我国城市群众体育赛事改革论述

周长静

（东昌府区体育事业发展中心 山东 聊城 252004）

前言

习近平总书记曾指出：“大力发展全民健身，加快发展体育强国。”近年来，我国举办群众性体育活动的数量大幅度增加，但体制环境的改变导致了政府、市场、社会等各方面的，责任、角色和地位的改变，使各参与主体的互动关系出现了一定的变化，并在由政府管理转向社会治理的过程中出现了新的问题。

1、我国群众性体育赛事发展情况

1.1、群众体育赛事的利益相关者

组织群众体育活动，既能极大地推动我国的体育事业发展，又能通过组织群众体育活动，为举办地带来一定的社会和经济效益，从而形成一个良好的运动品牌。体育活动的各个利益相关者之间存在着错综复杂的关系，由于利益关系的不同，在获得最大的利益时，不可避免地会发生利益冲突。这是目前我国大众体育活动所面临的现实问题，只有解决了这些矛盾，大众体育活动才能继续健康发展，并为社会带来更多的利益。媒体与赛事的冲突是最普遍的利益相关方，利用传媒的垄断优势，通过对体育比赛的转播、收视率进行控制，从而影响到观众的观看，使比赛的组织者和赞助商难以适应。此外，赞助与比赛之间也有矛盾。也就是在大众运动项目寻找赞助商的同时，也是为了提高自身的品牌曝光率和知名度。而在双方的合作中，赞助商想要以最低的赞助费来获取最大的收益，而体育营销部门则是想要用最小的利益来获取最大的赞助费，这就导致了两个项目的供求失衡，甚至有可能对体育行业的发展产生不利影响。另一种是观众与比赛的矛盾，也就是观众与比赛之间的矛盾，其主要体现在一些大众体育活动的精彩程度上无法达到人们的预期水平。这种矛盾固然与比赛的档次、水平有关，但它的真实性、公正性等问题更为突出，它不仅会影响到其他参赛者的权益，还会对观众的权益产生直接的影响。

1.2、当前我国对于群众体育赛事的管理

（1）市场机制与市场调控能力有待加强。

当前市场机制上存在着一定的困难和专业性。在某种程度上造成了市场主体角色不稳、责任表达不畅等问题，这也就导致了以市场为导向的营利性运动组织运作的不规范。使得发达城市和中西部经济落后城市差距巨大。此外，缺乏科学的市场评价机制，以及大众体育活动的资源配置不平衡，导致大众体育活动的市场供应不平衡，大众体育活动的参与渠道不畅。特别是在乡村大众体育活动中，还没有形成规范的、具有规模的群体体育活动。甚至在大部分欠发达地区，仍然存在着缺乏市场主体的状况，群众体育活动没有得到有效的管理。城市群众体育活动的整体发展状况，取决于经济发展和文化教育的发展。要改变这种状况，就要从政府的政策，思想上、政治上的激励，经济上的强化，各部门对体育活动的重视程度，制定相应的奖励与惩罚体系。因此，城市群众性体育项目的开发与经营机制是十分必要的。

（2）体育社会组织发展滞后导致治理功能欠缺。

作为基层存在的最广泛的社会力量，体育社团是群众体育活动的重要组成部分。分析其原因，主要是政府主导和服务机制不完善，随着大众体育项目审批制度的废止，大众体育活动中的多元主体对大众体育活动的参与程度也越来越高，但是，各主体之间的协作仍然存在着阻碍。在治理能力上“捉襟见肘”，这对政府有关体育赛事的政策和措施的执行、群众体育赛事的有效开展产生了很大的影响。缺少信息共享、行为互动等方面的交流。在各个阶段，体育管理部门往往处于主导地位，而其他管理人员职责的限制，使得很多协调工作进度缓慢，从而影响了整个比赛的整体效益；另一方面，我国的体育社团自身发展还不够完善。由于政府主体不明确、服务意识不强，服务意识薄弱，给群众体育活动的执行带来了很多实际的束缚。由于取消了比赛审批权限，民间体育竞赛活动反而受到公安、交通等方面的制约；公共体育活动中，政府的职能包括政策支持、资源整合等，是群众体育活动可持续发展的重要组成部分。政府主体的作用更加重要，在于确定 NGO的责任范围，建立协同关系，以最大限度地调动各成员的积极性，使其角色定位更加清晰。我国的一些专业运动联盟，是在政府与项目协会的合力下形成的。各资源机构在实施过程中，由于各种利益等因素，缺乏有效的协调和整合，导致资源的分配出现矛盾，无法有效地实现项目的发展，从而影响到大众体育活动的顺利开展。

