坚持新时代水生态文明建设主线加快推动江西水利高质量发展——在2022年全省水利工作会议上的讲话

罗传彬

（江西省水利厅，江西 南昌，330009）

同志们：

今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国水利工作会议精神，深入贯彻落实省第十五次党代会、省委经济工作会议、省委农村工作会议和省“两会”精神，回顾总结2021年水利工作，分析研判当前形势与任务，部署安排2022年水利重点工作，进一步统一思想、坚定信心、明确目标、落实责任，以全面提升水安全保障为目标，坚持新时代水生态文明建设主线，加快推动水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化江西提供坚实的水利支撑与保障。

刚才，会议书面传达了全国水利工作会议精神，廖瑞钊副厅长宣读了省领导对贯彻落实全国水利工作会议精神的批示要求和对做好水利工作的批示精神，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面我讲三点意见：

1 2021年工作回顾

2021年，全省各级水利部门紧紧围绕习近平总书记“十六字”治水思路，坚持水生态文明建设统领水利高质量发展，踔厉奋发、真抓实干，在保安全、稳增长、惠民生、利长远上呈现出令人振奋的蓬勃生机和强劲动力，实现了“十四五”的良好开局。

一是水旱灾害防御扎实有效。2021年，我省江河湖库水情总体平稳。全省平均降雨量1 535mm，较多年均值偏少6%，尤其是9-12月降雨量仅200mm，较多年同期均值偏少24%。全年共发生强降雨过程10次，降雨呈现时空分布不均、过程集中等特点。面对汛情旱情，我们坚持防汛抗旱“两手抓”，积极开展“我是共产党员，我先来”防汛抗旱主题实践活动，扎实做好各项防御工作。两次启动防汛Ⅳ级应急响应，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，压实水利工程运行管理责任和防汛责任。充分发挥水利工程防洪减灾效益，科学有效调度大中型水库89次。联合调度万安、峡江等水库，降低赣江中游洪峰水位0.5m。调度大中型水库增蓄12亿m3，保障灌溉面积10余万hm2。沿江滨湖地区引提水1.4亿m3，灌溉面积7.53万hm2（113万亩），有效满足了城乡居民生活供水和灌溉用水需求。南昌、抚州等地加强水利工程巡查，及时发现险情、有效处置险情，得到省防指通报表扬。

二是水利建设加速推进。长江干流江西段崩岸应急治理工程、赣抚尾闾综合整治工程开工建设，加快推进四方井、花桥水利枢纽建设。34座大中型病险水库除险加固全部开工，57座列入水利部和省水利厅“我为群众办实事”清单小型水库除险加固全部完工，475座除险加固小型水库开工440座。74个主要支流治理和33个中小河流治理项目全部开工。万亩圩堤加固整治项目累计完工81座。14个新增洪患村镇河流综合整治项目全面开工。流域生态综合治理项目年度新增14个项目完工11个，累计完成投资889亿元。全面完成36个国家重点区域排涝能力提升项目建设。大中型灌区续建配套与现代化改造项目年度建设任务基本完成，中型灌区项目绩效评估成绩优秀。新增水土流失治理面积1 388km2，赣州市列为全国5个水土保持高质量发展先行区建设试点之一，崩岗治理“赣南模式”和废弃矿山修复“寻乌经验”得到中央环保督察组充分肯定。高安、乐安、德安3个水系连通及美丽乡村试点县建设完成，在全国中期评估中名列前茅。安义县试点稳步推进，新增青原区、靖安县两个全国试点。再创建全国绿色小水电示范电站33座、省级水生态文明村104个。鄱阳湖水利枢纽前期工作深入推进。

三是水利管理成效明显。节水型社会建设再创佳绩，6家单位首次获得国家级水效领跑者称号，10个县荣获国家节水型社会建设达标县称号，全省节水载体创建累计达到1.1万家。完成22条流域面积1 000km2以上跨设区市河流水量分配。提前一年完成列入《全国生态流量保障重点河湖名录（2020-2022年）》的8条重点河流生态流量保障目标确定任务。完成“国控”监测站点运维移交和入河排污口在线监测站移交两项历史遗留问题处理。强化水土保持监管，生产建设项目水土保持监管实现区域、项目和过程全覆盖，水土流失面积与强度持续“双下降”。深入实施河湖长制，省委书记、总河（湖）长易炼红签发一号总河长令，省委深改委会议审议通过《江西省关于强化河湖长制 建设幸福河湖的指导意见》，持续开展“清河行动”、河湖“清四乱”等专项行动。全面完成河湖管理范围划定、非法矮围清理整治、长江干流岸线利用项目清理整治，河湖岸线环境持续提升。常态化推进水利工程标准化管理。完成国有水利工程管理保护范围划界。强化水利建设市场监管和安全生产监督检查。完成全省204座万亩及重点堤防注册登记，重点抓好跨行政区域工程管护责任落实。水库移民工作职能顺利划转，工作平稳衔接。

