提升自然资源治理能力是一项系统工程

■ 本刊编委 刘天科

实践证明,坚持系统观念是推进党和国家各项事业科学发展的基础性思想和工作方法，也是做好新时期自然资源工作的基本遵循。自然资源作为生存之基、发展之本、财富之源、生态之要，与经济、政治、文化、社会、生态密切相关，统筹推进“五位一体”总体布局必须发挥好其功能，从树立系统观念出发，优化自然资源治理方式，在多重目标、多种约束中寻求动态平衡，找出最优解，全面协调推动自然资源领域各项工作。在自然资源治理过程中，统一、综合、整体、统筹、协调、联动等词藻无一不在彰显系统的理念、思维和行动，但“立”与“破”的节奏时序仍需统筹好，“责”与“权”的深层联系还应区界好，“管”与“放”的结构比例还要协调好。

自然资源要素彼此之间有生态上的联系，形成一个整体，必须强调综合开发利用，避免盲目冲动，要秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本法则。恩格斯指出:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。工作实践中出现的“一刀切”“合成谬误”“各行其是”等现象都是系统观念缺失的表现。今天的退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海，一定程度是在偿还过去开发利用不系统的欠账；注重地上地下、左右岸、上下游、山上山下、陆地海洋等自然资源的统筹开发，是对不当利用方式的重新反思。而增减挂钩、占补平衡、增存并重机制构建，则是运用系统思维的灵活实践；谋划提出陆海统筹战略，开展自然资源资产统一确权登记，探索统一调查评价监测体系，确立统一国土空间规划和用途管制，等等，则为自然资源系统开发利用提供了基本规制。

山水林田湖草是相互依存、紧密联系的生命共同体，某一自然资源的开发利用都将引起其他资源的连锁反应，并使整个生态系统结构发生变化，一些生态环境问题表现在地下、在水里，根子却在地上、在岸上，应遵循生态系统内在机理和规律，从系统工程和全局角度寻求治理之道。要深化地球系统科学研究，以自然资源的严格保护修复来提高生态系统的质量和稳定性，以探索生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制、生态损害赔偿责任机制来精准有效地寻求发展与保护的平衡点，以市场化、多元化的资金投入来提高保护修复的效能，以深入研究自然资源各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，实现政策上相互配合、实施中相互促进、实际成效上相得益彰。

全面提升自然资源治理能力是一项系统工程，在实践中，必须准确把握系统观念所蕴含的马克思主义立场观点方法，更加自觉地将这一原则贯穿到自然资源治理全过程，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长补短中提升整体效能，防止畸重畸轻、顾此失彼。因此，亟需建立统一的平台和载体，通过自然资源立法、自然资源战略规划和自然资源行动等，推动中长期目标和短期目标相贯通，实现全面规划和突出重点相协调，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，同时要广泛传播节约集约利用自然资源的思想，最大限度凝聚保护生态环境的社会共识，形成提升自然资源治理能力和治理体系现代化的合力。