2、我国城市群众体育赛事开展的基本特征

2.1、发展历程

70年来，我们的社会总体面貌已经发生了巨大的改变。实践证明，我国体育发展的速度和规模取决于经济和社会发展的程度，而我国的经济和社会发展制度则是影响我国体育发展方式的重要因素。

群众性体育活动是体育活动的一项重要内容，它的发展与演进受到社会、政治制度、经济体制、文化基础等宏观背景的制约，同时还受到重大社会事件、重大体育政策、重要会议精神的制约。有研究结果表明，北京市、上海市、黄山市和鞍山市各大城市的体育活动具有显著的时效性。其原因有二：（1）在多年的发展历程中，相同的比赛形式在同一时期内反复发生；（2）每年的春、秋两个季节，比赛活动的高潮时段较多。分析其原因有两个：一方面，由于中国的传统节日和法定假日的影响，各国政府利用其自身的特点，进行了各类节庆相关的体育项目；另一方面，由于地方政府的政策取向，目前的大众体育活动仍以政府为主，因此政府的意愿在很大程度上决定了运动会的时间、规模、性质等关键要素。而政府的意愿一旦形成，就具有“稳定性、长期性、普遍性”的特点，因而，各地区的群众体育活动普遍受到省政府、省体育局的决策和政策的影响，使得各地的体育活动出现了时间上的集中性。

2.2、项目设置

在大众体育的综合性比赛中，项目的设置离不开足球、乒乓球、羽毛球、篮球、排球等传统的球类运动，以及其他一些民间运动。门球、钓鱼、拔河、象棋等，不管是“常规项目”或“民间项目”，都没有明确的地理界限，而是在不同的城市进行，参加人数很多。

这些项目在我国发展的时间都很长，在全国范围内都是很早就被推广的，在体育方面，大部分都是我们国家的强项，这也会影响到民众对体育的热情。总的来说，区域城市在建设上的差异很大程度上源于它们的长期发展，以及政府的大力支持。并且在大众运动项目的设置上，也是以单项项目为主。综合性的大众体育比赛，以地方政府主办的城市运动会、工人运动会、节日运动会等为主导，而各级各类群众体育活动的主要选择对象是单项赛事，一方面是单项赛事竞赛组织结构相对简单，竞赛制度把握比较容易，参赛组织和竞赛组织具体工作方面对人力资源压力不高，赛事风险可以有效把控。而且，体育项目的选择，受到了各地区群众体育项目的影响，在项目的选择上，并不是所有的大众体育项目都能列入比赛项目，必须在项目管理、项目参与人数、普及范围等各方面都达到了一定的水平，所以，单项体育项目的选择，也是整体群众体育发展形势的体现。

2.3、体育赛事和城市相互作用

一场优秀的运动比赛，必须要有精心的组织和计划，纵观奥运会、亚运会、大运会等重大的体育比赛，都是经过精心的包装和策划，才能在世界上留下深刻的印象和美好的回忆。首先，大型运动项目对主办地的经济和基础设施的建设有很高的要求，所以在举行大型运动之前，必须要做好城市的配套服务工作，而这些项目往往是城市的一个特色，在比赛结束后，还会继续利用，既能创造经济价值，又能带动城市的基础设施建设；其次，大型运动项目的组织需要具备良好的硬件设施，所以，要获得大型运动项目的主办权，就需要通过完善各项制度来提高城市的经济发展，从而推动城市的持续发展；最后，一座城市的经济发展水平主要取决于它的生产力。例如，苏州市体育资源丰富，大型体育场馆的建成为苏州市举办大型体育活动创造了良好的环境。以苏州市奥体中心和苏州市体育中心为代表的体育资源，成功地组织了一系列重大体育活动，将苏州市的魅力展示给世人，其独特的经营理念和方法，用体育的力量推动着城市的发展。