四是水利改革活力增强。加快推进水权水市场改革，水权纳入《江西省公共资源交易目录（2020版）》，宜黄县在水权交易平台上完成全国首例工业用水户间水权交易，全省累计成交水权交易项目18宗，其中鹰潭市1宗成交额超百万元。持续推进农业水价综合改革，完成改革面积83.4万hm2（1251万亩）。有序推进小型水库管理体制改革，5个县被确定为第二批全国改革“样板县”，数量列全国第一。9 831座小型水库实行了社会化物业管理，比上年翻了一番。探索出以城乡供水一体化为平台的农村基础设施统一管护“五位一体”广昌模式。持续深化“放管服”改革，打造“四最”营商环境，13个证明事项实行告知承诺制。提前完成取水许可证电子化转换任务，省、市、县三级颁发取水许可电子证照达8 042套，全面实现电子化。加快推进数字化变革，政企合作开展智慧水利建设，编制《智慧水利顶层设计》，搭建水利事务业务平台，水文、水政、灌区、监督等领域智能化应用初见成效。

五是行业能力显著提升。推进水利监督纵深发展，构建省、市、县三级监督队伍，对小型水库、农村供水工程开展清单式、全覆盖监督检查。完善水法规制度体系，对12件地方性法规、5件省政府规章、51件规范性文件、7件信用约束文件进行清理修订，跟踪问效《江西省水政监察规定》执行。峡江水利枢纽法治宣传教育基地获评省法治宣传教育基地。持续做好事业单位改革“后半篇文章”。坚持引育并重，充分发挥各类人才在水利改革发展中的积极作用。水利科技不断创新突破，联合省科技厅开展“科技+水利”联合立项试点，“鄱阳湖水量水质水生态协同治理与安全保障关键技术研究及示范”首次纳入全省科技重大专项指南，《山洪灾害风险防控关键技术及应用示范》获省科技进步一等奖。宣传文化传播力度不断加强，升级改造原中华苏维埃临时中央政府山林水利局旧址陈列馆，潦河灌区成功入选世界灌溉工程遗产名录。新冠疫情防控、档案管理、机要保密、财务审计、后勤服务、老干部工作等顺利开展，成效良好。

六是政治生态向上向好。把党史学习教育作为一项重大政治任务，积极开展学习研讨、宣传宣讲、问题检视、整改落实、实践活动等重点任务。组织党委理论学习中心组、处级干部读书班、青年干部理论学习小组，开展全覆盖学习研讨。举办青年干部“学党史、谈体会”党课巡回展演、党史知识竞赛等庆祝建党100周年系列活动，不断掀起党史学习教育热潮。抓实“我为群众办实事”实践活动，创新开展“百个支部办百件实事”，287项实事全面办结。工作成效得到省委党史学习教育巡回指导组充分肯定。狠抓6个方面巡视整改，确保整改实效。持续正风肃纪反腐，开展党风廉政建设，深化对“一把手”的监督，主动接受派驻监督，加强对机关纪检工作的组织领导，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。常态化开展水利系统扫黑除恶斗争。深入推进“五型”政府建设，着力精文简会，统筹督查检查考核调研事项，持续治理形式主义、官僚主义问题，持续为基层减负赋能。

2021年意义非凡。一年来，我们亲历了党和国家历史上具有里程碑意义的大事，我省水利改革发展展现出韧劲强、活力足、质量高、潜力大的鲜明特色，水利系统干部职工团结奋进攻克了一个又一个艰难险阻，取得了一个又一个可喜成绩，实现了“十四五”的“开门红”。

一年来，我省水利工作得到高度肯定。李国英部长对我省水利工作给予高度肯定，表示将继续给予大力支持。小水电清理整改、水土保持、工程标准化管理、中央苏区水利史研讨会等多个全国性水利会议在我省召开，农业水价综合改革、水库移民、城乡供水一体化、执法等多项工作在水利部会议上作典型发言。

一年来，我省水利投资和增幅突破历史。全省落实水利投资402亿元，居全国第6，比上一年增加121亿元，增幅43%。重大水利工程及面上水利工程投资完成率达100%。在2021年国家水利发展资金绩效评价中，我省荣获全国第一，连续四年优秀。中央水库移民扶持基金绩效评价位居全国第四。

一年来，我省水利建设与管理硕果盈枝。赣州市南康区水利局获全国脱贫攻坚先进集体。3个集体、7人荣获全国农村饮水安全脱贫攻坚先进，4个水厂被遴选为全国农村供水规范化水厂。持续推进水利工程标准化管理“六步法”。全力打造江西特色城乡供水一体化统一服务模式。河湖长制工作保持全国“第一方阵”，8个单位、14名个人获水利部全面推行河长制湖长制工作先进，11人获“全国优秀河湖长”称号。3个集体、6名个人被水利部授予“全国水旱灾害防御工作先进”称号。峡江水利枢纽荣获中国土木工程最高奖“詹天佑奖”，继获大禹奖、鲁班奖后实现国家级工程大奖的“大满贯”。

