新时代“枫桥经验”品牌战略规划研究与实施——以诸暨市公安局打造新时代“枫桥经验”品牌智慧版为例

曹礼海,谢 琦

(1.湖北警官学院,湖北 武汉 430035)(2.诸暨市公安局,浙江 诸暨 311800)

“枫桥经验”品牌是20世纪60年代初,浙江诸暨枫桥干部创造的发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的“枫桥经验”。1963年11月,毛泽东同志批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。至此,“枫桥经验”这张金名片延伸到祖国的大江南北并落地生根、开花结果,成为全国政法综治战线的一面旗帜、一个品牌。2003年11月,时任浙江省委书记习近平同志指示,要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来,习近平总书记提出一系列社会治理的新理念新思想新战略,特别是对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示,赋予了“枫桥经验”新的时代内涵和历史使命,为新时代“枫桥经验”品牌战略性发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、新时代“枫桥经验”品牌战略内涵

(一)“枫桥经验”品牌战略的定义

战略一词,原为军事学术语,指关于战争全局和未来发展的谋划。《辞海》对战略的解释是:“军事名词,对战争全局的筹划和指挥。依据敌对双方的军事、政治、经济、地理等因素,照顾战争全局的各方面,规定军事力量的准备和运用。”《孙子兵法》就是我国古代一部有关战略及战术思想的力作。企业战略是把战略的概念移植到企业管理领域,是指企业希望取得的目标,以及为实现这些目标而采取的行动。20世纪60年代,在美国的一批管理学家的研究和推广下,逐渐形成系统的管理理论,其代表人物彼得·德鲁克在《管理实践》一书中提出了战略问题。彼得·德鲁克认为,“战略的核心是明确企业的远期目标和中期目标,以目标来指导经营,度量企业绩效”。钱德勒撰写的《战略与结构》一书为企业战略下了这样的定义:“企业战略就是决定企业的长期目标并且通过经营活动和分配资源来实现战略目的。”安德鲁斯认为,战略是目的、目标或意图,以及为达到这些目的而制定的方针和计划的一种模式。迈克尔·波特撰写了《竞争战略》《竞争优势》《国家竞争优势》战略管理三部曲,迈克尔·波特认为,“战略是公司为之奋斗的一些终点与公司为达到它们而寻求的途径的结合物。”“企业战略就是决定企业将从事什么事业以及是否从事这一事业”。①按照品牌战略的概念以及近些年来战略研究的发展实践,笔者认为,“枫桥经验”品牌战略应该是国家、城市、党政机关、企事业单位以及社会组织等品牌的拥有者,为了提高自身在基层社会治理体系和治理能力现代化建设中的水平,围绕“枫桥经验”品牌价值所制定的一系列长期的、带有根本性的总体发展规划和行动方案。

(二)“枫桥经验”品牌战略的特征

1.全局性。“枫桥经验”品牌战略是围绕“枫桥经验”品牌形象塑造所进行的全局性谋划和设计,它是品牌活动的总纲和统帅。“枫桥经验”品牌战略不是用来解决局部或个别的社会矛盾和问题,而是从基层社会治理全局出发,解决具有全局性意义的矛盾和问题,即从战略意识、战略思想、战略眼光的角度,把握“枫桥经验”品牌的发展趋势,不能贪图局部和眼前的利益。“枫桥经验”品牌战略的制定,必须立足我国新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,对各方面的影响因素进行通盘考虑、协同推进、创新发展。

2.长期性。“枫桥经验”品牌战略要立足于当好推进中国基层社会治理体系和治理能力现代化先行示范地的高度来加以制定和实施,谋划品牌永续发展大计。因此,“枫桥经验”品牌战略规划具有长期性和相对稳定性。一个强大的品牌不是由创意所打造的,而是围绕着品牌核心价值和战略目标,一步一个脚印,苦干实干、持之以恒、久久为功才能实现的。

