高校“智慧党建”系统立体化建构思路研究

吴雅文

（泉州师范学院，福建 泉州 362000）

互联网时代的快速发展为社会各个领域工作的开展都注入了全新的活力，在高校党建工作方面，党中央一再强调：党建工作要与信息时代的发展同步推进、与时俱进，加强信息技术在党建工作中的融合应用。依托网络技术构建高校智慧党建系统既是顺应时代发展的要求，也是对党建工作的积极创新与突破。所谓智慧党建系统即以电子政务、智慧校园等理论为基础，以大数据、云计算等信息网络技术为依托，旨在推进党建工作由实体向网络拓展，开辟网络新阵地，促进党建工作的数字化、规范化发展，从而全方位提高党建工作效率的党建创新模式。在智慧党建系统的支持下，实体党建资源可实现数字化的转换与整合、分析，党务管理、党员活动、党性教育等党建相关工作都可通过在线的方式高效完成。智慧党建系统的构建促进了传统高校党建工作向智能化方向的转变，是高校党建蓬勃发展的新载体，是推进高校党建工作达到知行合一、提升党建工作凝聚力的有效方式[1]。

一、高校智慧党建系统的有机构成

高校信息化智慧党建系统是以互联网信息技术为依托，将党建管理、党员发展、教育学习、组织生活等各种党建活动从实体搬到线上，促进党建活动的信息化、数字化发展的党建工作新模式，它的构成可以从以下几方面来进行。

其一，建立和完善党组织管理模块，以实现对基层党委、党总支、党小组、党支部的在线信息化管理。在该模块中应清晰地展示党组织的层级关系，包含对党组织类型、名称、负责人等的介绍信息；在功能上，可依托该模块在线管理党组织的成立、变更、换届、撤销等事宜。比如，关系流转可通过该模块来完成，发起人在线提交申请，审核人在线进行审核并作出意见反馈，换届申请可同时显示原党组织人员任职状况，党建工作计划的上传与上级对此的督查也能在平台完成，还可开展考核考评等。

其二，建立和完善干部管理模块，形成集干部任免、考核、监督、档案管理信息为一体的干部档案数据库，设置干部考核测评功能及干部监督功能，可在线完成考核及干部出入境备案管理、干部学习培训档案建立等事宜。

其三，建立和完善组织生活管理模块，依托该模块可在线开展“两学一做、三会一课、主题教育、主题党日”等组织生活，实现活动计划的设计与上传，对组织生活数据进行实时更新，推动组织生活的规范化、制度化发展[2]。

其四，建立和完善党员管理模块，以《中国共产党章程》等为准则，设置在线的党员发展全流程管理功能，包括申请人的入党申请书的在线提交与接收，申请人信息异动维护等等。

其五，建立和完善党员教育学习模块，为高校党员提供一站式的教育学习平台。内容包括学习资料库、试题库、课程设置、签到、考试等等，并可在线完成试卷批阅、成绩统计等事宜，参训人员能在电脑或移动终端进行即时的资料下载或上传，系统能自动记录参训人员的学习培训情况，而管理者则可依托平台对参训人员的学习进行管理，与参训人员加强沟通交流，了解他们的意见想法，调整完善教学计划与方法。

其六，建立和完善党建台账模块，推动纸质台账向电子台账的转变。在模块对各类信息，如党务工作、组织生活、教育培训等进行整合分析存储而建立高度系统化、规范化的党建工作台账，在使用功能方面支持条件检索与纸质打印等等，以为财务管理提供更多便利。

二、高校智慧党建系统建设发展中存在的问题

（一）顶层设计与规划亟待强化

高校构建智慧党建系统是一项系统工程，它以高校服务型党组织的建设为目标，依托网络信息技术而实现党建工作的创新发展。它对于高校从高层管理到基层的配合运作、实施都有较高要求，需要上下齐心，多职能部门间形成合力才能有效推进党建信息化建设的进程。然而在实践中，大多数高校对于智能党建系统的构建缺乏完善的顶层设计与规划，由此制约了智慧党建工作的开展。首先，缺乏强有力的领导。管理层的重视与支持力度不够，各职能部门间工作未能实现协同，智慧平台的建设未能上升到应有的高度，只是成为党建信息库建设的简单操作，而不同高校之间对于智慧党建系统的建设经验也未能实现共享，各自为政不仅造成资源浪费，而且还制约着智慧党建工作效率的提升。其次，缺乏统筹规划。在智慧校园建设浪潮中，不同形式的智慧党建平台被无序建立，各种微信公众号、党建APP充斥其中，而大多数在功能设计上都是重复的，由此造成了人财物的极大浪费，无益于智慧党建平台实效性的体现。最后，资金支持乏力。智慧党建系统的构建对软硬件设施的配置都有较高的要求，但很多高校并未拨出专项经费来用于基础配套设施的完善，经费不足使诸多智慧党建系统构建工作难以开展。