一年来，我省水利各项工作评比满载而归。在国家实行最严格水资源管理制度“十三五”综合考核中获第8名的好成绩，2020年度获得优秀。全国水土保持规划实施情况2016-2020年度评估荣获优秀等次排全国第6名，上犹等7个县（工程）被评为国家水土保持示范县（工程）。省水利厅被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位、荣获“全国五一劳动奖状”、2020年度全省政府系统“五型”政府建设先进单位、全省平安建设先进单位、省直机关绩效考核优秀等次等诸多荣誉。

过去一年的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是水利部关心支持、省委省政府坚强领导的结果，是各有关部门、地方党委政府以及社会各界大力支持的结果，更是全省广大水利干部职工感恩奋进、担当实干的结果。在此，我代表省水利厅，向所有关注水利、关心水利、支持水利的各有关部门、地方党委政府以及社会各界表示衷心的感谢！向全省水利系统干部职工尤其是奋战在水利工作一线的广大基层水利干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候！

2 形势与任务

习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。我们要充分认识到全面建设社会主义现代化国家、为经济社会发展提供可靠的水安全保障，必须把高质量发展摆在更为突出的位置。

2.1 研判国际国内形势，必须加快推动水利高质量发展

当前，时代把中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局融于同一个过程。从国际形势上看，全球疫情仍在持续演变，经济复苏仍不稳固、不均衡，外部环境更趋复杂严峻，和平与发展仍是当今时代的主题，世界百年未有之大变局正加速演变。全球水资源时空分布不平衡不均匀现象日益严峻，水安全、水生态问题日益突出，全球三分之一的人生活在中度和高度缺水的地区，水资源日趋成为国与国、地区与地区、民族与民族之间争夺的最宝贵的发展乃至生存资源。从国内形势上看，一方面，虽然我国经济韧性强，长期向好、高质量增长的基本面没有变，但宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，适度超前开展基础设施投资。水利是基础设施建设投资的重要方向，也是党和国家事业发展大局的重要组成。加快推动水利高质量发展，是水利部门落实“六稳”“六保”任务的重要举措。另一方面，进入新发展阶段，我国社会的主要矛盾已经转换为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与人民群众对水安全、水资源、水生态、水环境的需求相比，水利发展不平衡不充分问题依然突出，包括区域与城乡、建设与管理、开发利用与节约保护等发展不平衡问题，也包括水利基础设施网络覆盖、水旱灾害防御能力、水资源优化配置、水治理体系和治理能力现代化等发展不充分的问题。水利发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。

严峻复杂的国际国内形势要求我们必须加快推动江西水利高质量发展。一方面，要着眼于国际大变局。把水利视为关系国家对外竞争力的核心要素，把水安全摆在涉及国家长治久安的重要位置，把水资源作为决定中华民族伟大复兴乃至生死存亡至关重要的自然资源，统筹水利发展和国家安全、民族复兴的关系，提高水治理能力和管理水平，实现从“有没有”到“好不好”的转变，更好为我国社会主义现代化建设提供强有力的水安全保障。另一方面，要立足于国内新发展格局。找准水利工作服务保障经济社会发展大局的切入点、着力点，坚持“项目为王”“项目优先”，持续扩大水利投融资力度，推出有利于宏观经济稳定的水利政策措施，推进重大水利项目建设和前期工作，充分发挥水利对稳投资、扩内需的重要作用，努力在稳定宏观经济大盘、拉动经济发展中展现水利担当作为。同时，要坚持以人民为中心，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，推动解决水利发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要。

2.2 贯彻落实党中央、省委省政府决策部署，必须加快推动水利高质量发展

党中央、国务院高度重视水利工作。2021年，习近平总书记亲临南水北调工程、黄河入海口视察，主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，多次就水旱灾害防御、水资源节约保护、河湖治理保护等作出重要指示批示。李克强总理多次主持召开会议对防汛救灾、水库除险加固、重大水利工程建设等进行安排部署，并赴防汛救灾一线指导工作。省委、省政府历来十分重视水利工作。省委、省政府主要领导主持召开会议，研究部署推进河湖长制、鄱阳湖水利枢纽、病险水库除险加固等工作，分管省领导经常就推进重大水利建设和水利专项工作进行研究落实。新一届省委、省政府对水利工作更是给予前所未有的重视。省第十五次党代会报告就水利重大基础设施建设，重点防洪和重点水源工程建设，统筹推进水资源、水环境、水生态治理等工作进行谋划部署。2022年省政府工作报告中水利工作更是笔墨浓厚。在水利工程建设方面，提出2022年要建成花桥水利枢纽，完成2021年475座已开工小型水库除险加固项目并新开工691座，推进长江干流江西段崩岸应急治理、赣抚尾闾综合整治等项目，开工梅江灌区，推动长江干堤提质升级，争取鄱阳湖水利枢纽前期工作实现质的突破；在新型城镇化方面，提出开工吉安庐陵后河景区提升工程；在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，提出完善和落实监测帮扶机制，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫；在深入打好污染防治攻坚战方面，提出推进“五河两岸一湖一江”全流域治理，开展幸福河湖建设，国考断面水质优良比例达95.5%、赣江干流断面水质保持在II类以上；在拓展生态产品价值实现机制方面，加快推进水权交易，按要求加快鄱阳湖生态保护补偿机制建设，推动以县域为单元的流域上下游横向生态保护补偿，探索与长江中下游省市开展跨省生态补偿；在有效应对各类风险挑战方面，提出要加强水利重要基础设施安全保障；其他方面，如水旱灾害防御、民生实事、生态文明等方面均有水利工作任务。