3、我国城市群众体育赛事的改革建议

3.1、拓展比赛范围，健全竞赛组织体系

大型运动赛事组织与管理人员，是从事赛事筹备、组织、运作，协调赛事前、中、后3个阶段内有关赛事的组织与管理人员。为了成功地举办大型运动项目，必须有专门的比赛组织者来进行规划和运营。我们要不断拓展比赛范围、提高比赛质量、优化比赛环境、塑造成功的赛事品牌、增强比赛影响力；通过各社区体育信息网的建设，使居民能够及时、快捷、灵活地了解体育新闻。在民间体育组织、俱乐部等能够独立申请承办体育赛事时，可以为体育赛事的发展制定出相应的发展路线。目前，国家只能从总体发展的角度来考虑，以满足部分民众的体育需求，并且以城市为主导，因为我们的大众运动还处在发展的过程中，大众运动的发展也是刚刚起步，还需要进一步健全制度和体制，建立运动社团。体育协会作为人们和运动之间的桥梁，对开展全民健身运动具有重大的作用。各运动协会利用自身的优势，组织一系列的运动赛事，把来自不同地区、不同领域、不同阶层的人们聚集在一起，在运动的同时，也能互相学习、交流。同时，通过运动的凝聚力和吸引力，把分散的运动爱好者聚集起来，让更多的人通过运动来了解科学的健身方法。随着经济和社会的快速发展，社会的整体走向多元化，这就意味着大众体育活动的经营主体也将越来越多样化，从政府层面，到市场，到各个运动组织，乃至个体。而在这种管理体制下，体育行政作为管理的核心主体，必须充分发挥其应有的功能，强化对其他管理者的培养，为其提供良好的工作平台。

首先，体育行政机关依然是大众体育活动的主要管理机构。从理论上讲，行政机关的职能、行政理念等都是公共性的，它还是一个公共行政的管理者。但在实际操作中，我国的体育行政机关依然拥有对国家体育管理的职权，并在体育活动中担负着提供和生产体育公共产品和服务的职能；其次，以企业为代表的体育市场在大众体育活动中占有举足轻重的地位。市场必须遵守某种市场机制，充分反映价值规律，充分发挥市场的决定性作用，才能有效地推动体育活动的可持续发展，并在一定程度上缓解政府“管理困境”。但是，由于企业缺乏对体育公共物品的供应，使其难以作为大众体育活动的主要管理主体；最后，体育项目协会是我国大众体育活动的重要组成部分。社会组织是介于政府与市场之间的一种中介组织，在体育团体及其社会力量日益强大的同时，其自身的参与意识和自主性也在逐步提高，并已发展成为推动大众体育活动有效管理的重要力量。

3.2、以政策为指导，协同共治

在运动治理结构的动态演化中，大众体育活动的治理结构与其互动和变革，基本呈现出政府、市场、社团等多种主体的治理模式。三大主体中，撤销了审批权限。同时，要不断厘清体育企业、社会团体的自律行为和执行计划，构建体育企业诚信体系，以法治等手段制约体育活动的规范运行。在“政府主导，企业参与，市场运作”的团体运动经营模式下，“放管服”改革，体育赛事资源的合理分配，政府主导，积极培育市场经营主体，大众体育赛事协调管理的成功与否，取决于各方利益和社会资源的合理配置，取决于完善的市场机制。大众体育的市场化运营是一种有效的大众体育经营方式，是多个主体协调经营的重要体现。