（二）制度建设与功能构建不够完善

智慧党建平台的构建与有序运行离不开完善的制度规范作保障，但是在实践中，很多高校并未建立系统的管理制度，从而使很多工作的开展无章可循，缺乏内容和程序的规范性，标准不统一造成了很多工作环节的重复或缺漏，严重阻碍了智慧党建系统的高效运作，不利于数字化党建工作的服务性、规范性的提升。此外，在功能建设方面，设计单一，很多工作项目未能涉及，比如，目前最具影响的全国党员信息管理系统在组织生活、互动交流、民主评议等方面的功能是欠缺的，使这些工作的线上开展受到制约，而在与信息技术的融合方面，也略显单薄，注重了信息的收集和罗列，却欠缺了量化和分析，使党建系统平台缺少创新与感染力。

（三）高素质的专业人才极度匮乏

智慧党建系统的构建离不开高素质的人才队伍作为保障，优秀的复合型的党建人才是决定高校智慧党建系统构建进程的关键因素，复合型人才即拥有扎实的党建工作知识，有丰富的党建工作经验积累同时又精通网络技术，能将二者有机结合起来推进党建工作开展的人才。目前，党建工作领域这样的人才总量是较少的。究其原因，一是与对人才资源缺乏足够重视、岗位安排不合理、人才的激励制度、晋升制度不完善有关；二是受资金等因素影响，财政支持不足，同时基层党务工作者年龄偏大，对网络缺乏足够的认知，接受度、认可度较差，信息素养较低等都制约了智慧党建系统的构建与运行。

（四）网络安全问题频繁出现

智慧党建系统对网络信息技术有较大的依存性，因此对网络安全有较高的要求，但是由于网络空间环境的公开性及监管技术发展的滞后性等使信息安全方面出现较大的问题，不法分子利用网络平台漏洞从事违法犯罪的现象时常发生。据相关数据显示，2020年网络举报信息安全问题就达到80万条之多，网络犯罪日益猖獗，信息安全隐患重重。在此情势下，高校构建智慧党建系统就必须对信息安全给予高度重视，对党建工作信息中敏感信息的传输加强管控，为党建工作业务的在线开展营造安全健康的网络环境[3]。

三、高校“智慧党建”系统立体化建构思路

（一）重视顶层设计，完善整体规划

高校在构建信息化智慧党建平台时需要从整体化、全局化的眼光来考量，审视各项工作的开展，应将其视作智慧校园建设的有机组成部分，加强全盘布局，做好顶层设计与规划，以“一盘棋”“一张网”的党建工作管理为目标，在基层党建活动的所有环节中切实体现“互联网+”的思维，使信息化技术与手段在党建工作的全过程中得以全面有效地体现。将互联网与高校党建工作的融合渗透发展落到实处，使互联网+党建的意识与党的组织、思想、工作、作风制度建设融合在一起。不能将智慧党建系统只是作为一个数字化信息库来看待，而是要在智慧党建平台构建过程中体现党的理论武装，彰显立德树人的根本任务与目标，结合广大师生的实际需求来建设智慧系统，以全面提升其实效性与针对性。立足高校实际，放眼全局发展是构建高校智慧党建系统的重要原则与指导思想。

（二）健全管理制度，提升系统活力

智慧党建系统的构建与高效运行离不开完善的管理规范与制度作保障，因此高校在建设智慧党建平台的过程中还需要同步强化管理制度的制定与完善，以制度促发展，从而使高校智慧党建系统更为科学合理，运行实施更加高效有序。首先，要建立规范的运行机制。充分发挥高校党委对智慧党建系统建设的引领指导作用，成立由党组织部门牵头，各职能部门共同参与的党建系统构建工作小组，加强智慧党建系统构建的重要性与必要性的宣传教育，以全面调动和激发基层党组织、师生党员的积极参与与配合，以重心下移来促使基层党组织在智慧党建系统构建中主观能动性的发挥，将战斗堡垒作用发挥到最佳[4]。其次，要建立资源整合与共享机制。借助信息化技术和手段实现党建工作与业务工作、思政教育工作、省区市党校及红色教育基地工作的结合，以智慧党建系统为核心，促进各方资源的挖掘与整合及高效运用，发挥各方资源优势，共建优质电子教育资源系统，提高党建工作服务师生的效率与品质。再次，建立信息审核制度。使网络时代中泥沙俱下的各类信息得到快速有效的审核之后传递到师生，减少歪曲事实、三观错误的言论和观点对正处于成长期的大学生的负面影响，帮助大学生建立正确的人生观、价值观，使其思想和人格得以健康成长。为了提高信息的真实性，应立足于网络信息数据的收集和发布建立三级审核制度，由基层党组织书记、具体的党务工作人员、智慧党建系统后台管理人员共同对信息进行审核，秉持“谁分管，谁审核，谁负责”的信息发布原则，确保对信息的甄别把关。