3.导向性。“枫桥经验”品牌战略是要站在推进“中国之治”的战略高度,制定宏观的总体的战略规划。“枫桥经验”品牌诞生之初,在“发动和依靠群众,就地化解矛盾,实现矛盾不上交”中发挥了品牌效应,目前已上升为“党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案”。这里包涵几个发展导向:一是“枫桥经验”品牌已不是单纯的矛盾化解的经验品牌,而成为基层社会治理的经验品牌;二是“枫桥经验”品牌是中国特色社会治理的经验品牌,是中国共产党领导人民群众创造的经验品牌;三是“枫桥经验”品牌是体系化的一整套社会治理方案,属于“中国之治”的有机组成部分;四是“枫桥经验”品牌延伸没有层级限定,既适用于镇村、市域、省域,也适用于国家层面。这是一个鲜明的导向。在“枫桥经验”品牌规划付诸实施时,所有的具体行动都要与品牌战略的总体目标和要求相一致。

4.创新性。“枫桥经验”品牌战略谋划的过程本身就是一个创新的过程,创新是“枫桥经验”品牌发展不竭的动力。“枫桥经验”品牌创新必须坚持“党建统领”“群众路线”“以人民为中心”的主体地位,政府要完善基层社会治理的一系列政策和措施,重视对相关人员革命化、正规化、专业化、职业化和相关社会组织的建设和培育,通过对基层社会治理领域进行过程的规范与引导,实现政府对基层社会治理创新活动和创新行为的积极引导并与群众自治有效衔接、良性互动,不断健全和完善基层社会自治、法治、德治、智治相结合的体系、机制、制度,让基层社会治理在创新发展中行稳致远。

(三)“枫桥经验”品牌战略的内容

1.品牌化决策。品牌化决策是品牌拥有者在对产品或服务品牌化建设中所要作出的决策。“依据差异化、特色、亮点、与众不同等标准,可将世界事物划分为两类基本性存在,即品牌化存在和非品牌化存在。”“凡是需要沟通并且可以沟通的事物都可以品牌化。”②“枫桥经验”品牌化决策要充分考虑不同地区、不同战线、不同对象,及其所处的不同阶段、不同实际、不同诉求,突出“枫桥经验”品牌的特定需求和适应性。

2.品牌模式选择。品牌模式选择是根据社会目标公众的关注点以及品牌不同发展阶段的建设重点来选择品牌模式。“枫桥经验”品牌模式虽无好与坏之分,但存在与一定的地区、行业的适用性、时间性和关联性问题。因此,在“枫桥经验”品牌模式选择时,一是要找到自身的优势;二是要找到与“枫桥经验”品牌核心价值的契合点;三是要能产生良好的社会效应。

3.品牌识别界定。品牌识别就是希望得到目标公众认同的品牌形象,它是品牌战略的重心。“枫桥经验”品牌从理念识别、行为识别、视觉识别三个方面规范了品牌的思想、行为、外表等内外含义,其中包括体现“枫桥经验”品牌核心价值的核心识别和以品牌承诺、品牌个性等元素组成的基本识别。

4.品牌延伸规划。品牌延伸规划是对品牌未来发展领域的清晰界定,明确了未来品牌适合在哪些领域、行业发展与延伸,在降低延伸风险、避免品牌被稀释的前提下,谋求品牌价值的最大化。“枫桥经验”品牌延伸规划应探索从社会管理向社会治理转变的新思路、新机制、新路径。一是坚持以党建为统领,确保基层社会治理正确的政治方向;二是创新群众工作方法,提高基层社会治理的参与度;三是激发社会组织活力,发挥基层社会组织在社会治理中的主体作用;四是发挥智慧治理的作用,提高基层社会治理效用;五是加强“四治融合”,完善基层社会综合治理体制机制。

5.品牌管理规划。品牌管理规划即品牌组织结构设计。设立适合品牌战略愿景与发展目标的品牌组织,规划符合实际情况的品牌管理制度,可以从组织机构与管理机制上为品牌建设提供保障。“枫桥经验”品牌管理规划包括品牌内外部战略环境研究、品牌战略举措落实督导、重大决策品牌影响评估、社会功能和服务以及品牌战略实施指导等内容。

6.品牌愿景的设立。愿景是指人们向往达到的美好理想前景。品牌愿景的含义是指一个品牌为自己确立的宏伟目标和未来蓝图。“枫桥经验”品牌的愿景就是要推动“枫桥经验”实现与时俱进、不断创新发展。目标愿景确定以后,要保持工作的稳定性和连续性,做到咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。当然,一张蓝图绘到底,并非是循规蹈矩,不求创新,而是在科学规划的基础上,执着追求,脚踏实地,埋头苦干,实现目标。