我们要深刻理解和贯彻国家出台的各项体育方针，切实贯彻好体育方针，切实提高全民健身水平，提高全民身体素质。通过实施“三纳入”，将极大地改善群众体育的基本条件，使群众的体育兴趣和需要得到进一步的满足，从而使更多的人参与到运动中来，丰富群众体育活动的群众基础，为最后的全民体育比赛奠定坚实的基础。举办大型运动比赛，将会引起苏州市及邻近城市广大民众的广泛关注和参与，拓展体育活动、促进主办城市的影响力，既能增进民众对体育的了解，又能改善市民的生活质量，更能营造良好的城市形象。

大众体育活动的成功举办，离不开强大的资源保障。体育行政部门、市场组织、体育项目协会等是体育活动的重要组成部分，但是由于缺少系统的协调，资源的分配不够合理，没有形成有效的资源整合和协作，从而限制了体育活动的发展。建立这种机制，就是要激活各种不同性质的稀缺、复杂的体育活动所需要的各种资源，进行合理的分配和整合，以达到某种协调和价值，从而达到最佳的配置和效率。在资源整合过程中，政府、市场、体育项目协会的参与是一个过程，其本质是各方资源的权力转让，建立一个公认的协调机制，制定一个共同承认的制度规则，消除各种制约因素，从而达到资源的优化分配。针对这一问题，要充分发挥政府在整合资源中的主导地位，政府要合理安排体制与人才，使协会与市场更好地参与大众体育活动，加强政府、市场、运动协会的配合与协调，形成一个强大的资源整合协调机制。

3.3、提高城市群众体育活动的服务水平

积极支持和培育体育社会团体，使其成为大众体育活动的重要承担者。通过深化体育赛事管理体制改革，充分发挥体育社团开展大众体育活动的活力。体育社团在基层社区、村庄等方面应该处于管理结构的核心，而非基层，其实质是为基层体育活动提供服务。运动项目运营模式是指在整个项目的整个过程中，为组织竞赛而进行的前期准备、现场运行和比赛结束的活动。随着运动项目的市场化，其潜在的经济价值也得到了快速的发展。运动旅行是人们在工作之余的安排，脱离了日常的生活，到外地去参加运动，以陶冶自己的身心。例如，体育旅游和体育旅游结合已成为苏州旅游的一大特色，苏州体育旅游产业要做好体育旅游示范基地、体育特色小镇、体育旅游精品线路等。大型体育活动的成功举办，往往可以带动各承办区域的体育用品、餐饮娱乐、旅游业等众多行业的发展，从而推动整体的经济和社会发展。在治理结构上，基层体育社团必须与其它主体协调，加强对政府、市场和社会的监督和评价，使体育与政府指导其发挥职能整合优势，发挥好政府的服务作用。公共体育设施是民众参与体育运动的主要载体，因此，政府和各有关部门要加大对社区健身的投入力度，要做到“15min”的健身圈，以适应人民日益增长的健康需要。众所周知，群众体育活动是由广大民众参加的，为了满足广大民众的健身需求，满足政府和社会的各种体育活动，应当尽可能多的规划建设体育场所。比如，在城镇里，晨练、分步走、骑车、广场舞等等，这些自发的小团队都是经过系统的组织和管理的，既能了解他们的发展趋势，也能在不影响他们的自由发展的情况下，培养他们的组织性，让他们形成一种集体的凝聚力。体育活动的开展范围更广，体育活动的内容更多，交流更广。通过新闻、网络等媒体，大力宣传国家和江苏省的群众体育政策，提高现有的大众体育工作者对江苏省群众体育强国的认同；大力发展综合体育服务一体化。首先要从政策上扶持体育综合体，制定相关的政策，并与其它相关部门形成协调机制。

4、结语

大力发展大众体育活动，既能满足广大群众在体育方面的需要，又能为全民健身带来新的生机。在推动举办地的文化推广和社会经济价值的发展中，也吸取了世界各国的优秀文化，包容各区域、各民族的传统体育文化，以更好地宣传主办城市的文化，使各区域的文化资源得以共享。