电力企业招标采购与供应商管理问题的探讨

秦立林

(大唐四川发电有限公司，四川 成都 610091)

近年来，由于供应商存在外包外委队伍资质不符合要求、借用资质、违法转包分包、以包代管、设备质量等问题，导致安全生产事件频发，企业安全生产稳定局面面临严峻挑战。为提升企业本质安全管理水平，推进新能源项目建设提速，招标采购与供应商管理成为当务之急，突出整治不合格供应商成为重中之重。目前，电力企业的物资采购部门对供应商的管理相对薄弱，尚没有实行供应商的分类分级管理，同时也没有与合格供应商建立正式的长期合作关系，对供应商询价及供应商选择缺乏有效监督[1]。电力企业相比其他企业在招标采购活动中，具有规范要求高、流程节点多、采购周期长等特点，特别是疫情常态化的情况下，远程评标工作时间长、评标专家未能脱岗评标，问题标的各方迟迟不能达成一致意见，招标结果审核要经过采购领导小组会、党委会、文件签发等流程，不良行为供应商管理整治力度不够，开标评标不足三家流标等因素，造成招投标活动效率低，已不能适应新能源项目建设短、平、快的特点，也不利于企业的本质安全建设。

本文着重从理清采购流程，落实各方责任，严查采购规范性，全面清查库存物资，严肃处理不合格供应商，切实保障设备供应质量等方面进行深入浅出的剖析，提出有效可行的举措，确保生产运营安全稳定、项目建设按期投产。

1 招标采购与供应商管理存在的问题剖析

通过开展“规范采购管理、防范采购风险”、“三查”、“国资委十四项问题自查整改”、“靠企吃企及央企采购管理有关问题自查整改”等专项整治行动，暴露了招标采购与物资管理中仍普遍存在以下问题，夯实安全生产基础时不我待。

1)供应商资质审查不严。在采购评审供应商资格审查以及供应商履约能力核查等环节中，未能严格落实供应商资质审查及复查工作，对供应商履约能力核查不到位，导致不合格供应商成为中标或者中选人。如某风电场工程勘察设计招标要求投标人具备工程设计电力工程甲级资质及以上，其中某投标人提供的资质为电力行业(送电工程、变电工程)专业甲级资质，评标审查不严，未能准确理解招标文件资质要求，致使不符合要求的专业甲级资质进入详细评审，影响评审的公正性及中标结果。

2)设备验收工作流于形式。设备验收程序履行不到位，库存管理流程存在漏洞且管理和监管不严，导致制度规定流于纸面，人员实际操作有章不遵循，物资管理工作没能把好质量关。如某热电厂1号机组主蒸汽堵阀四开环验收环节流于形式，把关不严，因阀门材质不合格，运行中阀盖飞出，机组被迫停运，造成设备的不安全事件，归根结底还是供应商管理不到位，未能建立完善的供应商整治管理体系，对不良供应商停止授标或取消采购活动参与资格，以起到警示威慑作用，建立诚信的良性循环体系。

3)采购主体责任落实不到位。对采购计划、采购文件、评审过程、结果审核等流程的管控不力，采购过程中各方主体责任未能真正落实，流程及标准仍存在漏洞，管理存在缺失和漏洞，使违规行为有可乘之机。如某热电厂石灰石粉招标，概算1 728万元，投标人甲、乙两公司上传投标文件的电脑硬盘信息、主板信息、网卡信息、CPU信息相同，涉嫌串标被否决投标；某公司阳极组装一车间新建残极炭块晾晒间改造工程招标，概算550万元，投标人甲、乙两公司授权代表为同一人，涉嫌串标被否决投标；某公司2021-2022年度保洁、辅控输煤设备巡检及日常维护用工招标，概算245万元，投标人甲、乙两公司上传投标文件的电脑硬盘信息、主板信息、网卡信息、CPU信息相同，涉嫌串通投标被否决投标。均未按《供应商管理办法》规定上报供应商不良行为，制度执行不到位，可能导致不良供应商在后续其他项目中标，导致“劣币驱逐良币”的现象盛行，最终导致甲方利益受损，机组停机甚至发生不安全事件。