二、新时代“枫桥经验”品牌战略规划

品牌战略规划就是制定以品牌核心价值为中心的品牌识别系统,然后以品牌识别系统统帅和整合品牌的一切价值活动,同时优选高效的品牌化战略与品牌架构,不断推进品牌资产的增值并且最大限度地合理利用品牌资产。

(一)“枫桥经验”品牌战略规划的概念

品牌战略规划是建立以塑造强势品牌为核心的品牌战略,将品牌建设提升到品牌服务行为的战略高度,其核心在于建立与众不同品牌的识别系统,为品牌建设设立目标、方向、原则与指导策略,为日后的具体品牌建立战术与行为奠定方向性基础。“枫桥经验”品牌战略规划是通过对“枫桥经验”品牌所处的内部环境和外部环境进行分析,按照总体战略目标和要求,通过权衡利弊、优化选择,最后确定“枫桥经验”品牌战略方案。

(二)“枫桥经验”品牌战略规划的核心

1.提升品牌价值。品牌的核心价值作为品牌的灵魂贯穿于整个品牌战略的始终。品牌的内在本质是满足人性特征,品牌的发展规律是顺应时代特征。“枫桥经验”品牌的核心价值的提炼必须进行全面科学的品牌调研与诊断,充分研究经济环境、政治环境、文化环境、社会环境、行业特性、目标公众等情况,为品牌战略决策提供详细、准确的信息导向,并在此基础上,提炼高度差异化的、清晰的、易感知的、有包容性的、能触动和感染社会公众内心世界的品牌核心价值。

2.建立品牌化模型。建立品牌化模型,优选品牌化战略,通过整合所有资源,实现品牌价值提升,这是品牌战略规划中的一项重要工作。它不仅规划品牌的属性、结构、模式、内容及品牌愿景等,而且为品牌策略提供具有前瞻性、指导性、科学性和可操作性的依据。“枫桥经验”品牌化模型构建过程中要注意把握好六个关键点:一是“枫桥经验”品牌打造要进一步提高目标公众的感性认识,因为情感是人类共同的行为模式;二是“枫桥经验”品牌形象的提升,要站在社会公众视角之上强化品牌服务能力;三是确定“枫桥经验”品牌战略的三个维度,即品牌至信、品牌至爱、品牌至尊;四是重视“枫桥经验”品牌管理组织创新和文化变量的重要性,开阔“枫桥经验”品牌化创建的全球视野;五是在“枫桥经验”品牌化建设过程中,不断深化和完善品牌识别;六是通过“枫桥经验”品牌战略的实施,实现“枫桥经验”品牌社会资产的不断增值。

3.规范品牌识别系统。以“枫桥经验”品牌核心价值为中心,规范品牌识别系统,使品牌识别与品牌传播活动的对接具有可操作性;使品牌识别元素贯穿于所有品牌传播活动之中,使每一次品牌传播活动都演绎和传达品牌的核心价值、品牌的精神与追求,确保每一次公益广告的投入都为“枫桥经验”品牌做加法,为“枫桥经验”品牌社会资产做累积。

4.避免品牌危机事件发生。要创造“枫桥经验”品牌强势,累积丰厚的品牌社会资产,就要加强品牌的管理和维护,尽量避免品牌危机事件的发生,一旦危机事件发生后,要善于有效地由危转机、化危为机。“枫桥经验”品牌危机管理要精准把握六大环节,即信息采集、舆情研判、危机预警、危机处置、品牌修复、系统优化。

三、新时代“枫桥经验”品牌战略规划实施

(一)强化“枫桥经验”品牌战略意识

“枫桥经验”品牌战略就是要立足品牌的长远发展,主动作为,掌握加强和创新基层社会治理的主动权。首先必须提高对品牌战略及“枫桥经验”品牌战略的认识,充分了解品牌战略的重要性,树立现代品牌战略意识。一个地方、某个企事单位或社会组织,应根据自身的具体实际来选择适合于自己的“枫桥经验”品牌延伸战略,在不同时期不同阶段应采用不同的品牌实施战略。“枫桥经验”品牌战略的实施并非单一战略模式的实施,而应构建全面系统完备的品牌战略体系,发挥品牌战略体系的整体效用。总之,“枫桥经验”品牌战略的实施必须与地方、行业整体战略相融合,与国家基层社会治理体系和治理能力现代化的发展战略相适应。