加快水利高质量发展，是深入贯彻落实党中央关于水利工作的决策部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要体现，是全面建设“六个江西”、努力实现“五个一流”奋斗目标，将省第十五次党代会描绘的宏伟蓝图和省政府工作报告对水利工作的部署要求落实落地成为实景的必然要求。一方面，必须始终坚持以“十六字”治水思路为指导。深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，要从党的根本宗旨、水利发展不平衡不充分的问题导向和对河川之危、水源之危的深沉忧患意识的角度出发，精准把握“十六字”治水思路是新发展理念在治水领域的集中体现，贯彻落实“十六字”治水思路是对贯彻新发展理念的具体检验。推动新阶段水利高质量发展，必须坚持以“十六字”治水思路为指导，把“十六字”治水思路不折不扣落实到水利高质量发展各环节全过程，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。另一方面，必须始终立足于江西水利实际。要自觉把水利工作放在全省经济社会发展大局中考虑，准确把握省委、省政府对水利工作提出的新要求、新期盼、新目标、新任务，把省委、省政府的重视与支持，转化为推动水利工作的信心和动力，持续发扬水利人讲政治的优秀品格、讲奉献的优异表现和讲科学的价值追求，以“稳”更好地求“进”，以“进”更好地固“稳”，牢牢守住水利安全底线，全力追求水利发展高线，强力推动水利项目建设，不断激发水利发展活力，着力提升水安全保障能力。

2.3 对标水利发展目标路径，必须加快推动水利高质量发展

2021年，水利部开展“政治对标、思路对标、任务对标，科学编制‘十四五’水利发展规划体系”，即“三对标、一规划”专项行动，进一步找准了落实“十六字”治水思路的方向、目标、举措，明确了推动新阶段水利高质量发展的主题、路径、步骤，开启了新阶段水利工作重整行装再出发的新征程。

对标对表水利部“三对标、一规划”专项行动新要求，我们必须从新阶段水利发展新目标新路径出发，加快推动水利高质量发展。一要聚焦新阶段水利工作的主题。围绕“推动高质量发展”主题，准确理解推动新阶段水利高质量发展，是对标对表习近平总书记重要讲话精神，把握党和国家事业发展大势大局和水利行业发展规律，研判水利发展历史方位，分析水利发展客观要求，综合深入判断作出的战略选择。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断完善创新、协调、绿色、开放、共享、安全的水利高质量发展的体系构造，推动实现水治理体系和治理能力现代化。二要聚焦推动水利高质量发展的目标。新阶段水利高质量发展的总体目标是全面提升水安全保障能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障，具体目标有四个：持续优化流域防洪减灾工程布局，构建以流域为单元的现代化防洪工程体系，提高水旱灾害防御能力；建立健全节水制度政策，严格落实水资源刚性约束制度，提升水资源集约节约安全利用能力；加快构建水网主骨架和大动脉，加强重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，提高水资源优化配置能力；持续复苏河湖生态环境，打造造福人民的幸福河湖，提升大江大河大湖生态保护治理能力。三要聚焦推动水利高质量发展的实施路径。水利高质量发展是一项复杂的系统工程，贯穿了水利改革发展的各环节各方面，必须加强前瞻性思考、战略性布局，既注重全局、又突出重点，明确实施路径。对此，水利部提出要重点抓好六条实施路径：完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理。我们要结合江西水利实际，牢牢把握水利高质量发展的路径要求，推动水利高质量发展目标顺利实现。

2.4 保持水利发展良好态势，必须加快推动水利高质量发展

生态是江西最大的优势。省水利厅深入贯彻习近平生态文明思想，从2015年开始坚持以水生态文明建设统领水利改革发展，通过制定水生态文明建设指导意见、行动计划，将水生态文明理念融入到水利规划、建设、管理、改革的各环节和水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面，努力打造水生态文明建设“江西品牌”。实践证明，推进水生态文明建设符合中央精神，符合我省水利改革发展实际，是实现人水和谐的科学之策，江西水利发展的良好态势已然成型。2021年，省水利厅深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，全力谋划全省水利改革发展，制定出台“新365行动计划”，继续高举生态大旗，坚持以水生态文明建设统领水利高质量发展。推动出台《鄱湖安澜百姓安居工程总体方案》《江西省“十四五”水安全保障规划》《江西省“十四五”节水型社会建设规划》等。水利高质量发展的政策规划框架持续完善，目标任务清晰明确，江西水利高质量发展的蓝图已然绘就。