4)采购管理存在缺失，手段较为被动。非招标采购监管力度薄弱，未能及时发现问题。对采购违规行为和供应商违规行为的管理手段不充分，多为事后管理，未能将问题控制在事前。对供应商的考核制约手段不足，供应商违规违纪成本较低。

5)人员思想认识不足，政治站位不高。未能真正认识到采购工作的关键性和重要性，尤其对三级采购、小额采购不重视，采购过程流于形式、疏于审查。人员安全意识薄弱，在思想上未能将采购质量、设备质量与安全生产运营相关联。

2 招标采购与供应商整治工作思路及防范对策

通过对招标采购与供应商管理过程中存在的问题进行深刻剖析，提出需要改进的工作思路和方向：①加强供应商审查，将不良供应商提前拒之门外，保证合格供应商充分竞争，通过竞争选出成本、质量综合最优供应商。②提升采购过程公平公正性，杜绝人为干扰，提升专家评审意见话语权，杜绝形式主义评标等采购不规范行为。③加大市场调研力度，科学设置采购资格条件，减少优质供应商承揽项目非必要沟通成本，提升采购质量。④加大采购策略研究。从设计选择、主要设备采购、主要施工单位招标等各个环节对供应商进行分类分级，严把采购关，保证项目客观需要，满足项目整体需求。⑤加强基建项目采购谋划，立足项目需要，充分考虑设备质量和成本，保障项目全生命周期效益。具体可采取以下六个方面防范对策：

2.1 完善供应商管理机制，坚决清除不合格供应商

1)全面加强供应商资质审查。提升入库供应商质量，完善注册供应商入库的审查资料内容，从源头规范供应商库信息。强化采购工作中的供应商审查，制定审查清单和标准，将供应商资格要求审查覆盖到非招标采购。深化拟中标(选)供应商履约能力核查，将履约能力评审作为下发采购结果的必要参考条件，增加供应商履约能力核查的手段，协助采购人对拟中选供应商进行履约能力核查[2]。

2)开展供应商动态管理与考核。遵循“谁使用、谁评价”的原则[3]，组织开展供应商日常评价和年度评价，收集生产、工程部门的供应商绩效数据，对供应商采购参与情况、合同履约情况、产品运行情况进行全方位评价，对评价优秀的供应商进行表彰在符合制度前提下引入采购，对评价较差有违约失信行为的供应商给予处理，最终提升供应商队伍整体质量[4]。

3)重点加强三级采购供应商管理。针对三级采购供应商数量大、流动性高、规范意识薄弱，为供应商管理工作开展带来较大困难的问题，着重加强三级采购供应商管理力度，加强对三级供应商注册的审核力度，加强评审过程中资质审核、中选后的资质复核，以及对供应商分包的监管力度。同时加大对供应商的围标串标、违规分包转包的检查和处罚力度，结合企查查、天眼查、大数据评标系统，着重解决违规供应商“换皮”投标、违规分包转包等问题。

2.2 对备品配件进行再梳理、再清查，消除质量隐患

1)加强对备品配件采购以及联储代储的管理，严肃采购纪律和采购流程。充分进行采购前市场调研，选择行业内潜在优质供应商。坚持“科技领先，设备一流”的采购原则，提供采购文件编制质量，明确技术标准和供应商资质要求。对供应商资质进行严格把关，切实做好评审资质审查，定标复查等工作。加强备品配件的质量验收，选取一流的供应商开展联储代储，保障备品配件质量。通过加强管理、严格考核的机制建设，全面提升设备本质安全水平。

2)对在库的备品配件进行全面的梳理，清查备品配件的数量、规格、型号、技术参数是否满足采购及合同要求，对备品配件的质量进行再检测，确保在库的备品配件质量过关。重点对采购的备品配件进行供应商筛查，严格按照入库、出库的规定执行，梳理正品备品配件清单。对存在问题的备品配件进行及时处理和补充，追究相关供应商责任，同时对产生问题的原因进行分析，对在采购、验收等环节的存在不规范情况的单位人员进行考核。