当前,“枫桥经验”品牌战略制定与实施要充分考虑到人民群众对美好生活的向往以及对政府治理能力和水平提出的更高的要求。但是,基层社会治理现代化的水平依然有待提高,尤其是基层现实需要与政府治理能力之间存在着“五对矛盾”:一是基层社会矛盾日益多元化与政府解决手段行政化之间的矛盾;二是基层群众民主法治意识日益高涨与政府依然存在“行政干预惯性”之间的矛盾;三是“互联网+”背景下高效性治理要求与政府沿用传统治理手段之间的矛盾;四是基层社会治理专业化要求提高与政府缺乏专业性人才之间的矛盾;五是基层社会治理精细化、标准化要求不断提升与基层政府操作不精细、不规范之间的矛盾。③党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这既明确了社会治理现代化的发展方向,也为新时代“枫桥经验”品牌战略率先破解上述难题提供了一剂良方。新时代“枫桥经验”品牌战略踏上基层社会治理新征程,正在朝着社会化、法治化、智能化、专业化与标准化的方向阔步前进。

(二)实施“枫桥经验”品牌创新计划

品牌不是静止的,而应该是动态的。“枫桥经验”品牌必须围绕时代变迁,在不断创新和发展中体现品牌的时代价值,不断巩固、拓展、延伸“枫桥经验”品牌在社会公众心目中的良好形象。“枫桥经验”品牌的创新计划要满足四个价值标准,即浓缩性、价值性、独特性、传承性。④浓缩性就是要求“枫桥经验”品牌具备很强的包容性,这种包容性囊括纵向和横向两个维度。纵向包容性是指时间的跨度,横向包容性是指服务范围的跨度。价值性就是要求“枫桥经验”品牌核心价值应该能与社会目标公众的核心需求形成共鸣,从而驱动目标公众对“枫桥经验”品牌的信任、忠诚与拥戴。独特性就是要求“枫桥经验”品牌服务性应该追求精准性,与其他类似社会基层的社会治理方式形成差异化发展。传承性就是要求“枫桥经验”品牌的每一个创新计划都不应该忽视品牌的历史而存在,品牌在过去社会服务中积累下来的正面资产应该得到传承,以保持其延续性;品牌核心价值不能只停留在过去的成就上,而应该着眼于“枫桥经验”品牌未来中长期发展战略的需要,尤其是要考虑如何为中国基层社会治理现代化提供品牌示范效应和“枫桥经验”品牌战略长期发展的需要。

“枫桥经验”品牌战略创新发展需要注意几个问题:一是既要重视基层社会治理中党政领导作用的充分发挥,也要重视基层自治功能的充分发挥;二是既要重视依法治理,也要重视社会公众知情、参与、协商、监督的民主机制建设;三是既要重视基层社会矛盾的化解,也要重视矛盾根源性问题的解决;四是既要重视国家、省级层面社会治理机制的改革创新,也要重视基层社会治理资源有效整合机制的建设完善;五是既要重视“枫桥经验”品牌基层社会治理功能的发挥,也要重视老百姓的获得感、幸福感和安全感的实现。⑤

(三)优化“枫桥经验”品牌发展环境

品牌发展环境就是品牌生存发展的经济、政治、文化、社会、生态等氛围。“枫桥经验”品牌是一个社会化品牌,因此,党委、政府应建立和完善相关制度与政策,指导和规范“枫桥经验”品牌的良性发展,切实保护“枫桥经验”品牌的权益,为“枫桥经验”品牌的建设与延伸营造良好的社会环境。同时,应积极组织相关专家学者加强对品牌战略的研究,为“枫桥经验”品牌战略的实施提供理论基础和行动指南。再者,相关职能部门应做好协调工作,建立完善“枫桥经验”品牌战略实施的协调机制,促进品牌战略的顺利实施。另外,政府部门要制定相关标准,规范品牌评价体系,对品牌的评价始终坚持公平、公正、公开的原则,促进品牌战略的顺利实施和健康发展。