保持江西水利发展的良好态势，必须加快推动水利高质量发展，久久为功，一任接着一任干。我们要始终坚持以水生态文明建设统领水利高质量发展这条主线，把水生态文明建设融入到水利改革发展的各环节、全过程，融入到助力推动国家生态文明建设示范区（江西）建设、更高标准打造美丽中国“江西样板”目标任务之中，保障防洪安全、供水安全、生态安全“三大安全”，加强水资源管理、河湖管理、水土保持管理、水利建设管理、水利工程管理、水利风险管理等“六大管理”，提升水安全基础保障能力、水利创新发展能力、水利科技引领能力、水利人才支撑能力、水文化发展能力等“五大能力”。同时，要加快推进一揽子水利政策规划落地见效，将2021年描绘的水利规划蓝图转化为“十四五”时期江西水利高质量发展的美好现实，让水利改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

3 2022年重点工作

党的二十大将于今年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。谋划和做好今年各项工作，意义重大，必须准确认清形势，明确工作重点，找准方法路径，因势而谋，乘势而上，借势而进。2022年，全省水利工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水的重要讲话指示批示精神以及视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，以新时代水生态文明建设统领水利高质量发展，以全面从严治党引领水利高质量发展，推动江西水利高质量发展再上新台阶，为全面建设“六个江西”、努力实现“五个一流”提供强有力的水安全保障。

3.1 以“稳”为基调，牢牢守住水利安全防线

坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，牢记发展是第一要务、稳定是第一责任，牢记防汛抗旱是水利部门义不容辞的职责，牢固树立底线思维，切实保障人民群众生命财产安全，坚决守住水利安全防线，营造稳定安全的高质量发展环境。

一是牢牢守住水旱灾害防御防线。立足防大汛、抗大旱，紧盯“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施。全面开展防洪隐患排查，发现问题，建立台账，限期整改。加快水利工程水毁修复，确保汛前全面完成。汛前不能完成整改的，要采取临时安全度汛措施。编制和修订水利部门防汛抗旱应急预案、工程及江河洪水防御等各类预案方案。压实防汛责任，完善高效联动机制，坚持汛期24小时值班值守，密切关注雨情、水情、汛情和工程运行、出险等情况。严格把控防范重点，坚持“预”字当先、关口前移，坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，及时有效处置各类突发事件。加强山洪灾害、水库监测预警平台建设及设施的日常维养，畅通预警信息“最后一公里”。依法科学精细调控洪水，强化水工程联合调度，做到联调联控、共同发力，强化洪水资源化利用。

二是牢牢守住水利安全生产防线。时刻紧绷安全生产之弦，坚决杜绝安全生产事故发生。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，切实做好水利安全生产工作。扎实推进水利行业安全生产专项整治三年行动，高质量开展打非治违百日行动，聚焦在建工程施工、农村水电站等隐患突出的重点领域，坚决打击水利行业安全生产违法生产经营行为，防范和化解水利工程安全风险。持续加强水利安全生产双重预防体系建设和日常安全管理工作，有序推进危险源辨识管控和隐患排查治理。进一步加强水利水电施工企业安全生产三类人员管理，推进安全生产示范工地建设，探索研究水利安全生产示范工地标准和相关激励措施，助力水利生产经营单位提升安全生产能力。

三是牢牢守住工程质量安全防线。落实水利工程质量终身责任制，持续开展水利工程建设质量提升行动，每一项水利工程建设都要高标准、高起点。依法依规依职责开展质量安全监督，实现在建重大水利工程巡查全覆盖。加强水利工程质量检测管理，规范检测单位从业行为。加强质量安全指导与培训，提高基层质量监督能力建设，保障中小型水利工程质量安全。加强水利市场建设与管理，着力培育一批综合实力强、专业水平高的设计、施工、监理单位。深化水利建设市场信用体系建设，规范建设市场秩序，确保水利建设质量安全。

四是牢牢守住平安建设和疫情防控防线。紧盯平安建设“五无”工作目标，坚持将信访维稳安保作为平安建设的重点内容，常态化开展矛盾纠纷排查调处，抓好涉稳问题源头治理化解，切实做好全国“两会”及党的二十大召开等重要敏感时期维稳安保工作。积极推进常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展水利资源领域整治行动，强化行业乱象治理，堵塞管理漏洞，保持打击水事违法行为的高压态势，铲除黑恶势力滋生土壤。持续压实疫情防控责任，扎实抓好常态化疫情防控工作落实，既要科学、精准防控，又不能层层加码，共同维护全省水利系统来之不易的疫情防控良好形势。

3.2 以“进”为目标，强力推动水利项目建设

找准水利在助力江西高质量打造构建新发展格局的重要战略支点中的比较优势，坚持稳中求进总基调，深入实施扩大内需战略，牢固树立“项目为王”理念，升级实施“项目大会战”部署，充分发挥水利建设拉动经济的积极作用。

