推进农村宅基地制度改革措施

贾小林，陈小云，罗少林，杜晖，付晓荣

（江西省樟树市农业农村局，江西 樟树 331200）

农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要物质基础。农村闲置宅基地和闲置农房是农民手中重要的资源性财产。樟树市是江西省17个省级农村宅基地规范管理“示范先行”县之一，把宅基地制度改革工作融入乡村振兴工作中，科学选择宅改路径，通过“四化”推“一改”，稳慎推进，盘活农村闲置宅基地、闲置农房的利用，唤醒“沉睡”资源，变“死资产”为“活资产”，成为强村富民的“活水源泉”，充分释放改革红利。

1 坚持规范化引领，促乡韵村貌提升

1.1 坚持规划先行

一是坚持鼓励村民自主提升和政府示范带动相结合。实行政府主导、村民参与规划引领、要素保障等工作。二是坚持传承历史文化。注重传承和弘扬特色传统文化，加强优秀文化遗产和红色基因的保护与利用，加强对村庄古建筑、古树木和民俗文化的保护。三是坚持突出重点与分类规划相结合。在保留和传承乡村特色风貌的同时，注重融入现代化风格，构建各具特色、民居风貌协调、田园气息浓郁、既留得住乡愁又有时代特色的新农村。四是坚持村庄规划与乡村风貌提升相结合。立足村庄地形地貌、产业特色、资源优势等，编制完善的村庄规划，搞好房型设计，形成相对集中、集约、高效的村庄用地建设布局，提升乡村整体效果，营造特色乡韵村貌。

2020年底樟树市已完成全市村庄调查与分类工作，截止到2022年6月，已完成村庄规划编制的92.7%，预计到2023年，能够实现应编尽编。市财政部门充分保障编制工作经费，规划编制经费由市财政部门和所在乡镇（街道）各负担50%。

1.2 强化要素保障

樟树市财政部门近年来共安排近2亿元用于宅改工作，其中拆“三房”奖补7500多万元、村庄规划补助1亿元以上、“宅改”信息平台建设及专班工作经费1050万元，同时切实保障农业农村基本用地需求，与城乡建设用地增减挂钩，用地指标和用地收益优先用于农村。对拆除到位的村庄，按每个新农村给予5万元的标准进行奖补，以70户为基数依次递增，现已退出宅基地及住房3022宗，共计24.63万平方米。

1.3 规范审批流程

首先，严格执行“一户一宅”制度。做到“三不批”：即不满足“一户一宅”条件申请宅基地不予批准；将宅基地出卖、出租、赠与、有偿退出等申请宅基地不予批准；非农村集体成员申请宅基地不予批准。其次，实行一窗受理联审联办。在村级层面开设一个窗口受理群众建房申请，乡镇（街道）层面开设一个窗口受理审批农民建房，联审联办，公布办理流程和要件，明确办理期限。2022年以来各乡镇建房审批窗口共受理宅基地建房申请271宗，共审批219宗。再次，有序引导房型标准化。单体建筑设计方案应从《樟树市农房设计通用图集》中选择，每个自然村选择的建筑风格要基本一致，有序引导每个自然村新建房屋选择相同或相近建筑风格，避免村落户型杂乱无序。

2 坚持制度化引领，推动宅改有章可循

樟树市围绕“一户一宅、户有所居”的原则，结合宜春市规范农村建房管理“十个一”、“八个有”要求，率先出台樟树市建设乡村振兴先行示范县（市）“1+8+4+3”工作方案，包括《樟树市农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动方案（2022年－2024年）》、《农村宅基地集体所有权行使制度》、《农村宅基地农户资格权保障制度》、《农村宅基地有偿使用、流转和退出指导意见》、《樟树市拆“三房”（空心房、危旧房、违章房）工作指导性意见》、《樟树市加强农民建房管理实施办法》等制度，全面构建了工作体系、政策体系和考核体系，科学有效地指导宅基地改革工作。

3 坚持群众化引领，构建良好氛围

一是坚持发动群众，深化氛围营造。充分利用节假日期间返乡人员增多的利好因素，各个乡镇（街道）陆续召开宅基地改革和管理政策宣传工作布置会；在组织市、乡、村三级干部宣讲的基础上，在进村入口、道路两旁等醒目处悬挂宅改宣传条幅2000余条；组织返乡大学生、宣传员在节日期间走村入户做宣传及思想工作，发放“宅改”工作《农民一封信》3万余份，进一步提升了农村宅基地政策、法规的知晓率。二是大力发挥村民理事会作用，积极吸纳致富能手、乡贤等有一定威望的人员参与理事会，切实保障群众的参与权利，充分发动基层群众参与。三是积极引导村组制定村规民约，通过引导群众自治来推进宅改工作，积极引导群众制定宅基地改革方面的村规民约，变“我要做”为“我来做”，有效发挥群众的主体作用。

4 坚持产业化引领，盘活资源促增收

樟树市宅基地制度改革工作过去一年多，成效显著，不但解决了大量历史遗留问题，还凸显了集体土地价值，使村集体收入和农民收益明显增加，唤醒了宅基地这一“沉睡的乡村资产”。一是促进农民财产性收入增加。鼓励农户通过自营、出租、入股、合作等多种方式，流转闲置宅基地和闲置住宅，提高财产性收入。二是促进社会资本投入农业产业。借势宅基地制度改革试点，通过整合流转闲置宅基地及闲置住宅的方式，实现增收。积极推行“合作社+公司+农户”模式，在合作社与村民签订房屋使用权租赁合同基础上，引进专业运营公司，由合作社与其签订协议，运营公司把碎片化的资源要素整合，实现规模经营、组团发展。三是促进区域品牌打造。通过宅基地使用权流转，以宅基地为媒介，形成“农农共商、农旅共融、公房共享、农企共营、村企共建”的“五共”模式，通过盘活闲置住宅发展研、训、学、销全链条平台，夯实品牌文化。

5 结语

推进农村宅基地制度改革，是适应农村社会从封闭向开放转变、城乡关系从分割向融合转化这一历史性变革的重要举措，意义重大而深远。从用好农村土地资源角度看，推进宅基地制度改革可以为乡村振兴提供重要物质依托。接下来，樟树市将围绕“三探索、两健全、两完善、四基础”等11个方面，积极稳慎推进宅改试点三年行动，按照“边改边试、总结提炼、稳慎推进”的改革路径，持续推进宅基地有偿使用、流转、退出、盘活利用等改革关键环节，加快研究出台村民财产权抵押贷款制度，利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，打造宅基地改革“樟树模式”，为全面实现乡村振兴夯基筑垒、蓄势赋能。率先在理顺管理体制、完善审批制度、建立健全执法体系、推动盘活闲置宅基地等方面出典型、出经验，进一步积极稳慎推进农村宅基地制度改革，为乡村振兴添活力。