浙江是“枫桥经验”品牌的发源地,全省上下始终坚持把习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要嘱托作为共同的使命和责任。历届中共浙江省委“一班人”坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,一年接着一年干,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,在推动社会治理现代化的过程中不断总结推广和创新发展“枫桥经验”品牌,有力夯实平安浙江、法治浙江建设的基层基础,为新时代“枫桥经验”品牌的形成和发展提供了积极的探素和有益的实践。他们全面加强基层党组织建设,牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向,高标准落实农村基层党建“浙江二十条”,推动基层党组织全面进步、全面过硬;全面推行“最多跑一次”改革,让数据多跑路、让群众少跑腿,推动政府职能深刻转变和权力运行方式深刻变革;全面加强和创新社会治理,探索了“四治融合”新模式,探索了矛盾纠纷多元化解新体系,探索了重点领域实名制管理新办法,探索了基层治理“四平台”、“全科网格”、社会组织参与社会治理等有效做法。这些都有力地促进了浙江经济发展与社会稳定同步推进、社会治理与平安建设同步提升、人民群众获得感幸福感与安全感同步增强。浙江群众安全感满意率高达96.58%,被公认为全国最安全、社会公平指数最高的省份之一。他们在实践的基础上,概括提炼了以“五个坚持”为主要内容的新时代“枫桥经验”品牌,即坚持党建统领、坚持人民主体、坚持“四治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。这其中,党建统领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了新时代“枫桥经验”品牌的本质特征;人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值,体现了一切为了人民、一切依靠人民、一切由人民评判的根本立场;自治、法治、德治、智治“四治融合”是新时代“枫桥经验”品牌的主要路径,代表着基层治理的发展方向;人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段,有助于提高风险防控的预见性、精准性、高效性;共建共享是新时代“枫桥经验”品牌的工作格局,也是基层治理的基本格局。⑥从某种意义上讲,新时代“枫桥经验”品牌就是习近平新时代中国特色社会主义基层治理理论在浙江的具体实践和生动体现,必将为全面提升基层治理体系和治理能力现代化提供重要的理论指引和经验借鉴。

四、创新“枫桥经验”品牌发展动力,打造新时代“枫桥经验”品牌智慧版

马克思指出,“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关,离开了利益,思想就要出丑”。这也从一个侧面说明利益是人类社会活动的归结点。不同社会形态主要表现为利益分配不同,追求利益是社会发展的原动力,也是创新的原动力。法国学者让·诺尔·卡菲勒认为,“品牌革新是在维护品牌特征的基础上实现品牌现代化”。“枫桥经验”品牌的现代化要根据国家发展战略、市场竞争压力和社会自身持续发展的需要,在维护品牌特征的基础上创造新的品牌、创造品牌新的应用,以实现品牌社会价值的不断增值。“枫桥经验”品牌要通过观念创新、价值创新、传播创新、管理创新、基础创新等,为新时代“枫桥经验”品牌的永续发展提供强大动力。