一是强力推动水利投资和项目前期。持续扩大水利投资规模。努力争取政府性投入，抓住经济形势和政策有利“窗口”，积极争取中央投资。不断加强金融支持力度，广泛吸引社会资金投入。进一步扩大地方债投资水利建设，适应新一轮水利建设高潮的资金需求，力争全年全省水利投资有新突破。加快水利规划编制和前期。主动衔接国家水网规划，力争6月底完成《江西省水网规划》编制。做好《江西省“五河一湖”河道采砂规划（2024-2028年）》编制工作。编制完成《鄱湖安澜百姓安居工程规划》，通过试点带动，早日推动工程落地实施。推动长江干堤提质升级，争取鄱阳湖水利枢纽前期工作实现质的突破。

二是强力推动重大水利工程建设。加快推进重大水利工程建设，做到重大水利工程项目春节期间不停工。确保今年赣抚尾闾综合治理工程完成投资18亿元、长江干流江西段崩岸应急治理工程完成投资6.8亿元，大坳灌区工程完成投资6亿元。力争3月底，四方井水利枢纽全面完工，鹰潭花桥水利枢纽主体工程完工并具备下闸蓄水条件。开工建设梅江灌区、康山蓄滞洪区安全建设工程。按照“五年任务三年完成”的目标，加快推进病险水库除险加固，开工建设鄱阳县军民等7座、继续实施宁都团结等6座、完成安福社上等28座大中型水库除险加固项目，完成2021年度475座小型水库除险加固任务，完成703座小型水库除险加固主体工程建设。

三是强力推动面上水利基础设施建设。持续推进城乡供水一体化，以示范县创建为引领，推进完善工程体系，构建服务体系和工程体系相互促进的城乡一体化“江西模式”，提升农村供水保障水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续实施五河及支流防洪治理、洪患村镇河流综合治理、圩堤加固整治。完成9条新开工重点山洪沟防洪治理工程建设。完成5座大型灌区续建配套与现代化改造项目年度任务，实施一批中型灌区续建配套与节水改造。实施“十四五”涝区治理项目建设。推进引调水工程和抗旱应急水源工程建设。支持赣州市建设一批水源工程，打造“赣南水塔”。

四是强力推动智慧水利建设。按照“1+2+3+N”总体框架，持续完善“江西水利云”和水利通信网、水利信息采集网“两张网”。按照“数字为体、业务为魂，系统规划、基础先行”工作思路，坚持安全与实用并重，统筹兼顾信创、IPv6、VR等新技术，重点构建天空地一体化的智能感知体系。加强智慧水利基础支撑，强化数据整合共享，持续打造水利事务业务平台。探索数字孪生工程、智慧流域建设。打造数字孪生峡江水利枢纽建设，选择乐安河等数字化程度较好的河流，开展数字孪生流域试点。加快智慧水利建设成果应用推广。强化智慧水利与传统水利工程的融合，通过信息化手段有效提高行业管理水平。鼓励基层水利应用创新，建设协同创新的智慧水利应用体系，提升水利业务精细管理及决策支持能力。

3.3 以“优”为导向，持续强化水利行业管理

持续扭转重建轻管思想，坚持建管并重，综合运用行政、法律、工程、科技、经济等手段，切实提升水利行业管理效能，进一步调整人的行为、纠正人的错误行为。

一是持续强化水利工程运行管理。推动水利工程标准化管理常态化，修订标准化管理评价办法，健全完善标准化管理常态化管理机制。积极引导水利生产经营单位开展标准化建设，加强标准化达标单位动态管理，健全达标单位退出机制。完成国有水利工程划界成果复核汇总，推进已实施标准化管理的水利工程管理与保护范围划定，进一步巩固和提高标准化管理成果。突出抓好水库（闸）、堤防安全运行管理，落实水库安全管理 “五个责任人”“三个重点环节”，堤防运行管理“四个责任人”，尤其是病险水库安全度汛，确保水库、堤防运行安全。做好水库（闸）注册登记、降等报废工作。加强水闸维修养护、调度运用、巡查检查和安全管理。进一步落实小型水库管护主体、人员和经费，着力提高小型水库运行管理水平。

二是持续强化水利监督。进一步完善省级水利综合督查体系，健全水利综合督查体制机制，调整优化水利综合督查队伍，优化综合督查方式，常态化开展“四不两直”综合督查，通过责任追究、回头看等方式强化问题整改，进一步营造强化水利监督的氛围。完善省级监督检查标准，明确有关领域的检查内容、范围、问责标准等总体要求，制定详细问题检查清单，形成全省统一的监督检查标准体系。推进省市县三级监督体系建设，开展水利监督工作培训，完善水利监督工作平台建设，压紧压实市县监督责任，开展全覆盖监督检查。