（三）加强人才队伍建设，提高信息素养

高校智慧党建系统的构建依托网络技术而生成，它对于高素质的网络信息人才有更多的需求，同时由于其核心内容是党建工作，因此还需要相关工作人员具备丰富的党建工作知识和经验，由此高校构建智慧党建系统对人才的要求是复合型的，即同时兼具党建知识背景和网络知识背景的人才。强化人才队伍建设，提升队伍综合素质，就需要从对复合型人才的重视、引进与培养着手，打造一支政治强、业务精、作风正的高素质专业化高校智慧党建系统工作队伍。首先，在人才的遴选与引进层面，应不拘一格引进人才。拓宽人才引进渠道，广泛吸收同时具备互联网思维与信息技术能力和政治觉悟高、有一定党建工作知识和经验的人才，充实到高校党建工作队伍中，为人才的培训成长提供完善的平台，建立科学规范的培训机制，制定公平合理的晋升制度，健全人力资源管理与人才激励机制，加强对人才的精准培养，使优秀的复合型人才能进得来、留得住、担重任、扛大梁，使他们在“互联网+党建”工作岗位上获得更多成长与发展的机会。其次，要注重对党务工作者信息素养的培养与提升。信息素养决定了工作人员自觉、主动地应用互联网思维，使用信息网络技术来开展工作的意识和热情，因此要从基础信息知识、信息源的获取、信息检索工具及检索方法、信息的过滤及甄别、数据分析处理等各个层面出发强化对党务工作者的培训教育，使他们能在工作实践中时刻具备使用信息方法的意识和能力，进而有效地助推党建工作的网络化建设[5]。

（四）重视信息安全，强化安全保障

智慧党建系统依托互联网技术而生成，对网络环境有较大的依赖性，但是网络环境具有开放性、即时性、交互性等特点，在信息传输层面会不可避免地存在安全隐患，不法分子利用网络平台漏洞窃取重要信息，造成巨大损失的案例不在少数。因此，在构建智慧党建系统的过程中就必须对网络信息安全给予高度重视，通过多种措施来完善信息安全保障。首先，要围绕党建网络的政治性、严肃性、保密性、安全性的建设目标，站在战略发展高度，完善顶层设计，在管理和技术上充分重视信息安全防控的重要性，确保经费投入和智力支持。其次，要遵循信息安全等级保护制度的相关要求，对党务信息进行分类、分级界定管理，并制定相应的保障措施，做到未雨绸缪，有备无患。再次，要建设一支高素质的信息安全人才队伍，通过提高福利待遇等措施积极引进高端信息安全人才，为智慧党建系统提供强有力的信息安全保障。最后，应从信息安全产业发展角度出发，加大对我国自主安全系统工程的建设支持，提高自身产品的监测预警、防御运维服务水平[6]。

（五）完善对不合格大学生党员的处置与转化机制

在学生党建工作中，出现不合格大学生党员的情况难以避免，高校需要积极正视，面对这样的问题，应以党的宗旨、纪律为准绳，正风肃纪，严肃处理不合格学生党员问题，制定完善的不合格党员退出转化机制，本着“惩前毖后，治病救人”的方针建立科学合理的学生党员评价机制，对于不合格党员的界定、退出、转化要严谨规范、程序合理、方法妥当，以教育、感化为目标，使被处置的学生党员有改过自新的机会。首先对于问题严重，屡教不改的顽固学生应坚决清退，使其不能继续影响党员队伍的纯洁性。其次，针对有可能发生转化蜕变的学生则应加强关怀，给予其自我救赎的机会，及时跟进了解这类型被退党的学生的思想动态，帮助他们协调人际关系，消除心理疑虑，重新树立信心。最后，给予经转化后表现良好的大学生以重新考察入党的机会，使他们有勇气、有机会重新提出入党申请，在经党组织慎重考虑与审查后依然有被重新吸收为党员的可能。总之，对于不同情况的不合格大学生党员退出处置应采取不同的态度和方法，从维护党的形象，保障大学生党员的先进性、纯洁性出发，构建科学完善的退出转化机制，使大学生党员队伍的整体素质与形象不断得以提升。

综上所述，伴随着信息时代的飞速发展，中央极力推进数字中国建设工作，信息化发展与党的建设融合程度越来越深。就是在此背景下,高校信息化智慧党建系统建设成为大势所趋。新时期高校党建工作面临着一系列的新情况、新问题，党组织与党员规模不断扩大，世情、国情、党情发生了新的变化，互联网技术的不断发展使各种信息实现着高效率、大容量的传播。在信息爆炸、泥沙俱下的时代里，党建工作如果仍旧只停留在实体层面，对网络世界的变化异动不闻不问，则很容易与时代脱节，失去网络党建这一新时期重要的新阵地。同时高校大学生作为对网络环境最为敏感的群体，受网络影响深远，他们的思想变化、自我成长很容易受到网络的干扰，因此对于高校而言，构建信息化智慧党建平台有着深远的时代意义与重要的现实意义，是从严治党精神在互联网时代的新体现，也是促进传统党建向数字化、智能化方向发展，全面提升党建工作效率，打造服务型党组织的重要举措。