党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略,特别是多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示,赋予了“枫桥经验”新的时代内涵和历史使命。作为“枫桥经验”品牌发源地的治安部门——诸暨市公安局,始终坚持把“矛盾不上交”作为核心指标、把“平安不出事”作为主责主业、把“服务不缺位”作为第一要求、把队伍过硬作为根本保证,坚持以实战为导向、以改革为驱动、以科技为支撑、以“情指勤舆”一体化实战化运行机制改革为突破,推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革,致力于打造新时代“枫桥经验”品牌智慧版。一是深入推进“情指勤舆”一体化改革,按照党建统领、机构虚拟、实体运作的要求,建设运行“1+6+2+18”市局、所队两个层面的工作架构,“1+6”中心物理整合,18个派出所综合指挥室紧密承接,不断推动风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步应对。18个派出所全部实行“两队一室”或“N组(站)一室”模式。“1+4”(合成作战中心+基础管控、侦查打击、勤务管理、民意感知)交管中心常态运行。同时,在店口、枫桥大力推动政务110建设,最大限度分流非警务类警情。二是积极开展街(路)面勤务机制改革。在城区推行交警、巡特警、派出所“三警融合”,实行“三警混编”巡处机制,并针对农村地区,在璜山派出所、浬浦派出所试点推行交警中队、派出所“交所合一”,璜山、浬浦地区交通事故处警时间保持在8分钟以内。三是扎实推进智慧巡控工作模式改革。在巡特警大队搭建巡控数据中心,实时接入一线警务智慧装备数据,实现巡逻警力一图可视、现场警情实时传输,为一线执勤警力提供强大的后台支撑;配套组建“空中警队”,在治安复杂区域开展空地联巡联防,全面提升巡处质效。自开展智慧巡控模式以来,诸暨市主城区盗窃车内物品和撬店面盗窃案件发案率平均下降36.57%。同时,诸暨市公安局以专业集成为方向,整体变革侦查打击体制,按照预防打击、精准打击、高效打击的要求,扎实推进研侦办一体化,持续提升公安打击能力和水平。四是围绕精准打击做文章。在侦查中心设立综合室、电诈防范研究室、情报研判中心、案件研判中心“二室二中心”,实行24小时、AB岗值守制度,确保资源全量汇聚、手段即时支撑。抽调刑侦等警种25人组建专业办案队,按照片区成立4个专业打击队,切实做强专业打击,全力确保派出所负面清单落到实处。同时,保留派出所办案队承担辖区简单刑事案件办理任务。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革,建设执法办案管理中心,法制大队全员(民警13名、辅警33名)实体入驻,政法委(1名)、检察院(8名,3个员额检察官、5个工作人员)、法院(6名,2名员额法官、4名工作人员)、司法局(1名援助律师)等部门均常态入驻,全局刑事案件进中心办理占比达90%,简易行政案件快办率达到62%以上,刑事案件快办率达到35%。五是提升执法质效。自主研发执法哨兵智慧监督平台,实现从接处警到案件办结的全过程执法管理闭环。2022年上半年,在绍兴市执法质量实地考评中实现“零扣分”。同时,与诸暨市人民检察院联合成立全省首家侦查监督与协作配合办公室,检察监督同比下降了53.8%。

(一)全力构建风险管控闭环,做到“矛盾不上交”

以智慧新治安建设为载体,加强治安部门打、防、管、控、服等重点业务信息化建设,夯实“一标三实”等关键基础信息采集。构建治安系统数据采集、治理、建模、应用新闭环,推动大数据全面赋能治安管理工作。一是夯实公安基础。将维稳防控中心迭代为基础管控中心,梳理日、周、月三张清单,优化八大工作机制,密切局、所、站(室)层级联系;对照数字化、可视化、规范化、常态化“四化”要求,优化建设494个警务站(室),全面融入村级社会治理平台,实行村务和警务的力量、职能、机制、调度、台账“五融合”,创新开展警网融合,全力打造基层治理共同体。二是聚焦突出风险。自主研发开放式情报网,开通全警手机端无障碍报送渠道,全量汇集公安业务、视频监控、专业情报等数据,吸纳枫桥民生、12345、综合行政执法、政务e网等外部平台数据,实现情报信息全量汇总、分类、抓取、碰撞。截至2022年8月底,已采集各类信息5683条,通过基层社会治理“四平台”全量流转,并形成专题研判材料41篇,切实为党委、政府当好维稳安保参谋、助手。创新开展重点人员“信用修复”工程,联合政法部门、属地乡镇(街道),对重点人员开展动态评估、综合考察,联合审核、撤管销号,目前已经核查确定七类“信用修复”人员1079名。三是筑牢群防群治。搭建“诸暨义警”平台,全量整合全市479支义警队伍,吸纳义警队员14953名,统一实行任务发布、组织集结、日常管理。2022年以来,累计开展义警活动1084场次,同比上升15.81%。

(二)以全息感知为突破,做到“平安不出事”