三是持续强化水库移民管理。开展大中型水库移民后扶政策实施监督评估和后扶资金绩效评价，狠抓问题整改落实，适时启动追责问责机制，提升监管效能。开展在建工程移民安置工作稽察和问题整改。不断完善全省大中型水库移民信息管理系统，后扶工作主要指标实行月通报制。做好大中型水库移民后扶人口动态调整和新增后扶人口核定申报工作。做好在建大中型水利水电工程移民安置相关审查审批事项，进一步落实工程移民安置监督评估责任。依法依规、及时妥善处理好水库移民来信来访，促进库区和移民安置区社会稳定。鼓励各地把扶持发展移民产业作为后扶工作的重要内容，健全管理机制，加大资金投入，大力发展移民村组群众支持并积极参与的水库移民产业，助力移民增收。将全省乡村振兴帮扶重点村中的3 628个水库移民村组纳入年度后扶资金分配因素，加大扶持力度，巩固水库移民脱贫攻坚成果，推动水库移民脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

四是持续强化依法治水。深入贯彻习近平法治思想，进一步提升法治意识和法治思维，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实《长江保护法》，组织开展水行政执法专项行动，加大对非法采砂、河湖违建、破坏水利工程设施等重点领域执法力度，持续开展“双随机、一公开”行政监督检查。加强法治监督，进一步规范水行政执法行为，继续组织执法案卷评查工作，开展法规规章执行情况跟踪问效。组织开展全省水利系统法治教育培训，不断提高水利干部职工的法治意识和法治素养。利用“宪法日”“水日水周”“河湖保护活动周”等时间节点，开展水利法治宣传活动。

3.4 以“美”为追求，大力推进幸福河湖建设

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，大力提升河湖生态保护治理能力，维护河湖健康生命，满足人民群众对幸福河湖的美好追求，助力美丽江西建设。

一是大力推进水资源集约节约利用。坚持节水优先方针，推动水资源集约节约利用。开展水效领跑者引领行动，持续推进节水评价、县域节水型社会达标建设、节水载体创建，推行合同节水管理。实施最严格水资源管理制度，加快推动建立水资源刚性约束制度，严格实行区域用水总量和强度控制，建立健全省级行政区双控指标体系。扎实推进鄱阳湖流域水资源“四水四定”管理创新研究，积极开展试点。推动相关行业规划、重大产业和项目布局、开发区和新区规划开展水资源论证。进一步规范取用水管理，强化取用水管理监督检查，建立规范取用水管理的长效机制。强化生态流量管控和水资源统一调度管理，提升地下水管理和保护水平。进一步强化最严格水资源管理考核，强化考核结果运用，抓好问题整改落实。

二是大力推进河湖生态保护治理。强化河湖长制，认真抓好以总河长令形式发布实施的《江西省关于强化河湖长制 建设幸福河湖的指导意见》，全面部署幸福河湖建设。持续推动生态鄱阳湖流域建设行动计划。加大河湖管理保护力度。继续紧盯河湖“四乱”问题不放，持续巩固非法矮围排查整治成果。全面排查妨碍河道行洪突出问题，开展集中清理整治，保障河道行洪通畅。严格河道管理范围内建设项目和活动许可、监管，持续推进河湖圩堤管理范围内房屋问题整治。开展“五河一湖”岸线利用项目清理整治，持续改善河湖面貌。强化河道采砂管理。落实河道采砂管理责任，推行政府集中统一经营模式。全面执行采砂规划制度，严格采区许可。严厉打击非法采砂行为，突出打击中小河流非法采砂。因地制宜推进疏浚砂石综合利用，促进砂石资源可持续利用。

三是大力推进水土流失综合防治。以国家水土保持重点工程为引领，系统推进水土流失综合治理，新增治理面积1 090km2，减少水土流失存量。持续开展生态清洁型小流域建设。严格水土保持方案审批，实现生产建设项目水土保持方案落实全过程监管，加强自主验收管理。以交通、水利、风电等项目为重点，从严强化水土保持监督执法，遏制人为水土流失增量。高标准推进赣州水土保持高质量发展先行区建设，积极参与国家水土保持示范创建。进一步强化水土保持目标责任考核，压实各级责任。推进水土流失动态监测，提升监测评价支撑能力。

四是大力推进美丽乡村宜居建设。推进安义县、青原区、靖安县等3个水系连通及水美乡村试点建设。推进新增的18条流域生态综合治理项目建设，选择条件较好的流域试点推进幸福河湖建设。推进水生态文明村创建、绿色小水电创建，新创建一批水生态文明村和10座绿色小水电示范电站。力争推荐申报2至3家国家水利风景区。打造一批水库移民美丽家园建设示范村，争取将九江市武宁县东山村打造成部省共建水库移民共同富裕示范村。

3.5 以“实”为基础，不断提升行业能力建设

面向社会管理和公共服务需求，坚持目标导向、问题导向，强基固本，推进关键性、基础性能力建设，推动水利重点领域和关键环节改革攻坚，促进水治理体系与治理能力现代化。

一是不断提升改革创新能力。深入推进水权水市场改革，推进流域间、区域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，指导鼓励各地探索符合本地实际的水权水市场改革方式。深化水利工程管理体制改革，创建更多的小型水库管理体制改革样板县。创新水利工程管护模式，推行政府购买服务、“以大带小”等管护模式，实行市场化、专业化、规范化管理。深入推进农业水价综合改革，完成面积53.33万hm2（800万亩）年度改革任务，探索推进农村公共基础设施管护一体化模式。探索推进水价值转换。强攻改革“一号工程”优化营商环境，为激发“稳住、进好、调优”动力活力提供水利助力。

