功能单元靠拢蔓延(如高阳镇、大孝堡镇、下栅乡等)，总体来看平川地区乡镇镇区或乡集镇的发展受城镇空间发展极核张力与引力作用明显，多呈现具有明显方向性与依附性的点聚团式空间形态特征，而在非平川地区，镇区与乡集镇因受地形地貌限制则以散点状式的空间形态在其余地区零星分布；在经济开发区方面，孝义经济开发区采用“一区多园”的建设模式，至批准设立以来经过十余年的发展目前已形成“一区五园”的空间格局，并根据全域经济产业发展部署分别设立煤化工循环经济园区、铝系新材料产业园区、农业科技园区、高新科技产业园区与科教文化产业园区，园区围绕中心城区呈环形放射状分布在四周区域，各园区呈现团块式空间形态特征；在乡镇产业园区方面，市域境内的乡镇产业园多为以经营煤炭开采与配套化工的资源型经济产业园区，该类型园区根据煤炭资源分布情况呈现散点状式的空间特征，并主要集中分布在境内煤炭资源丰富的山地丘陵地区。

2 孝义市城镇空间规划实践

从孝义的城市规划实践来看，受自然地理环境因素影响其城镇空间形态与结构呈现明显的平川地区和山地丘陵与台塬地区空间发展特征，因此在全市的城镇空间规划方法上根据不同地区的差异性与特殊性采用两种截然不同的规划模式。

2.1 平川地区规划实践

从平川地区的城镇空间规划实践来看，基本遵循了“有机疏散”的规划思想，该规划思想的核心主张为城市发展是一个长期缓慢的动态过程，随着城市不断的扩张蔓延将会产生一系列城市“弊病”，只有在城市的结构与形态方面通过做“大手术”可有效预防与缓解，而最有效的解决手段为将扩大的城市范围划分为不同的集中点所使用的区域，区域内又可划分成不同的活动所需的地段或单元，同时将城市各组成空间视作为不同的生物“组织”与“细胞”，彼此之间预留一定的空隙，空隙既能作为保护细胞的缓冲区，同时也能成为向邻近空间发展的弹性区域，以此为城市空间良性发展提供保障[2]。

市域境内的平川地区因平坦开阔的地形条件为城镇空间的集聚化与规模化发展奠定了良好的发展基础，有利于各类城镇空间发展要素向此聚集靠拢，为区域的新型城镇化建设注入源源不断的外部发展驱动力，使得中心城区进入高速发展扩张阶段。但过度的集聚发展使得中心城区呈现“摊大饼”式向外肆意扩张蔓延的态势，进而造成城市拥挤等一系列城市问题，当中心城区到一定阶段时则开始转向“多中心组团式”空间发展模式，通过进一步完善区域交通网络，构建“大城区”城市空间发展框架，并根据建设时序将中心城区划分为旧城组团、新城组团与城南新区组团三个城市组团，各城市组团之间既可作为相对独立城镇空间发展单元承担着各自市民日常生活生产所需的基本服务职能，同时亦能组合成为服务全市域乃至周边区域的“中心城市”区域发展极核，以此有效履行其城市自身职责使命；除此之外，全面开展非城区功能疏解行动，加快中心城区“去工业化”发展进程，并有序引导城区范围内各类工业仓储企业向周边重点产业园区聚集，从而有效缓解中心城区“野蛮生长”阶段所遗留下的工业污染问题。

2.2 山地丘陵与台塬地区规划实践

山地丘陵与台塬地区主要集中分布在市域的中部与西部区域，上述区域因复杂的地形地貌与脆弱的生态环境条件，且作为市域境内主要的矿产资源开采区，由于资源的不断开采导致采空区增多，地质灾害频繁，对区域的生态环境造成较大影响且存在较大生态安全隐患，因此不适宜大规模的城镇空间集聚发展。因此，该区域的城镇空间采用散点状式的空间发展模式，遵循“生态优先”规划原则严格控制各城镇空间功能单元发展规模，并在资源环境承载能力的允许范围内适度发展扩张，同时有序引导各类城镇空间发展要素向东部平川地区集聚转移[3]。