诸暨市建立社会重大矛盾风险预警信息在公安、政法、乡镇(街道)之间双闭环流转、联动处置机制,不断提升全域感知、模型预警、动态建库、区域合作水平。创新开发浙里人口全域治理平台,该平台已纳入浙江省数字化改革重大应用“一本账S2”,获评“2022年浙江省数字法治好应用”。一是盘活数据资源。充分吸纳教育体育、卫生健康、人力社保、民政等10多个部门的业务需求,建立“1+3+2”(“1”即以国家网信中心浙江分中心推送的手机信令数据为核心,“3”即户籍人口数据、流动人口登记数据、境外人员登记数据等三大基础数据,“2”即社保数据、学籍数据、场所码、健康码等政务数据,以及人脸、卡口等感知数据。)数据汇聚体系,累计接入数据26类。通过数据汇聚、清洗,最大限度做大人口数据底库。二是敏锐系统感知。根据感知自身特性,按照“数据感知+人工摸排”的方式,对人员年龄段、居住时间等要素开展精准感知。截至2022年8月底,平台已实现诸暨市各乡镇(街道)、村(社区)全覆盖,感知统计出诸暨市实有人口共计130余万,感知数据精准度达98%。三是加大实战支撑。深入推进情报指挥一体化体系建设应用。依托大数据平台,推动重点人、重点车、视频、警情、警力、风险点等情报指挥要素深度融合、一图展示。自动预警流动人口新进情况,累计核查登记流动人口8万余人;动态感知境外人员异动情况,累计打击“三非”人员8名;自动识别来诸重点人员,累计发现未及时关注人员2名。同时,与教体局建立合作关系,对“幼升小”工作开展精准感知,分析梳理全市1.8万余名“幼升小”学生,完成了以往教体局组织开展走访摸排一个月的工作量;与民政局建立合作关系,发现在发低保、移民补助中死亡人员45人;与医保局建立合作关系,发现未注销医保已死亡人员384人;主动服务防疫大局,比对出“应检未检”人员2.7万余人,并自动校准需协查管控人员4667名。

(三)以一网掌办为目标,做到“服务不缺位”

近年来,诸暨市加快传统工作方式与现代科技手段相融合,走科技融合发展之路,用科技手段解决传统方式不能解决的问题。一是高标成立网办中心。整合进驻户籍、治安、交警、出入境、禁毒、网安、监管等7大警种,选择确定194个服务事项,实现全量上线网办。同时,对全市所有线下窗口的非即办件,均由网办中心负责后台受理、集中审批、统一制证,由邮政统一投递,形成业务闭环,确保公安事项“网上办为主、自助办为辅、窗口办兜底”。二是全力畅通办事渠道。大力推广“浙里办”与“交管12123”手机APP,并在“枫桥警务—越警管家”微信公众号推出办事专区,目前,微信端掌上办理事项巳达168项。开展“枫桥式”服务窗口创建,创新推行“全留痕无纸化”品牌,成为省内首家取消纸质档案、创新提供“无纸服务”的公安机关。主动承接公安部“一网通办”中“一体化自助终端”试点任务,118个公安事项实现“一机通办”。同时,在全市建设406个村级代办点(占全市行政村总数的80%),下放70个公安政务服务事项,最大限度方便群众办事办证。三是提升管理服务效能。研发智能客服“警小蓝”,打造24小时“人工+智能”语音导航客服系统。目前,该系统已涵盖户籍、出入境、交管等250个业务知识点,可实现1000余种问题答复,50%以上的咨询来电由智能客服完成应答。搭建公安政务服务“全量数据驾驶舱”,一屏展示服务网点位置、线下大厅热力分布、所需排队时间等情况,为提高办事效率、调整服务体系提供决策依据。同时,设立满意、一般、不满意三级评价指标,全面构建“事前咨询引导、事中标准化管理、事后全量感知质效”的闭环运行模式。目前,已累计发送访评短信16万余条,电话访评群众8万余人次,整改问题100余个,群众满意率连续三年均达到99.5%以上。

注释:

①生奇志:《品牌学》,清华大学出版社,2011年3月版,第85页。

②张燚、张锐、刘进平:《品牌生态理论与管理方法研究》,中国经济出版社,2013年12月版,第50页。

③卢芳霞:《“枫桥经验”走向社会治理》,浙江人民出版社,2020年8月版,第111页。

④汪德宏:《品牌本质》,格致出版社、上海人民出版社,2016年12月版,第67页。

⑤中共绍兴市委党校“枫桥经验”研究中心:《新时代“枫桥经验”与基层治理现代化》,浙江人民出版社,2018年10月版,第19页。

⑥本书编写组:《新时代“枫桥经验”的浙江实践》,浙江出版联合集团、浙江人民出版社,2018年11月版,第2页。