二是不断提升科技引领能力。深入开展“科技+水利”联合立项试点工作。围绕生态鄱阳湖流域建设、南方红壤区水土流失规律和治理模式、“两山”通道转换等重点领域，开展科研大项目攻关，努力取得一批突破性进展。争取国家层面建立鄱阳湖流域水资源管理创新示范区。加强科研成果技术验收和第三方评价，推进科研成果示范应用和成果转化。积极引进推广应用先进适用水利新技术新工艺新材料。制定完善相关技术标准和规范。加强水利科普，创作一批贴近公众、科学实用的水利科普作品，开展水利科普特色活动，提升全民水科学素养。

三是不断提升人才支撑能力。加强干部培养，持续健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的干部选拔任用体系，注重把讲政治、能干事、干成事的优秀干部选好用好。注重年轻干部培养和选拔，不断优化专业结构和年龄结构，加强优秀年轻干部的日常培养管理，注重政治历练和实践锻炼，增强干部队伍整体战斗力，确保水利事业后继有人。不断优化引才环境，创新人才评价机制，推进一批领军人才和青年拔尖人才脱颖而出。继续实施基层水利专业技术人员“三定向”和“三支一扶”政策，加大基层水利人才培养力度，不断提升基层水利服务能力和水平。实施水利职业技能培训，加快培养适应水利改革发展需要的知识型、技能型、创新型人才队伍。

四是不断提升水文化发展能力。推动“政府主导、水利牵头、社会支持、群众参与”的水文化建设体制机制逐步形成。加强水利遗产调查、挖掘和保护利用，发掘更多红色基因水利遗产，加强潦河灌区遗产申报后续动态管理，充分发挥遗产综合效益。推进水文化与水工程有机融合，提升水利工程文化内涵和品味。创新水文化走基层活动方式，深度挖掘水利先进人物、典型经验和主要成就。围绕水利中心工作，开展水利文艺创作，扶持原创性作品，努力创作一批质量上乘的水利精品。大力加强水情教育。强化宣传文化阵地建设，创新宣传文化传播手段，加强宣传文化队伍建设，不断提高水利宣传文化传播效果。

3.6 以“严”为要求，着力塑造勤廉水利形象

始终坚持“严”的主基调，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，营造勤政廉政、担当实干、风清气正的水利高质量发展政治生态环境。

一是着力推进党的政治建设。坚持把讲政治作为第一位要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话、“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神以及视察江西重要讲话精神，学习贯彻党的十九届六中全会精神、省第十五次党代会精神，坚定政治立场，把稳政治方向，强化用政治理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保水利工作始终沿着正确的方向前进。巩固拓展党史学习教育成果，探索建立党史学习教育常态化、长效化制度机制，以党史学习教育的实际成效凝聚起江西水利改革发展的磅礴力量。

二是着力推进基层党组织建设。将基层组织建设作为机关党建工作的重中之重，进一步巩固完善党的组织体系，做到党的组织和党的工作全覆盖。坚持围绕中心抓党建，推动党建工作与业务工作深度融合。加快推动党支部“三化”建设全面达标。落实基层党建工作责任制，严格发展党员程序和标准，提高党员教育管理质量。深入推进党建进工地，继续开展“我是共产党员，我先来”防汛抗旱主题实践活动，引导基层党组织和广大党员充分发挥先锋模范作用，在防汛抗洪、重大水利工程建设等急难险重任务中站得出、冲在前。

三是着力推进巡视整改工作。把巡视整改工作作为一项重大政治任务，持续性开展，常态化推进。系统性抓好中央巡视反馈意见、省委巡视整改、未巡先改等整改工作，立足标本兼治，既对症下药、全面整改，又立足长远、常态长效。坚持问题导向，通过巡视整改发现问题、解决问题，不断以巡视整改的成效推动各项工作落实。以良好的作风推动巡视整改工作，以整改成效推动江西水利事业高质量发展。同时，要着力抓好环保督查整改、审计整改等各类整改工作，探索建立“大整改”工作机制，提高整改质量，以整改促提高。

四是着力推进正风肃纪反腐。扛牢管党治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持纠“四风”、树新风，持之以恒落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，推进政治监督具体化、常态化，以党委全面监督统领党内各项监督，促进党内监督和其他各类监督贯通融合。紧盯要害部门、水利重点领域和关键岗位，坚决查处违规违纪违法问题。深入开展廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。加强党员干部思想淬炼，站稳人民立场，走好新时代群众路线，树立正确政绩观，强化责任担当，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

同志们，未来已来，路在脚下。加快推动水利高质量发展是新征程上的新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以“作示范、勇争先”的昂扬斗志，以“争创第一等的工作”的水利担当，苦干实干、激流勇进，全面提升水安全保障能力，奋进新征程，建功新时代，为全面建设社会主义现代化江西奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！