3 山西省平川地区中小型城市城镇空间发展范式思考

从省内平川地区中小型城市城镇空间的组成要素来看，县级城市城镇空间由县域核心城镇功能单元与一般城镇功能单元两部分组成，且绝大多数城市基本形成“1+1+N+N+N”的城镇空间发展框架。其中，“1+1”即1个中心城区与1个经济开发区，为县域中心城镇功能单元；“N+N+N”即N个重点城镇、N个一般城镇与N个 乡镇产业园区，为一般城镇功能单元；仅有个别城市因历史因素未设有经济开发区。考虑到平川地区城市目前城镇空间发展架构已基本成型，过去盲目追求城市发展规模与速度的城建方式已不符合如今强调城镇空间高质量发展的时代背景，必须改变过去“外延扩张”的惯性规划逻辑向“内涵提升”的新式规划思维进行转变，从而总结出符合时代背景下的城镇空间发展方式。

3.1 中心城区空间发展范式

普遍平川地区城市的中心城区坐落在地势平坦的平川区地理单元上，由于受自然约束条件较少，其内在空间发展与演变形式多为以重要城市中心节点为原点自发性向周边区域蔓延扩张，多呈现团块式空间形态，并且在空间结构与肌理上能清晰反映出城市发展历程中的不同时期时代背景城市建设空间特征。考虑到城市发展是一个长远缓慢的动态过程，可根据建设时序的先后将不同时期城市建设区域视作为相互独立中心城区组团单元，通过合理利用组团周边河流、农田与林地等要素作为自然阻隔形成彼此之间的发展缓冲区，同时建设环城路以及主要城市发展方向交通干线形成中心城区发展骨架，从而有效的将各组团单元串联起来形成完整统一的城镇空间有机整体。

从城市的发展历程来看，绝大多数城市中心城区都是在古县城或城关镇基础上逐步发展演变而成，其空间结构基本由老城组团与新城(新区)组团组成，因此在提倡“内涵提升”的规划时代背景下，应根据不同组团的特征采用“分区推进”的方式开展城市建设。其中，老城组团应以“保护传承”与“补齐短板”为主要工作方针，在补齐完善各类城市支撑系统设施的基础上，积极推动老城非必要功能单元疏解转移，以此保护老城空间肌理与各类历史要素，并通过文化赋能助力打造彰显地方文化底蕴的城市环境；新城(新区)组团作为对外展现城市生活品质的重要窗口，应科学划分城市功能分区单元，合理控制城市建设密度与强度，全面构建绿色低碳交通出行系统，营造各类人性化公共活动场所，因地制宜配置城市社区生活圈，加快推进城市公共服务均质化供给，并逐步形成“多中心、小街区、密路网”城市空间格局[4]。

3.2 经济开发区空间发展范式

经济开发区作为市(县)域的重要经济增长极，其空间分布应服从城市产业发展战略安排，可根据产业集群发展部署采用“一区多园”的建设运营方式形成单个或多个城市产业功能组团，多以团块式空间形态呈现。在此基础之上，通过进一步完善区域交通路网与增设公交出行线路，加强经济开发区与中心城区以及周边城镇单元的交通联系，以此加快区域“产城融合”发展进程。

3.3 重点城镇、一般城镇与乡镇产业园区空间发展范式

重点城镇、一般城镇与乡镇产业园区作为城镇空间中的基层单元，其空间特征多呈现为散点状式，尤其是在山地丘陵地区这一特征则更为明显，仅有个别平川地区规模较大或拥有明显城镇发展驱动力的城镇单元已由起初的散点状式向点聚团式演变。考虑到目前广大乡村地区乡村人口萎缩态势明显，除必要的社会民生设施与乡村振兴项目建设投入外，应尽量控制单元发展规模而避免资源低效开发利用。另外，各乡镇应与全市(县)乡村振兴计划安排充分衔接，按照“一乡一特一园区”的工作思路合理配置乡镇产业园区，通过园区的示范引领作用有效带动乡村地区经济增长。

4 结语

孝义作为山西省内平川地区中小型城市的模范代表，在同样的城镇空间组成要素前提下通过更加科学高效的空间发展模式取得令人瞩目的城市发展成绩，因此通过研究“孝义模式”对总结省内平川地区其他中小型城市城镇空间发展范式具有明显的参考借鉴价值，并且能够为其他具有相似空间发展特征的城市提供规划思考。