2.3 加强仓储验收，严控各级各类物资供应质量

1)建立健全质量验收三级管控体系。对于统谈统签物资实施验收管理一级管控，强化验收主体责任。对于统谈分签物资实施验收管理二级管控，强化采购责任主体质量验收监督工作和供应商管理。对于所有到货到场物资实施三级验收管控，严格落实验收程序，确保相关证明、手续齐全。

2)加强库存物资保管及保养。严格依据《物资仓储管理标准》，物资管理部门对库存物资进行应定期检查。对于生产厂家或行业有保管、保养特殊要求的物资，按照相关规定进行保管保养。对于有质保期要求的物资，在物料卡片及物资台账上注明质保期限，确保各类出库物资质量合格。

2.4 结合各类专项整治行动，对违规采购进行再梳理、再治理

1)重点治理供应商违规行为。结合“三查”行动，重点解决外包外委队伍资质不符合要求、借用资质、违法转包分包问题。在评标阶段，结合大数据评标系统，全面检查投标人各项资质业绩、授权委托书等相关文件是否满足招标文件要求，是否存在经营异常、失信、质量安全等方面的问题。在合同执行阶段，对供应商资质进行复核，重点复核承包商与中标单位是否一致，项目人员与投标文件是否一致，严格约束转包分包。对各投标主体在投标、合同签订及执行中发现的不规范以及违法行为一经查实，列入不良行为信息，列入黑名单，出现典型的违法违规案件将向社会公布通报曝光，并对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

2)重点治理采购违规行为。结合国资委央企采购管理问题自查整改工作以及采购规范专项集中整治行动，加大对采购规范的检查力度。严格审查采购方式是否合理，对“应招未招”、“化整为零，规避招标”等违规行为进行重点检查。严格审查采购执行是否规范，重点检查采购流程、资质审核、合同签订、设备监造及验收是否合规。

2.5 全面梳理采购流程，落实各方主体责任，建立长效机制

1)全面梳理采购过程中各方责任。理清各方在计划审核、评审、定标、结果审核、签约履约、制造监理、设备验收、付款等全流程全环节的主体责任，落实各方业务职责及管理责任。强化各项管理职责，对采购计划、结果审核、供应商审核等方面进行全面梳理，切实有效发挥采购集中管控效力。落实各项主体责任，梳理采购代理、集中配送、物资监造监检、集中仓储等工作职责，切实发挥各专业平台优势。

2)全面梳理采购流程及标准，对计划、招标文件编制及审核、开标、评标、定标、结果审核、合同签订、付款、验收采购全流程进行梳理，进一步统一操作流程规范。全面梳理采购标准，完善采购过程中各环节的标准文件模板及范本，对空白地带进行补充，提升采购规范性，进一步完善采购标准体系。

3)重点加强对三级采购的管理力度，进一步完善三级采购管理制度。重点梳理询价、竞争性谈判、单一来源、竞价采购流程，优化完善流程标准。加强三级采购的监督力度，充分调动各方监督力量，保障三级采购合法合规。

2.6 加强采购专业队伍建设，保障采购供应本质安全

1)提升采购队伍思想认识水平。采购与物资管理人员要充分认识到采购与物资管理工作在安全生产工作中的重要性，以高度的政治责任感，从每一个业务细节入手把好采购质量关。

2)提升采购队伍业务专业水平。加强对采购人员的培训力度，对制度规定、流程规范、操作标准等方面开展培训，及时对新的制度规范进行宣贯，确保标准要求及时落地，提升采购人员操作的规范性。开展采购岗位的干部和员工的全员培训与考核，公布考试成绩，加强人员对制度要求的理解、对操作流程和标准的掌握，提升采购队伍专业水平[5]。

3 结 语

招标采购与供应商管理的能力水平直接关系到企业本质安全生产水平，是企业稳定发展的基石。因此，电力企业要从招标采购与供应商整治入手，建立完整的招标采购与供应商管理机制，重点解决外包外委队伍资质不符合要求、借用资质、违法转包分包、以包代管、设备及备件质量等问题，为提升企业本质安全水平奠定基础。